生態(tài)擔(dān)當(dāng)
—— 貴州嚴(yán)明生態(tài)文明建設(shè)考核標(biāo)尺

文 當(dāng)代貴州全媒體記者 任廷會(huì)

生態(tài)擔(dān)當(dāng)
—— 貴州嚴(yán)明生態(tài)文明建設(shè)考核標(biāo)尺

文 當(dāng)代貴州全媒體記者 任廷會(huì)

各地領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過(guò)提升環(huán)境質(zhì)量來(lái)獲得認(rèn)可、贏得成績(jī)，把公眾評(píng)價(jià)放在心上，以提升公眾滿意度為目標(biāo)，才能在生態(tài)文明建設(shè)中不偏離正確的軌道。

4月2 4日，貴州省出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《考核辦法》），圍繞綠色發(fā)展指數(shù)、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新和工作亮點(diǎn)、公眾滿意度等方面，對(duì)全省九個(gè)市（州）和貴安新區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。

“生態(tài)標(biāo)尺”提升綠色發(fā)展指數(shù)

4月29日，記者走進(jìn)銅仁市萬(wàn)山區(qū)汞礦尾礦庫(kù)治理點(diǎn)。曾經(jīng)被大量汞礦廢渣鋪滿的黑色山坡，現(xiàn)在已是綠油油的青草植被，清澈見底的河水潺潺而流。

早在2002年，萬(wàn)山區(qū)就停止了汞礦開采，但遺留下來(lái)的汞污染卻一直潛藏在土壤中。

當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，以前這里堆放著20多米高的汞廢渣，一到下雨天，廢渣順?biāo)鬟M(jìn)周邊土壤和河流，土壤呈烏黑色，河水變得渾濁不堪。

銅仁市下決心鐵腕治污，把原來(lái)堆積如山的礦石、礦渣用水泥封蓋，并做了防滲處理，同時(shí)修建了排水渠，把流經(jīng)的地表水與被污染田地進(jìn)行分離。

針對(duì)因汞帶來(lái)的土壤重金屬污染，銅仁市編制了《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)被污染耕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2016年，銅仁市被國(guó)務(wù)院列為土壤污染綜合防治先行區(qū)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)等方面進(jìn)行探索，從源頭上保證土壤安全。

在治理土壤污染的同時(shí)，銅仁市還積極貫徹落實(shí)“大氣十條”“水十條”等各項(xiàng)剛性指標(biāo)任務(wù)，竭盡全力提升全市的綠色發(fā)展指數(shù)。

銅仁市下大力氣治理廢渣、廢水污染是貴州省加強(qiáng)重金屬污染防治的一個(gè)范例。近年來(lái)，貴州省投入土壤污染防治專項(xiàng)資金4.29億元，重點(diǎn)在清鎮(zhèn)市、銅仁市萬(wàn)山區(qū)、黔南州福泉市等地開展土壤污染防治。同時(shí)，全省持續(xù)推進(jìn)《貴州省環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，全面啟動(dòng)以廢水、廢氣、廢渣污染防治及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為主的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

明確生態(tài)文明檢驗(yàn)、考核標(biāo)尺，才能有效提升綠色發(fā)展指數(shù)。在《考核辦法》中，綠色發(fā)展指數(shù)成為考核重點(diǎn)，占據(jù)70分的考核比重。省統(tǒng)計(jì)局將從各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理等六個(gè)方面共49項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)中，生成綠色發(fā)展指數(shù)。

“采用綜合指數(shù)法則測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量各地每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，將從根本上扭轉(zhuǎn)‘唯GDP論英雄’的政績(jī)觀，樹立綠色發(fā)展觀。”省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)張勇說(shuō)。

“綠色考評(píng)”創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

4月28日，清鎮(zhèn)市破壞森林資源案件異地恢復(fù)暨生態(tài)修復(fù)行政司法聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在洗馬村林場(chǎng)舉行。

放線定行、整壟挖坑、扶正樹苗、挖土填坑、澆水培土……修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出一派緊張有序的勞動(dòng)景象。

“我們嚴(yán)格按照‘誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)’的原則，由破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)根據(jù)破壞面積承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，委托有資質(zhì)的苗木公司組織實(shí)施。”清鎮(zhèn)市生態(tài)局副局長(zhǎng)呂文均說(shuō)，此次補(bǔ)植面積為58.3畝，共6400余株苗木，11家企業(yè)及2名個(gè)人被督促履行植被恢復(fù)責(zé)任。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。清鎮(zhèn)市不斷創(chuàng)新“綠色考評(píng)”模式，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，引入貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心作為第三方進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督，倒逼涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府部門認(rèn)真履責(zé)，探索出了“政府+企業(yè)+環(huán)保公益組織+企業(yè)周邊居民”的“非對(duì)抗環(huán)境社會(huì)治理”多元共治模式。這開創(chuàng)了我國(guó)政府委托第三方開展環(huán)保監(jiān)督工作的先例，這一模式被列為全國(guó)推廣項(xiàng)目。

行政主導(dǎo)、公眾參與、法制保障。讓政府和企業(yè)成為“運(yùn)動(dòng)員”，公眾和環(huán)保組織擔(dān)當(dāng)“裁判員”，這是清鎮(zhèn)市環(huán)保模式的創(chuàng)新，更是貴州省堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度的創(chuàng)造性成果。

在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新和工作亮點(diǎn)上，《考核辦法》明確了20分的考核分值，由省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門綜合評(píng)定。

創(chuàng)新“綠色考評(píng)”，需全力構(gòu)建環(huán)保內(nèi)生機(jī)制。貴州把“大生態(tài)”上升為戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)用力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，這為推動(dòng)綠色發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

在生態(tài)文明體制機(jī)制改革實(shí)踐中，貴州省先行先試，多項(xiàng)改革成果走在全國(guó)前列：率先在全國(guó)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例和建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體制；率先在全國(guó)開展由檢察機(jī)關(guān)起訴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟；積極推廣執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、第三方治理等生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全省逐步建立和完善了“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

清鎮(zhèn)市堅(jiān)持用好綠色優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)品牌，奮力打造大生態(tài)公園城市示范區(qū)。圖為紅楓湖一景。（清鎮(zhèn)市委宣傳部供圖）

“生態(tài)責(zé)任”提高公眾滿意度

“帶一瓶水，著一身便裝，徒步上山，或賞景，或健身，尋一份歡樂(lè)與滿足。”興義市退休教師陳忠不禁感嘆，有了山體公園，走出家門便可擁抱自然風(fēng)情，享受鳥語(yǔ)花香。

2016年，興義市投資600萬(wàn)元，修建了將臺(tái)營(yíng)山體公園，為市民提供了運(yùn)動(dòng)休閑空間。

百姓在生態(tài)環(huán)境改善上有沒(méi)有獲得感，需要一把尺子來(lái)衡量和檢驗(yàn)。《考核辦法》突顯了把公眾滿意度作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的重要標(biāo)尺。

在公眾滿意度的10分考核指標(biāo)中，省統(tǒng)計(jì)局每年將從空氣質(zhì)量、飲用水、公園綠化、綠色出行等方面，抽樣調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)與滿意程度。

把公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，實(shí)行黨政同責(zé)，既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的“生態(tài)責(zé)任”，又突出了公眾的參與感和獲得感，讓公眾在生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核中有更大的發(fā)言權(quán)。

近年來(lái)，貴州省著力強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，率先在全國(guó)出臺(tái)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，率先在全國(guó)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，落實(shí)生態(tài)責(zé)任。

發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，需要在考核指標(biāo)中做好“加減法”，賞罰分明，才能形成示范和警誡效應(yīng)。《考核辦法》明確了“重特大環(huán)境事件”扣分制度，如果發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件，每發(fā)生一起扣5分。年度考核分值低于60分的；未完成約束性指標(biāo)達(dá)3項(xiàng)及以上的；篡改、偽造有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或檢測(cè)數(shù)據(jù)被查實(shí)的，年度考核成績(jī)將確定為不合格。

“一旦考核不合格，貴州省委省政府將約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。”省發(fā)展改革委總規(guī)劃師張美鈞表示，對(duì)生態(tài)損害明顯和責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū)，將按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

評(píng)價(jià)考核是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段而非最終目的。各地領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過(guò)提升環(huán)境質(zhì)量來(lái)獲得認(rèn)可、贏得成績(jī)，把公眾評(píng)價(jià)放在心上，以提升公眾滿意度為目標(biāo)，才能在生態(tài)文明建設(shè)中不偏離正確的軌道。

（責(zé)任編輯/喻 丹）