地方科技創新的困境與出路

楊青

摘 要：20世紀末以來，世界經濟得到迅速的發展，經濟格局也發生了巨大的變化。在世界經濟由工業化向科技化過渡的過程中，科技創新成為發展國民經濟的重要手段，科技創新的能力直接影響國家經濟和社會的發展。縱觀世界歷史，從蒸汽機的發明到電力技術的發明再到計算機和互聯網的發明，每一次重大的科技革命，都將人類經濟與文明的進程推上一個新的臺階。黨的十八大以來，我國政府把科技創新擺在了經濟發展的核心地位，各地政府都制定了相應的措施和政策，以求有力地推動科技創新，促進經濟發展。該文旨在從闡述科技創新的內容出發，分析地方科技創新所面臨的困境與出路，并力求為科技創新的發展提供有價值的參考。

關鍵詞：地方科技創新 困境 出路

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0242-02

1 科技創新的含意

創新理論最初是由美國哈佛大學教授約瑟夫·熊彼德提出來的。而“科技創新”這個概念在我國還沒有一個統一明確的說法[1]。綜合我國多位專家的觀點，該文將科技創新的概念定義為：在以技術研究為基礎的前提下，有效運用科學領域新知識，對原有的技術和工藝進行創造改良的活動。科技創新是一個綜合性的概念，它既包含了科學研究也包含了技術創新，它既關系到國家經濟的發展也關系到人類文明的進步。科技創新是國家保持經濟持續增長的根本因素。從世界各國經濟發展水平來看，科技創新能力強的國家，經濟都相對地較為發達；而從國內各地經濟發展水平來看，科技研發投入較高的地區和省份主要集中在首都北京以及東部和東南沿海經濟相對發達的地區，這些地區與一些偏遠地區如新疆、西藏等在科技投入方面和產出上面形成了巨大的差距。

2 地方科技創新的困境

十八大以來，各地政府為了適應新型經濟發展需要、進一步擴展科技創新領域，制定了一系列的政策和措施。但是必須正視的現實是，我國科學研究的基礎相比其他發達國家來說還比較薄弱，科學研究的條件也受到許多限制。作為一個傳統的文明古國，千年來的教育理念是：求全、求穩，缺乏創新的思維和冒險的精神，對新鮮奇特的事物常持否定甚至打擊的態度，這就造成了科技創新的內在動力不足。因此不管是在觀念層面還是技術層面，都還面臨著不小的困境，科技創新的能力依然不強。大多數產業依然屬于經濟價值的中低端產業，而一些重要領域的核心技術依然掌握在別人手里。究其原因主要在以下幾個方面。

2.1 原有體制對科技創新的制約

改革開放之前的幾十年里，我國一直實行計劃分配型經濟，形成了一套以政府行政為主導的固有模式，嚴重地制約了科研部門創新的動力和積極性。政府部門權力、職能分配不清，一些重要的科研項目由完全是“門外漢”的政府官員作決策，項目資金的落實需要送禮請客才能完成，這將使得科研人員的信心受到打擊。

2.2 科技創新的環境氛圍尚不成熟

我國雖有著深厚的傳統人文文化，卻相對缺乏西方文明的理性分析的思想和科學探索的精神。由于長期以來科學教育的不足，以及受傳統經濟和文化體制的制約，造成我國科技創新能力尤其是原創能力明顯較弱。雖然從20世紀中葉以后，科學技術的作用越來越受到重視，但是就目前來看，我國仍然相當一部分地區政府和企業并沒有完全認識到科技創新對經濟發展的重要性。由于科技創新從基礎研究到最終的成果轉化不是一個短時間就能完成的過程，一些地方政府和企業對其結果能否有效促進經濟發展持懷疑的態度，寧可追求短期績效，而放棄了科技創新所能夠帶來的長遠發展。

2.3 地方科技創新投入與產出有差距

一般而言，科技研發投入要占到一個國家GDP總值的2%以上，才具有科技創新的競爭力。從相關數據來看，目前我國科技研發投入資金占GDP的2.1%，相比建國初期已經提高數百倍，但是整體的科技研發成果卻不能令人滿意，與高強度的財政投入極不相稱。例如，汽車工業領域和醫療設備方面，最新的最尖端的機械設備，我國幾乎都不能自主生產，絕大部分依靠從國外進口。客觀地說，雖然近年政府在科技創新研究上投入巨大資金，但是并沒有收到應有的成效，在核心科技技術領域依然受制于他人。

2.4 地方科技創新體制不夠完善

地方科技創新管理體制上的不完善是一直以來扼制科技創新的瓶頸[2]。科研管理體制保守、僵化、虛浮于事，并沒有跟上國家經濟改革開放的步伐，依然停留在計劃經濟時期的管理模式，這勢必造成科研成果產出不足、轉化不順的結果。目前我國科研項目審批制度的弊端顯而易見，大量的科研任務被政府科研機構承包，使得眾多科研機構形成壟斷，缺乏公平公正、公開競爭的機制，而中國文化數千年來形成的靠人情、拉關系的思維依然普遍存在，多數科研人員為獲得項目，順利通過審批而將精力過多地用于人際關系的奔走，真正能致力于科學技術研究、用心鉆研的人卻寥寥無幾。

3 地方科技創新的出路

科技創新目前是我國經濟發展戰略中的重要手段，全球經濟的快速發展，我國政府的高度重視，都對科技創新提出了更多更高的要求，同時也為科技創新提供了新的機遇。要全面提高科技創新的效率，使我國成為一個創新型國家，需要由上至下，從國家到個人各方面的齊心協力。

3.1 改變思維，完善體制

科學研究必須支持一切符合基本科學原理基礎上的奇思妙想，而這種思維方式正是我國教育最缺乏的[3]。從根本上提高全民創新意識是一項艱巨的任務，幾千年的思想教育形成的求穩、求全、求以不變應萬變的思維要改變不是一朝一夕就能完成的。首先要從學校教育抓起，改變過去死板的填鴨式教育，培養學生大膽創造，勇于探索的科學精神，才能造就大批符合國家經濟建設需要的高科技人才，為科技創新提供良好的氛圍。而現行的科研體制必須進行改良，為廣大科研人員創造公平公正的競爭機制，提高科研人員創新的積極性，只有提供良好的科技創新環境，才能使科研人員專心致力于科技創新活動。

3.2 制定政策以鼓勵各地企業的科技創新活動

科技創新的主體是企業和個人，要提高科技創新的積極性，必須制定一整套行之有效地激勵機制和收入分配政策，盡量消除原有體制之下對科研活動的不必要的約束與限制，并且對積極投入科技創新活動的企業和個人，必要時應提供最大力度的支持。同時，還需要提高對知識產權的保護意識，只有在科研成果得到有效保護的前提下，企業和個人才會有持續的研究熱情和動力。

3.3 優化科技成果轉化通道

2016年3月出臺的《實施‘中華人民共和國促進科技成果轉化法》，該法的出臺為科技創新成果的轉化提供了便利通道，所以各級部門和企業都應當認真貫徹和執行。各地政府也應適當調整稅收等政策，對使用新技術和新工藝的企業進行鼓勵和支持，為科技成果的轉化提供便捷途徑，使科技創新成果有效地轉化為生產力，實現其應有的經濟價值[4]。

4 結語

歷史證明，世界上綜合國力較強的國家，大多是創新型國家。因此我國政府下決心要“邁進創新型國家行列”，這對于我國來說將是一個巨大的轉變。我們可以借鑒和學習一些創新型國家長期以來對于科技創新的態度和鼓勵科技創新的政策。我們有理由相信，在國家政策大力支持的前提下，在逐漸改善的科技創新氛圍中，通過各方的共同努力，我們必定能順利地從“中國制造”變為“中國創造”。

參考文獻

[1] 蘆葦.新常態下科技創新的困境與出路[J].經濟問題，2016（6）：19-24.

[2] 聶莉.芻議當前區縣科技創新工作的困境與出路[J].瀘州科技，2016（1）：21-22.

[3] 顧建亞.試析地方科技立法的困境和出路——基于中小企業技術創新的視角[J].浙江科技學院學報，2015（1）：68-72.

[4] 李曦，彭品賀.新型城鎮化背景下地方科技創新體系建設研究[J].科技進步與對策，2014（8）：27-31.