制約行業(yè)院校發(fā)展的基本關系問題探析

喬明明++喬順利

摘 要：在我國高等教育發(fā)展過程中，特別是一些行業(yè)類的高等院校，始終對學歷教育與職業(yè)教育、理論教學與實訓教學、專業(yè)理論與專業(yè)實踐的關系問題存在較大的爭議，一直沒有明確的定論。然而這三個方面的關系問題在行業(yè)院校發(fā)展中具有基礎性的地位，因此要推進行業(yè)院校的進一步發(fā)展，必須首先厘清在發(fā)展中的這三個基本關系問題。

關鍵詞：行業(yè)院校 發(fā)展 基本關系 公安院校

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0239-02

我國的公安高等教育起步較晚，學科專業(yè)建設在總體上還沒有形成應有的特色。尤其是隨著公安科技的不斷創(chuàng)新發(fā)展和政法院校招錄培養(yǎng)體制改革的深化，公安教育訓練增添了新的方式和內(nèi)容，公安院校發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段，許多公安院校建設深層次的理論和實踐問題正在探索中，出現(xiàn)了值得深思的現(xiàn)象，影響和制約公安院校的深入發(fā)展。

1 學歷教育與職業(yè)教育的關系問題

在公安部政治部《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》（公政治[2011]137號）文件中，對于公安院校的發(fā)展定位中，要求積極推進“三個轉變”：一是辦學職能由以普通高等學歷教育為主，向普通高等學歷教育與民警教育訓練并重發(fā)展、相互促進轉變[1]。從這一要求中我們不難發(fā)現(xiàn)，新的公安院校定位是對公安高等教育以往側重于學歷教育的一種糾偏，同樣也把普通高等學歷教育與民警職業(yè)教育訓練是兩個方面、兩個層次的問題清晰地表述出來。

1.1 公安教育本身就是帶有行業(yè)性質(zhì)的專門教育

公安教育[2]本身就是帶有行業(yè)性質(zhì)的專門教育。國家設置公安院校進行專門的公安專業(yè)教育，主要是針對人民警察這一職業(yè)而開設的，其培養(yǎng)的目標就是公安司法系統(tǒng)（包括檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、國家安全機關、司法系統(tǒng)等）所需要的公安專門人才，因此其培養(yǎng)目標具有明確的指向性。根據(jù)公安院校畢業(yè)生所從事的工作來看，公安院校所培養(yǎng)的學員絕大部分是從事公安工作。一種類型之所以合理存在，是因為有與其他教育類型的不可替代性。公安院校在幾十年的發(fā)展中，肩負著培養(yǎng)面向公安行業(yè)第一線需要的高技能專門人才的使命，在我國推動社會進步與和諧發(fā)展進程中具有不可替代的作用。在作為某一行業(yè)教育的公安教育中，明確區(qū)分學歷教育與職業(yè)教育對于公安教育本身而言，沒有太多的實質(zhì)性意義。

1.2 學歷教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)的都是社會所需要的專門人才

教育教學理論上雖然能夠將教育分為學歷教育和職業(yè)教育，之所以這樣分類，主要是根據(jù)其培養(yǎng)的目標側重點不同而言的，然而現(xiàn)實卻不能夠這樣做到?jīng)芪挤置鳎瑖栏駞^(qū)分。無論是學歷教育還是職業(yè)教育，其培養(yǎng)的都應當是社會所需要的專門人才，并不能認為學歷教育就必須培養(yǎng)學術型的人才，而培養(yǎng)應用型的人才就必須是職業(yè)教育。同樣，學術性人才只是人才的一個方面，他們也必須能夠進行一定的應用才能夠體現(xiàn)出其價值，因此筆者認為這樣簡單的理解和區(qū)分其本身就是錯誤的。特別是公安教育，培養(yǎng)的是公安工作所需要的專門人才，這就要求公安教育培養(yǎng)的必須是應用型的專門人才。

1.3 職業(yè)教育和學歷教育本身是密不可分的

當前，在政法招錄培養(yǎng)體制改革實施后，一些學者認為公安院校已經(jīng)開始從學歷教育向職業(yè)教育轉變了。而通過認真地、深入的思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，這一說法缺乏合理性。試想，招錄培養(yǎng)體制改革班的學員需要在原有的學歷基礎上再經(jīng)過2年的專業(yè)培養(yǎng)，這些學員雖然其已經(jīng)參加了公務員考試、工作已經(jīng)確定，屬于一種有針對性的專業(yè)培訓，表面上看是職業(yè)教育培訓，然而各培養(yǎng)院校需要根據(jù)培養(yǎng)的層次，向其頒發(fā)相應的學歷證書，這不正說明這種模式應該是學歷教育和職業(yè)教育的融合體，是職業(yè)教育同時也是學歷教育。

2 理論教學與實訓教學的關系問題

高等教育包括公安高等教育的說法得到人們的一致認可，但由此也帶來一些難以回避的問題，以至于公安教育在相當長的時間內(nèi)沿襲普通高等教育注重系統(tǒng)的理論知識講授的教學模式，多讓人詬病。現(xiàn)在針對招錄培養(yǎng)體制改革學員，要求公安院校的“教學重心由以理論及基礎知識傳授為主，向以政治素質(zhì)和職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務技能訓練為主轉變”[3]，其培養(yǎng)方案中更是將實訓教學所占比例大幅提升，達到50%甚至更多，希望通過模擬實戰(zhàn)、進行實訓，進而提高學生的實戰(zhàn)觀念與實戰(zhàn)技能水平。盡管這在一定程度上可以培養(yǎng)學員的實際操作能力，但是對于學員的專業(yè)素養(yǎng)的形成，筆者認為存在一定的制約性。

2.1 理論教學對于學科知識體系的形成是必不可少的

理論教學并不意味著僅培養(yǎng)學員的理論知識，而是讓學員首先在知識體系上形成一個學科、一門課程的完整體系，進而形成專業(yè)思維；在此基礎上，培養(yǎng)學員將理論知識轉化為實踐技能、在理論指導下進行實踐的能力，也就是不僅讓學員明白“怎樣做”，更要明白“為何做”。

2.2 理論教學和實訓教學是不可分割的教學組織形式

對學生而言，理論教學和實訓教學都是可供選擇的教學組織形式，是教學過程所使用的方式、手段，其都不是教學全部。如果要更加有針對性的提升學員的應用能力，理論教學和實訓教學二者缺一不可。畢竟公安教育教學不等于實戰(zhàn)教育。針對現(xiàn)實中存在的問題，都要從觀念和實際的能力培養(yǎng)兩個方面超越單純的理論教學或實訓教學，惟其如此才能達到公安院校培養(yǎng)復合型應用型人才的目的。否則，僅有理論教學，學員不會應用；僅有實訓教學，學員不知為何這樣做。因此需要對學科、課程的知識體系進行分層次，從而運用多種教學形式，以此來設計采取何種方式更加有利于知識的傳授和能力的提升。

3 公安理論與公安實踐的關系問題

當前，無論是公安實踐單位還是公安院校，對于公安理論與公安實踐的關系基本形成了比較一致的認識：“公安理論與公安實踐脫節(jié)”。對于此問題，筆者也同樣認可，但是我們需要分析一下是如何脫節(jié)的。

3.1 公安理論不能滿足公安實踐的需求

眾所周知，行業(yè)院校的發(fā)展必須和行業(yè)緊密結合，體現(xiàn)為行業(yè)服務的特色辦學理念是行業(yè)院校發(fā)展的生命線。對公安院校而言，公安理論和公安實踐的緊密結合是發(fā)展的本真所在。公安理論來源于公安實踐，離開了公安實踐，公安理論就成了無源之水、無本之木，因此在《中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》中，要求公安教育訓練工作“必須堅持實戰(zhàn)牽引、貼近實際，始終站在現(xiàn)實斗爭的最前沿”。但這并不是要求公安理論必須完全照搬公安實踐工作，而是要求公安理論必須對公安實踐中出現(xiàn)的新問題、新內(nèi)容及時進行理論總結和提升，進而再指導公安實踐。在這一方面，作為公安教育訓練主陣地的公安院校沒有能夠對公安實踐中所出現(xiàn)的新工作方式、方法，所迫切需要解決的問題進行及時把握，及時進行理論研究或者為實踐工作提供理論指導，這就直接導致公安院校培養(yǎng)的人才，公安實踐單位不認可，認為脫離了公安實踐。這僅僅是公安理論與公安實踐脫節(jié)的一個方面，當然這也是我們通常所主要關注的方面，是對公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出質(zhì)疑的主要原因。

3.2 公安實踐不能達到公安理論的水平和要求

需要引起我們重視的而且是我們經(jīng)常忽略的脫節(jié)的另一個方面就是：公安理論超前于公安實踐，公安理論是公安實踐不能達到的標準，是公安實踐應該符合的基準線。比如，在公安院校教學中，任何課程往往都側重于對學員規(guī)范化操作的培養(yǎng)，而這些要求在公安實踐中有些往往是實現(xiàn)不了的。如《犯罪現(xiàn)場勘查》課程，在學校要求學生嚴格按照現(xiàn)場勘查的規(guī)范來進行，而實踐中由于警力和案件數(shù)量等多方面的原因，很多現(xiàn)場的勘查工作并不能夠完全按照規(guī)范來進行；學校教育中要求學員嚴格遵守法律規(guī)范，按照規(guī)范化步驟來進行工作，但是到了公安實踐之中，很多都無法實現(xiàn)，這就導致了很多學員不知該如何進行工作了。對于這一方面的脫節(jié)，筆者認為是很有價值的，因為教育不僅要培養(yǎng)學員當下的能力，更要注重人才的全面發(fā)展，注重人才的可持續(xù)能力的培養(yǎng)。目前實踐沒有達到的，隨著法制化、規(guī)范化的推進，其必須要達到。

當下，行業(yè)院校發(fā)展推進的職業(yè)化教育是是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和教育工作的一個重點，作為公安特色的公安院校教育發(fā)展任重道遠。只有妥善解決當前困擾、制約公安院校發(fā)展中的學歷教育與職業(yè)教育、理論教學與實訓教學、公安理論與公安實踐這三個方面的關系問題，研究新情況，出臺新舉措，切實采取有效措施，才能更有針對性的制定方針、政策，更有針對性的完善公安教育訓練工作，從而全面提高公安專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)培養(yǎng)“政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應用型公安專門人才”的目標，促進公安教育健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見[J].公安教育，2011（5）：4-8.

[2] 張社字.國際高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析[J].河南職業(yè)技術師范學院學報：職業(yè)教育版，2003（4）：46-49.

[3] 中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見[J].公安教育，2009（11）：4-7.

[4] 徐文彬.關于我國高等職業(yè)教育發(fā)展若干問題的思考[J].教育與職業(yè)，2008（33）：5-8.