“一帶一路”新機(jī)遇下中國(guó)扶貧模式創(chuàng)新分析

【摘 要】 本文以“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)意義為起點(diǎn)，通過(guò)分布圖比照發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”和貧困縣范圍有大面積重合。探討“一帶一路”為扶貧模式創(chuàng)新提供新機(jī)遇，助力扶貧模式創(chuàng)新。從社會(huì)資本理論、社會(huì)分層理論、價(jià)值理性理論出發(fā)，具體分析了扶貧模式創(chuàng)新的新要求。最后從政策溝通促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)施聯(lián)通保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通保障產(chǎn)品銷路、資金融通進(jìn)行資金供給、民心相通提高市場(chǎng)主體參與度五個(gè)方面梳理了“一帶一路”與扶貧模式創(chuàng)新的連接點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”；扶貧模式；創(chuàng)新

一、問(wèn)題的提出

“一帶一路”被繪在中國(guó)的宏偉藍(lán)圖上，陸上絲綢之路宛若巨龍貫穿歐亞大陸，傳承中華底蘊(yùn)和貿(mào)易通路，應(yīng)和中部崛起和西部大開發(fā)；海上絲綢之路猶如金鳳環(huán)繞沿海各地，聯(lián)通一海二洋，助力東部振興和率先發(fā)展。龍鳳呈祥的“一帶一路”用外形的祥瑞表征著其對(duì)于中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和意義。它承載著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治調(diào)整、民生改善、危機(jī)應(yīng)對(duì)的記憶，不斷增進(jìn)著東西方的信任、包容與融合。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及西藏、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、等13省。海上絲綢之路圈定上海、浙江、福建、廣東、海南5省。而592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分別在云南73個(gè)、陜西50個(gè)、貴州50個(gè)、甘肅43個(gè)、河北39個(gè)、四川36個(gè)、山西35個(gè)、河南31個(gè)、內(nèi)蒙古31個(gè)、廣西28個(gè)、新疆27個(gè)、湖北25個(gè)、江西21個(gè)、湖南20個(gè)、安徽19個(gè)、青海15個(gè)、黑龍江14個(gè)、重慶14個(gè)、寧夏8個(gè)、吉林8個(gè)、海南5個(gè)。通過(guò)分布圖比照發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”和貧困縣范圍有大面積重合。筆者預(yù)測(cè)，“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)遇可對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用從而助力扶貧工作創(chuàng)新。

貧困問(wèn)題愈漸嚴(yán)峻的當(dāng)下，傳統(tǒng)扶貧模式存在資金、環(huán)境、目標(biāo)、主體等方面的諸多問(wèn)題。由輸血式扶貧向造血式扶貧的要求使傳統(tǒng)扶貧模式漸漸褪色。“一帶一路”戰(zhàn)略為扶貧創(chuàng)新提供新機(jī)遇。

二、“一帶一路”對(duì)扶貧的新機(jī)遇

“一帶一路”為扶貧提供新機(jī)遇，能夠助力扶貧創(chuàng)新。“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)意義遠(yuǎn)不僅僅限于區(qū)域、中外的合作與交流，用“一帶一路”向內(nèi)自省、助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)也同樣具有重要價(jià)值。“一帶一路”相關(guān)制度的構(gòu)建對(duì)“一帶一路”沿線的貧困地區(qū)在資金、環(huán)境、目標(biāo)、主體方面均有積極影響。“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的基本內(nèi)容可以為造血式的創(chuàng)新扶貧保障銷路、供給資金、研發(fā)技術(shù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、樹立市場(chǎng)主體，把握新機(jī)遇，提供有利資源。我們不僅要看到它打造的互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同受益的友好合作關(guān)系，還要看到外國(guó)經(jīng)驗(yàn)帶給中國(guó)的借鑒與啟示；不僅看到其輻射作用可以鞏固和發(fā)展與外國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、擴(kuò)大中國(guó)影響力，還要看到它能帶動(dòng)內(nèi)部沿邊開放、擴(kuò)大中西部貧困地區(qū)的發(fā)展空間的強(qiáng)大引擎作用；不僅看到東部地區(qū)對(duì)外投資的貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，還要關(guān)注東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、“一帶一路”扶貧創(chuàng)新的理論視角

1、社會(huì)資本理論

社會(huì)資本是建立在雙方合作的基礎(chǔ)上用以支撐伙伴和同盟關(guān)系的一種網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”促進(jìn)社會(huì)資本的積累和良性循環(huán)，使貧困地區(qū)通過(guò)高度信任和共同價(jià)值取向的合作網(wǎng)絡(luò)獲得物質(zhì)和人力資本。其助力創(chuàng)新扶貧產(chǎn)生的“外溢”效應(yīng)，能吸引和啟發(fā)公民加入社會(huì)資本的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新扶貧。

2、社會(huì)分層理論

社會(huì)分層使各階級(jí)群體因經(jīng)濟(jì)地位、資源占有不同而形成的地位差異結(jié)構(gòu)。“一帶一路”輻射周邊地區(qū)為貧困地區(qū)帶來(lái)的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人力，有利于優(yōu)化資源分配，調(diào)整中低收入群體比重，使貧困地區(qū)享有向上流動(dòng)的基本資源和條件，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)。

3、價(jià)值理性理論

價(jià)值理性強(qiáng)調(diào)個(gè)體與整體的和諧共贏。扶貧模式由輸血轉(zhuǎn)為造血，需要扶貧理念由工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性。“一帶一路”聯(lián)系外國(guó)所引進(jìn)的先進(jìn)理念，啟示可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新扶貧，關(guān)注資金投入后的使用情況、項(xiàng)目開展后的環(huán)境影響、產(chǎn)品成熟后的銷售路徑、人力資源的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

四、扶貧創(chuàng)新的新要求

1、扶貧傳統(tǒng)模式的弱化

資金方面，來(lái)源渠道單一，所需資金遠(yuǎn)超出政府財(cái)政承受能力，政府負(fù)擔(dān)大；利用效率低，缺少專業(yè)人員統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；浪費(fèi)和流失嚴(yán)重，農(nóng)村信貸監(jiān)管和審計(jì)限制或資金分塊使用易使資金浪費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

目標(biāo)方面，貧困群體脫貧目標(biāo)超越實(shí)際發(fā)展水平，一味追求高目標(biāo)而成本投入過(guò)高，功虧一簣；或由于脫貧期待過(guò)高，結(jié)果與預(yù)期落差較大喪失積極性；“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧中龍頭企業(yè)追求各自獲利忽視扶貧。

資源方面，生態(tài)環(huán)境破壞，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向種植農(nóng)作物以獲取高額利潤(rùn)，忽視實(shí)際生態(tài)和資源情況；扶貧項(xiàng)目開發(fā)整合力量不足，分割實(shí)施，程序復(fù)雜，影響實(shí)施進(jìn)程。

主體方面，貧困群體參與度較低，安于現(xiàn)狀或文化素質(zhì)低不知如何改變，主體意識(shí)缺乏。

2、扶貧創(chuàng)新模式興起

筆者將扶貧創(chuàng)新模式定義為運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式對(duì)銷路保障、資金融通、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體、人力資源等方面進(jìn)行保障和優(yōu)化的扶貧模式。

人本理念。以人為本強(qiáng)調(diào)扶貧要注重貧困群體的主體作用，提高公眾參與度。通過(guò)機(jī)會(huì)給予、技術(shù)指導(dǎo)、崗位培訓(xùn)，給予合適的幫扶方式使其自食其力、老有所養(yǎng)。政府引導(dǎo)、企業(yè)幫扶，利用專項(xiàng)對(duì)口扶貧，并擇優(yōu)推廣。

系統(tǒng)理念。創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，探索建立服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行，形成可持續(xù)發(fā)展的信貸支持鏈條，并爭(zhēng)取亞投行以及絲路基金的大力支持。抓好公共脫貧路、水、電、網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)通訊公共服務(wù)均等化，改善貧困群體基本生活條件。

發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)高科技和農(nóng)業(yè)的對(duì)接，更多地向技術(shù)密集型高智能職業(yè)發(fā)展。建立高校合作，增加扶貧工作的科學(xué)性。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不僅要輔助其進(jìn)行前期的生產(chǎn)，還要盡量保證銷路，統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)，打造品牌，保障穩(wěn)定銷售。

五、“一帶一路”的“五通”帶來(lái)扶貧創(chuàng)新模式

1、政策溝通促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

“一帶一路”加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，互利互信、深化合作。政策帶給人們最直接的便是思想水平的提高和技術(shù)的發(fā)展方向，沿線地區(qū)可以充分交流對(duì)接，為創(chuàng)新扶貧延伸科研方向、提供技術(shù)資源。

2、設(shè)施聯(lián)通保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”輸油、輸氣、輸電的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，同樣可為貧困地區(qū)帶來(lái)福祉，為創(chuàng)新扶貧提供最基本的物質(zhì)保障。

3、貿(mào)易暢通保障產(chǎn)品銷路

“一帶一路”將投資和貿(mào)易相結(jié)合，電子商務(wù)與實(shí)體相結(jié)合，建立健全服務(wù)貿(mào)易體系，為創(chuàng)新扶貧工作產(chǎn)品的銷售提供可靠銷路，實(shí)行固定點(diǎn)掛鉤以解決農(nóng)戶后顧之憂。

4、資金融通增加資金供給

“一帶一路”推進(jìn)銀行籌建、建立融資機(jī)構(gòu)，社會(huì)企業(yè)和銀行的發(fā)展以及基金會(huì)等NGO的涉足將為創(chuàng)新扶貧提供多元化的資金來(lái)源渠道，以緩解政府的財(cái)政壓力，保障資金供給。

5、民心相通提高市場(chǎng)主體參與度

“一帶一路”各國(guó)多元文化的影響利于提高貧困群體對(duì)新事物、新思想的接受程度，進(jìn)而提高其作為市場(chǎng)主體的意識(shí)和創(chuàng)新扶貧的民眾參與度。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王義梔.一帶一路”的三重使命[n].人民日?qǐng)?bào)海外版，2015.3.28（001）.

【作者簡(jiǎn)介】

王怡忱（1996.11-）女，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，南京師范大學(xué)本科在讀，研究方向：社會(huì)學(xué).