民粹主義的蔓延與歐洲的未來

史志欽+劉力達(dá)

十年前，民粹主義政黨在歐洲只是星星之火，迄今它已呈蔓延之勢。以2014年5月歐洲議會選舉為標(biāo)志，歐洲民粹主義群體性崛起。2016年，英國通過“脫歐公投”拉開脫離歐盟進(jìn)程、意大利憲法改革公投失敗、奧地利總統(tǒng)選舉在綠黨與極右翼之間角逐扣人心弦，以及早已覬覦總統(tǒng)寶座的法國國民陣線民意支持率躥升等，無不標(biāo)志著歐洲已進(jìn)入民粹化時代。迄今為止，各種不同形式的民粹政黨已經(jīng)在匈牙利、丹麥、芬蘭、葡萄牙、希臘、瑞士、西班牙、意大利、英國、德國等國獲得舉足輕重的力量，對歐洲未來的政治走向占有越來越大的權(quán)重。

一、民粹主義非起始于今日

民粹主義既是一種政治思潮，又是一種社會運動，還是一種政治策略。民粹主義的意識形態(tài)包括左、中、右三個維度，其目標(biāo)是通過團(tuán)結(jié)普通民眾來反對腐敗的精英及其追隨者。其基本信仰是，只有通過群眾的直接行動才能最好地實現(xiàn)其政治和社會目標(biāo)。

實質(zhì)上，學(xué)術(shù)界對于民粹主義的概念界定，至今沒有一個明確的認(rèn)知。1967年，吉塔·艾尼斯丘和歐內(nèi)斯特·蓋爾納合編了一本論文集，希望能夠解釋清楚民粹主義的定義。最后發(fā)現(xiàn)，民粹主義并非一個統(tǒng)一的現(xiàn)象。塔格特說，民粹主義實際上是一個支離破碎的概念。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中對于民粹主義的解釋，主要來源于美國的“人民黨主義”和俄國的“民眾主義”兩者之間，源自于對早期民粹主義在美俄的兩種形式的實踐總結(jié)。作為一種政治立場，民粹主義主要是迎合“人民”，反對精英分子。民粹主義是一種歷史復(fù)發(fā)性的社會政治現(xiàn)象，因而在不同政治氛圍、不同的歷史時期和不同國家中，民粹主義不時閃現(xiàn)，伴隨著這些國家走向現(xiàn)代化的歷程。

民粹主義本身沒有特定的思想內(nèi)涵，基本上它可以與任何意識形態(tài)相結(jié)合，具體要根據(jù)其反對的對象和社會環(huán)境而確定。民粹主義的核心是界定“人民”的概念，強調(diào)“精英”與“民眾”二者的分野和互動，通過對“人民”概念的界定來劃分“我們”和“非我們”。如此，通過敵我兩分法構(gòu)建合法性，贊成“人民”的直接民主，反對精英掌控的“腐敗”的代議制民主。認(rèn)可直接民主制，反對代議制民主，這使得民粹主義帶有反體制特性。而對于“人民”概念的兩分法界定，也往往使民粹主義帶有不同程度的民族主義、種族主義、排外主義的特征。民粹主義通過對所謂“人民至上”概念的強調(diào)，反對政治精英對權(quán)力的壟斷，將自己打造成大多數(shù)人民的代表。從社會運動形式的角度而言，民粹主義反精英、非理性和反體制的特征，意味著對現(xiàn)存制度的質(zhì)疑、否定、挑戰(zhàn)，以及廣泛的底層群眾參與、激進(jìn)的甚至是暴力的表達(dá)方式。

二、民粹主義在歐洲已呈燎原之勢

當(dāng)前歐洲民粹主義不是一個單獨的政黨或者運動，而是在同一時期不同國家出現(xiàn)的、具有一些相同主題特征的、一系列不同政黨的政治聚合；既有左翼民粹主義，也有右翼民粹主義，又有各種“溫和的”民粹主義。左翼民粹主義主要體現(xiàn)在南歐國家，其典型代表分別是希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”；意大利的五星運動雖被歸類為右翼，但其許多政治主張具有左翼色彩。西歐、北歐的民粹主義多為右翼訴求，包括地區(qū)民粹主義政黨、種族民粹主義政黨和極端右翼民粹主義政黨；中東歐的新民粹主義卻并非右翼，既有偏右的“強硬派”民粹主義，還有偏左的“溫和派”民粹主義。

與幾年前不同，這次歐洲民粹主義與美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普遙相呼應(yīng)，構(gòu)成一種世界政治現(xiàn)象，更鮮明地呈現(xiàn)反全球化、反自由貿(mào)易與反外來移民，主流政治的右傾化與保守化趨勢明顯。英國脫歐，其中一個重要原因是擔(dān)心大量難民從歐洲大陸潮水般地涌入英倫三島。脫歐公投后，接替戴維·卡梅倫首相職務(wù)的特蕾莎·梅，不惜犧牲對英國經(jīng)濟(jì)有利的四大流動自由，執(zhí)意堅持“脫歐就是脫歐”的硬脫歐理念，不僅在移民問題上態(tài)度強硬，禁止所有移民入境，而且還禁止非英國公民參與英國脫歐問題的討論和設(shè)計。

在主流政黨之外，歐洲各國反建制的左右翼民粹主義政黨紛紛崛起，占據(jù)更為重要的位置。法國的國民陣線、德國的另類選擇黨、意大利的五星運動黨、奧地利自由黨，以及波蘭新右派國會黨、匈牙利約比克黨、丹麥人民黨、荷蘭自由黨、芬蘭“真芬蘭人黨”、瑞典民主黨等，都在本國的政治生活和各層次選舉中嶄露頭角。一時間，歐盟各國涌現(xiàn)出的民粹主義政黨不僅站上了政治舞臺，還獲得越來越多的選票支持，成為主要的或不可忽視的政黨。

這些反建制的民粹主義政黨雖然具體的主張各異，但有兩項主要內(nèi)容重疊。一是疑歐或反歐盟，主張收回本國在邊境控制、移民、貨幣、金融等方面的主權(quán)，以本國利益優(yōu)先。二是反移民（尤其是穆斯林移民），主要表現(xiàn)為反對無控制地接納外來難民，對本國的移民少數(shù)族裔（尤其是穆斯林）提出更為嚴(yán)苛的、同化主義的要求。本質(zhì)上說，民粹主義政黨的這兩項主張都來源于國家民族主義。如此，共同體構(gòu)建的路徑在向民族國家回歸，意味著對外偏離超民族國家建構(gòu)路徑，對內(nèi)排斥異質(zhì)于本國民族的移民少數(shù)民族群體。顯然，伴隨著這股民粹主義運動，歐洲政治的右傾化與保守化的趨勢越來越凸顯。

三、民粹主義在歐洲蔓延將延續(xù)時日

從歐洲的發(fā)展趨勢看，不論未來是主流政黨還是非主流的反建制政黨上臺，歐洲各國國家民族主義的普遍興起，將使歐洲政治與社會進(jìn)一步具有民粹主義傾向，歐盟的一體化進(jìn)程也將遭到更大沖擊。

首先，民粹主義在歐洲未來幾年將持續(xù)發(fā)展。實際上，民粹主義蔓延的動向并非今年才出現(xiàn)，而是早已發(fā)酵許久。2015年大規(guī)模的中東和北非難民潮涌入西歐，迅速激化了歐洲內(nèi)部反移民、反伊斯蘭和反歐盟的情緒。在此之前，自歐債危機(jī)開始就已陸續(xù)出現(xiàn)反歐、反移民的民粹主義政黨。國家債務(wù)與歐盟開出的財政緊縮條件加重了成員國與歐盟之間的緊張關(guān)系，而歐盟與成員國之間就緩解歐債危機(jī)和難民危機(jī)的拉鋸戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯了“民主赤字”的問題，由此催生出左翼民粹主義，南歐的希臘、西班牙，乃至意大利等國表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟(jì)下滑在福利、就業(yè)、安全等方面的影響以及恐怖組織“伊斯蘭國”的壯大，加劇了歐洲中下層民眾對穆斯林難民的排斥和對國內(nèi)融入困難的移民的歧視，國家民族主義者急于打破“政治正確”，不滿于當(dāng)下的建制，由此催生出右翼民粹主義。而主流政黨為贏得選舉或謀求連任成功，會在不同程度上內(nèi)化和吸收反建制政治力量得以獲得選票的主張和政策。因此，整個歐洲政治將繼續(xù)呈現(xiàn)出民粹主義盛行的趨勢。

其次，主要國家主流政黨的國家主義將減弱歐盟一體化的動力。脫歐已成英國這幾年的中心議題，而英國首相特蕾莎·梅堅定執(zhí)行公投的脫歐決定。意大利修憲公投失敗，中左政黨備受打擊，在下一次大選中五星運動可能會借勢成為議會多數(shù)，執(zhí)掌意大利政府。意大利五星運動雖不至于如英國那樣就脫歐與留歐舉行全民公決，但一定會借助民意與歐盟討價還價，像卡梅倫那樣向歐盟索取對本國有益的政策好處。法國和德國雖然不會挑戰(zhàn)歐盟的整體性，依舊主張留在歐盟，維持歐盟這一超國家結(jié)構(gòu)，但在民粹主義興起的壓力下，會更為強調(diào)國家利益優(yōu)先，例如在難民問題、邊境管控問題、歐元問題等方面，將更堅持國家主權(quán)。作為歐盟一體化的主要推動者，德國和法國的保守化趨勢意味著未來歐盟一體化進(jìn)程的動力將會被減弱。

再次，歐盟成員國的非主流民粹主義政黨，將進(jìn)一步?jīng)_擊歐盟作為超國家政治經(jīng)濟(jì)組織所擁有的權(quán)力，和作為后民族共同體所構(gòu)建的價值觀念。民粹主義政黨反對歐盟對民族國家事務(wù)的管控權(quán)和決定權(quán)。左翼民粹主義政黨主要反對歐盟在貨幣和財政緊縮問題上的政策，例如希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”。右翼民粹主義政黨主要反對歐盟在移民問題上的邊境開放、難民安置等安排。同時，面對國內(nèi)的移民少數(shù)族裔尤其是穆斯林移民，右翼民粹主義的主張也具有較多反伊斯蘭和排外主義的色彩。右翼民粹主義政黨的這些主張，與歐盟的人員自由流動、尊重并促進(jìn)文化多樣性的價值理念是背道而馳的。在未來一段時間內(nèi)，歐洲民粹主義方興未艾，會極大沖擊歐盟作為超國家共同體的政治權(quán)力和價值理念，削弱歐盟建構(gòu)共同體的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

四、民粹主義蔓延是西方社會矛盾積累的結(jié)果

歐美政治中的民粹主義現(xiàn)象，是各國社會矛盾的集中體現(xiàn)。“草根型”政治領(lǐng)導(dǎo)人借助民眾對現(xiàn)行體制的不滿，打著“人民至上”的口號，贏取較高的支持率。在當(dāng)今西方代議制民主制度下，政治發(fā)展越來越精英化，精英集團(tuán)也越來越國際化和利益化。對現(xiàn)狀不滿的民眾認(rèn)為，主流政黨和政治精英均被利益集團(tuán)和大資本家所綁架，而民眾的利益則被拋棄，只能默默地用選票說話。在民粹主義的浪潮席卷下，建制派或者失語，或者制造社會議題的能力下降，主流精英自恃的“政治正確”漸失人心。“反建制派”的民粹主義者則說出了民眾的心里話，掌握了制造社會議題的能力。

從深層次原因來看，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在新自由主義的影響下世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的趨勢，即經(jīng)濟(jì)全球化的加速。經(jīng)濟(jì)全球化強調(diào)人員、勞動力及資本的自由流動，這是新自由主義的題中之意。在歐洲，經(jīng)濟(jì)全球化反映為歐盟一體化進(jìn)程的加快。歐洲一體化及其社會變革使得歐洲社會各個群體感到極度缺乏安全感，而歐盟和歐洲各國在應(yīng)對危機(jī)方面的低效，使得這種不安全感更夾雜著對制度的“不信任”，嚴(yán)重沖擊了原有的制度認(rèn)同，由此催生出民粹主義政黨的興起。民粹主義政黨不僅反對經(jīng)濟(jì)全球化，而且也反對歐洲一體化、反對歐盟，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化沖擊了歐洲的傳統(tǒng)。在美國主導(dǎo)的來勢洶洶的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，歐洲人感到自己不是獲益者，而是輸家。

在全球金融危機(jī)的持續(xù)沖擊下，歐美各國出現(xiàn)普遍的經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高不下，收入分配差距進(jìn)一步拉大，1%與99%的鴻溝難以消除。據(jù)調(diào)查，特朗普的支持者男性居多，受教育程度普遍較低，收入相對較低。同樣，法國國民陣線的支持者也多為處于社會中下階層的人（受教育程度低、收入偏低等），選民多為中青年，且主要是出于移民問題而選擇支持國民陣線。世界權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索關(guān)于2014年歐洲議會選舉中法國的選民情況調(diào)查報告顯示：階層結(jié)構(gòu)上，國民陣線的支持者中，工人階級占比最多，為43%，其次是職員（白領(lǐng)），為38%；教育程度上，高中及以下占比最多，為37%，教育程度越高支持率越低，本科以上學(xué)歷僅有11%；收入分布上，有收入的和失業(yè)的比例差不多，都超過了25%，30%的有收入者屬于底層；且值得注意的是，年齡結(jié)構(gòu)上出乎人們的意料，反而多為年輕人（35歲以下），占30%。在問題意識上，主要是受到國內(nèi)問題的驅(qū)動而投票給國民陣線，比例高達(dá)58%。

盡管當(dāng)今世界政治中民粹主義蔓延的趨勢，在一定程度上反映了底層民眾的訴求和對社會的不滿，促使主流政黨思考全球化時代下的國家政策，但是其負(fù)面影響也是顯而易見的。首先，民粹主義對于“人民至上”理念的極端強調(diào)，實際上是對代議制民主制度的“反動”。它所具有的根源于民主的反民主、反體制特色，加之它的“空洞化”特質(zhì)——即可以與其他任何一種意識形態(tài)相結(jié)合、短時期內(nèi)發(fā)酵為新的反體制力量，會在根本上對歐洲的既有政治體制構(gòu)成威脅，從而滑向威權(quán)主義和專制主義。其次，民粹主義本身不具有建設(shè)性，它通常將社會問題的解決單一化、簡單化，甚至極端化，而這種解決方式往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義的特點，反而會帶來更多的社會問題。最后，民粹主義對于社會強烈的批判意識往往帶有理想化的色彩，其還原論的思維方式很容易陷入非理性的邏輯中，在國家決策中容易走向盲目極端化。

法國哲學(xué)家、外交家亞歷山大·科耶夫曾言，對于歐洲，“民族性政治實體的時代已經(jīng)結(jié)束了。現(xiàn)在則是一個帝國林立的時代，一個跨國性的政治統(tǒng)一體的時代”。歐洲作為統(tǒng)一體的發(fā)展系于歐盟的整合，而這與德法的推動、各成員國的支持密不可分。當(dāng)下，反歐、反移民的反建制民粹主義普遍興起，這將更添歐盟一體化之艱難，弱化歐洲的整體力量及其在世界政治中的地位，增加歐洲政治的不確定性。

（作者：清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授、“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長；清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生）

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