“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)下中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

葛淑君

[摘要]鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于重要的基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)之一，是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支柱，其國際市場競爭力是衡量一國工業(yè)化水平與綜合國力的重要指標(biāo)之一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。“一帶一路”是中國新時期對外開放領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁椫卮髴?zhàn)略，與沿線國家共享發(fā)展機(jī)遇，深化互利共贏格局，將促進(jìn)中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。基于分析在“一帶一路”建設(shè)中中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對策略，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；鋼鐵產(chǎn)業(yè)；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F0629[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0085-02

一、引言

加入WTO以來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，實現(xiàn)超預(yù)期的高速發(fā)展。近年來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩愈發(fā)嚴(yán)重、同質(zhì)化競爭加劇。李美羽等（2016）認(rèn)為通過鋼鐵物流業(yè)的電商化發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵物流業(yè)”的深度融合重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)流通模式，以此規(guī)避鋼鐵電商發(fā)展面臨的困境，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。何維達(dá)、潘崢嶸（2015）認(rèn)為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重原因來源于地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)投資預(yù)期的扭曲、鋼企市場競爭不充分等，并提出應(yīng)對之策。李曉鋒、趙志強(qiáng)（2015）以大邱莊國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地為研究樣本，從創(chuàng)新視角出發(fā)對傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行思考和探析，提出以創(chuàng)新和環(huán)保理念重塑大邱莊鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。何楓等（2015）測算了中國鋼鐵企業(yè)綠色技術(shù)效率，重點探討了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對綠色技術(shù)效率的影響。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略已進(jìn)入務(wù)實合作階段，促進(jìn)了中國與沿線國家的長期經(jīng)濟(jì)合作，尤其是加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的契機(jī)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）沿線國家制度環(huán)境質(zhì)量差異大，鋼鐵企業(yè)“走出去”仍存在風(fēng)險及不確定性

“一帶一路”沿線各國多為欠發(fā)達(dá)國家，制度環(huán)境質(zhì)量差異大，鋼鐵企業(yè)“走出去”要重點選擇制度環(huán)境質(zhì)量較好的國家。筆者采用The Worldwide Indicators、The Heritage Foundation與《華爾街日報》公布的2013年數(shù)據(jù)，將制度環(huán)境質(zhì)量分為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度與法律制度，取值范圍為0～100，分值越接近100，說明制度越優(yōu)。

從經(jīng)濟(jì)制度指標(biāo)來看，荷蘭、德國與韓國分值最高，均超過70，分別為735、728與703；越南、烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦分值較低，分別為51、46與426。從政治制度指標(biāo)來看，荷蘭、德國、比利時分值較高，分別為951、898與882；烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦與土庫曼斯坦分值較低，分別為116、123與141。從法律制度指標(biāo)來看，荷蘭、德國與比利時分值較高，分別為972、919與891；土庫曼斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦分值較低，分別為66、99與114。可見，歐洲國家制度環(huán)境質(zhì)量普遍較好，又具備較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于中國鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)尋求型直接投資。中亞地區(qū)制度環(huán)境質(zhì)量各項指標(biāo)分值均較低，中國鋼鐵企業(yè)在這些國家投資將會遇到較多障礙，投資成本偏高。在亞太地區(qū)，韓國與馬來西亞的制度環(huán)境質(zhì)量較好，韓國三項指標(biāo)均超70，馬來西亞均超60；越南、印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國與印度三項指標(biāo)分值均較低，中國鋼鐵企業(yè)在這些國家進(jìn)行直接投資將存在風(fēng)險及不確定性。

（二）過度注重鋼鐵出口規(guī)模，將會導(dǎo)致與沿線國家貿(mào)易摩擦增多

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展一國工業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的支撐作用。“一帶一路”沿線國家大多為欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，為發(fā)展本國工業(yè)與保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，容易針對敏感產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施。如果中國鋼鐵企業(yè)在開拓國際市場時過度注重出口規(guī)模，而輕視提高技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)品質(zhì)量，那么將會導(dǎo)致中國與“一帶一路”沿線國家涉及鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦增多。1996—2012年歐美等發(fā)達(dá)國家針對中國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查高達(dá)147項，采取的手段趨于多樣化。2014—2015年上半年，馬來西亞、印度、泰國、土耳其、印度尼西亞等新興市場經(jīng)濟(jì)體已針對中國鋼鐵發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查。2015年1—6月，中國鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼與貿(mào)易保障措施，涉及歐美、亞洲、拉美、非洲等地區(qū)的20個國家。

（三）美國保護(hù)貿(mào)易政策效果不斷加強(qiáng)，對中國鋼鐵將產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

特朗普任美國總統(tǒng)以來，退出TPP談判與啟動雙邊自由貿(mào)易談判，美國保護(hù)貿(mào)易政策不斷得到加強(qiáng)，導(dǎo)致“逆全球化”趨勢不斷顯現(xiàn)。美國通過實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、“出口倍增計劃”，達(dá)到擺脫產(chǎn)業(yè)空心化、使高端制造業(yè)回歸本土與提振本國經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略目標(biāo)，其戰(zhàn)略效果已逐步展現(xiàn)。2009—2013年美國高端制造業(yè)出口總額由1740億美元增至4296億美元，對越南、馬來西亞、墨西哥等亞太地區(qū)成員國高端制造業(yè)出口在其高端制造業(yè)進(jìn)口中的比重呈上升趨勢。在此背景下，美國、日本、韓國將重新啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）將面臨新情況與新特點。美國、日本、韓國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在行業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平等方面具有國際競爭優(yōu)勢，而亞太地區(qū)市場是其鋼鐵最重要的出口市場。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力與美國、日本、韓國相比處于劣勢地位。隨著美國保護(hù)貿(mào)易政策效果不斷增強(qiáng)，日本與韓國也將采取措施與美國產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策相協(xié)調(diào)，三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系會日益緊密，促使三國間鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工與布局重構(gòu)，將不可避免對中國鋼鐵產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的政治互信與戰(zhàn)略合作，積極推動簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定與建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)

“一帶一路”沿線國家為發(fā)展本國工業(yè)與保持經(jīng)濟(jì)增速，容易針對敏感產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施。中國政府應(yīng)加強(qiáng)與沿線國家的政治互信與戰(zhàn)略合作，提升共識，探求互利合作的戰(zhàn)略契合點，夯實共同利益基礎(chǔ)，積極規(guī)劃與推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴與孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為中國鋼鐵企業(yè)“走出去”奠定堅實的政治基礎(chǔ)。通過亞投行、絲路基金為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作項目提供融資支持。針對沿線國家制度環(huán)境質(zhì)量差異大的特點，積極推動簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，增加法律保障，支持鋼鐵企業(yè)利用政府間合作對話機(jī)制，維護(hù)投資的合法權(quán)益。通過推動與沿線國家共建自由貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加貿(mào)易收益，拓展中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易發(fā)展空間。

（二）政府強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度市場化政策導(dǎo)向，改進(jìn)產(chǎn)能調(diào)控政策

近年來，政府希望通過實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策達(dá)到加速淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)兼并重組與提高產(chǎn)業(yè)市場集中度等目標(biāo)，但實施效果并不理想，中國鋼產(chǎn)量仍超出政府規(guī)劃，產(chǎn)能過剩與同質(zhì)化競爭加劇。有鑒于此，政府應(yīng)厘清與市場的關(guān)系及合理界定行為邊界。通過強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度市場化政策導(dǎo)向，改進(jìn)產(chǎn)能調(diào)控政策，積極推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，營造鋼鐵行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，改革企業(yè)海外投資管理體系，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平。

（三）鋼鐵行業(yè)協(xié)會履行服務(wù)職能，為政府與企業(yè)提供雙向服務(wù)并建立行業(yè)紀(jì)律機(jī)制

中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快建立具有專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)化與職能化隊伍，提高組織與協(xié)調(diào)能力，為鋼鐵企業(yè)提供投資服務(wù)、信息化服務(wù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，重視企業(yè)工程技術(shù)、管理等各類人才的培訓(xùn)，推動科技人才與管理人才向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮在政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，為政府與企業(yè)提供雙向服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點，建立行業(yè)紀(jì)律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律與互律，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境評估，構(gòu)建鋼鐵企業(yè)對外直接投資風(fēng)險預(yù)警體系。

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[3]李曉鋒，趙志強(qiáng)創(chuàng)新理念下傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的思考與對策—基于大邱莊國家鋼鐵生產(chǎn)基地的調(diào)查[J].科技管理研究，2015（21）.

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（責(zé)任編輯：顧曉濱董博雯）