芻議城市化進程中失地農民的就業問題

于水

【摘 要】 本文概述了失地農民的就業現狀，分析了影響和制約失地農民就業的因素，結合我國當前實際探索就業對策，切實保障失地農民的基本權益：完善促進失地農民就業的政策和法規；加快轉變就業觀念，提升就業能力；加強失地農民的就業技能培訓；形成全社會共識，建立社會保障措施。

【關鍵詞】 城市化進程；失地農民；就業

隨著我國工業化和城市化進程的加快，農村土地被征占的數量越來越多，一個新的社會弱勢群體正逐漸出現在大眾眼前——失地農民。目前我國失地農民的增長速度已遠遠超過為其提供就業崗位的增長速度，雖然國家采取一次性貨幣安置方式，但因補償標準偏低與后續的社會保障功能不全，使得失地農民不得不面對就業難、增收難的問題。這些問題如若得不到妥善解決，將會阻礙城市化的進程進而影響社會的和諧穩定，因此，解決好失地農民的就業問題是未來相當長一段時間的關鍵。

一、當前失地農民的就業現狀

根據當前失地農民的實際情況來看，失地農民的就業狀況不容樂觀，據研究表明，失地農民在就業方面處于劣勢地位主要集中在無專業技能、無就業保障以及安置隱患這三方面。

1、專業技能偏低導致在就業市場缺乏競爭力

目前我國失地農民普遍存在年齡偏大、受教育程度偏低、缺乏非農就業技能，不能滿足我國現階段經濟社會發展對技能型人才和知識型人才的需求。

2、無就業保障性難以實現穩定就業

由于我國的城鄉二元體制，失地農民基本沒有失業保障，當失去農用土地而又缺乏非農就業技能時，失地農民無法實現穩定再就業，其家庭也無法實現可持續生計。

3、安置方式為失地農民帶來就業隱患

現行的安置方式主要是一次性貨幣補償，其優點是風險小、見效快、穩定性強，它能短期內提高失地農民的生活水平卻難以為失地農民提供充足穩定的再就業機會。

二、影響和制約失地農民就業的因素

受限于自身及社會的原因，失地農民在就業方面需要更多的關心和幫助，因此，具體分析影響和制約失地農民就業方面的問題將有助于改善失地農民的就業問題。

1、我國現行的法律、政策不完備，難以保障失地農民的合法權益

目前我國的法律未將失地農民的就業問題納入立法范圍，勞動保障方面的法律法規也沒有對其給了特殊保護，有關失地農民的就業問題至今沒有納入到政府的就業體系中，相關的職能部門對此也沒有統一的制度規定，由此可見，我國現行法律和政策并沒有給與失地農民特殊的保護，失地農民作為一個新生的弱勢群體，在許多方面常處于不利位置。

2、失地農民就業觀念轉變緩慢，社會保障觀念淡薄

當農民失去土地后，其思想觀念還大部分停留在依靠政府的補助救濟，“等、靠、要”的思想嚴重，通過自主創業、自謀職業的就業意識較差，特別是一些農民不愿從事臟、苦、累等工作，錯失了部分就業機會。此外，不少失地農民的社會保障觀念淡薄，對到了不能工作的年齡如何保障自己的生活沒有深思熟慮，只關注當下。即使有些失地農民會利用土地補償金做些小本生意，但多數由于文化素質偏低、目光淺顯，缺乏對補償金合理的規劃利用，使現金資產失去增值能力。

3、失地農民自身素質不高，缺乏必要的就業技能

由于經濟原因，我國農村教育總體水平不高，導致農民的總體文化水平明顯偏低，而失地農民普遍只有小學或初中學歷，對照現階段民營企業基本只招收具有高中以上學歷的務工人員，很明顯失地農民在就業方面處于劣勢。此外，因為長期從事農作生產或只從事簡單的體力勞動，對其他行業的工作要求和技術技能并不熟悉，缺乏必要的就業技能，短期內難以適應各類民營企業的工作需求，因此，失地農民在勞動力市場中競爭虛弱，實現轉移就業也更加困難。

4、社會保障不完善，失地農民自主創業難

盡管我國目前有“農轉非”的政策，但存在保障范圍窄、保障數額底，生活補助少等問題而難以持續性推進。目前參保失業險和工傷險的農民不足全國參保人員的四分之一，而且農村養老保險、醫療保險、失業保險等存在繳費基數低、保障數額少的問題，根本達不到解決基本生活保障的標準，加上一些地區的土地補償資金偏低的問題，既不能保證失地農民的長久生活，也不足以成為一些有思想、有技術、有能力的失地農民自主創業改善生活條件的依托。這些問題都成為失地農民在自主創業中處于明顯弱勢地位的原因之一。

三、解決我國失地農民就業的基本路徑

針對我國失地農民就業情況的特點，再結合當前社會的實際情況，筆者認為，解決失地農民的就業問題應從以下幾方面入手：

1、完善促進失地農民就業的政策和法規

要加快制定有關促進失地農民就業的法律法規，立法部門也應隨著市場經濟的發展及時修改法律法規，擴大法律解釋范圍，各地人民法院要根據本地的實際情況做出相應的促進該地區失地農民就業及保障的司法解釋。此外，各地各部門要制定相應的考核辦法，將有關失地農民就業、培訓等工作統一納入到當地政府年度綜合目標考核體系中，明確工作責任，細化考核分值，進行責任追究制。總之，要上下聯動，確保失地農民在城鎮化進程中獲得穩定的就業及保障，從而維護社會穩定。

2、加快轉變就業觀念，提升就業能力

就業觀念未轉變一直是困擾和阻礙失地農民就業的一個重要問題，如若解決不好，不僅失地農民會面臨就業渠道越來越窄的危險，而且會影響政府的威信和社會的穩定。因此，首先，各地政府要做好引導失地農民轉變就業觀念的工作，有效的推進其就業和創業，幫助樹立正確的就業觀，引導破除“等、靠、要”的舊思想和“高不成、低不就”的老觀念。其次，要引導失地農民擯棄安貧樂道、故步自封的小農思想，提高自主創業、自主就業的意識，培養他們積極開拓、敢于嘗試的創業精神。

3、加強失地農民的就業技能培訓

失地農民自身素質普遍偏低是影響其就業的重要因素之一，因此，政府應加強對失地農民就業技能的培訓，提高他們的就業競爭力。在提供培訓規劃上，要制定符合企業需求的就業培訓計劃，靈活培訓形式，提高培訓效率；在提高培訓意識上，利用多渠道宣傳培訓政策，提供用工信息，引導失地農民主動學習就業技能；在增強培訓工作針對性上，要因地制宜、因人而異提供不同年齡階層、不同文化階層的技能培訓；在提高參與的積極性上，職能部門要廣泛地與各類用工企業和中介機構溝通協調，收集用工信息，幫助簽訂協議，做好就業安置和推薦工作。

4、形成全社會共識，建立社會保障措施

農村集體土地轉化為城市用地和商業用地，廣大農民為此做出重要貢獻，因此全社會應該高度重視失地農民的社會保障問題。在就業收入方面要參照城鎮居民最低工資標準，制定用工指導價；在就業機會上要優先錄用安置失地農民；在就業環境上要簡化失地農民進城務工的各項程序和手續；在就業扶持上要對有能力自主創業的失地農民提供各種優惠政策，減免相關稅費；在社會管理上要提供與城鎮居民一樣的就業、教育、戶籍管理等權利。此外，還要盡快完善失地農民的養老保險、醫療保險、社會保險和就業保險等多種有關生活補助的社會保障體系，切實使失地農民成為我國工業化和城市化進程中的得益者和享受者。

【參考文獻】

[1] 劉俊芳.我國失地農民就業問題研究.當代經濟，2010.2.

[2] 吳春，朱美玲.城市化進程中失地農民就業問題探討.新疆財經大學學報，2012.1.

【作者簡介】

于 水（1987-）女，漢族，吉林永吉人，江西贛州市委黨校信息網絡處助教，主要從事政治理論研究.