農村土地承包法將修改進一步賦予農民充分而有保障的土地權利

10月31日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議召開第二次全體會議，會議聽取了全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉關于農村土地承包法修正案(草案)的說明。

農村土地承包法自2003年施行14年后，啟動“修改模式”，標志著十九大報告中對廣大農民的莊嚴承諾進入法律層面。

為土地經營權流轉確立法律依據

河北省深州市農民李哲士從多年前就開始把村里一些因外出務工、勞力不足農戶的土地租過來經營，至今已累積了上百畝農地。在當地也算小有規模。

劉振偉在作說明時介紹，目前，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。

此次修法特別明確了對土地經營權的保障。草案增加的第六條是這樣表述的：“以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。土地承包權是指農村集體經濟組織成員依法享有的承包土地的權利。土地經營權是指一定期限內占用承包地、自主組織生產耕作和處置產品，取得相應收益的權利?！辈莅傅谑畻l規定，“國家保護集體土地所有權、土地承包權和土地經營權，任何組織和個人不得侵犯”。第三十五條規定，“土地經營權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉”。這一系列的規定，旨在為形成“三權分置、經營權流轉的格局”提供明確的法律依據。

為確保實行“三權分置”后不改變農地用途，草案具體規定：“第三方擅自改變承包地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態環境的，發包方或者承包方有權要求終止土地經營權流轉合同，收回土地經營權。第三方對承包地和生態環境造成的損害應當予以賠償?！?/p>

對于租種其他農戶土地的“種田大戶”來說，草案透露出這樣的修法精神，既保障他們的權益，也明確法律上的責任。

“承包期屆滿后再延長三十年”寫入草案

地越種越多，李哲士卻一直心存隱憂。他告訴記者，農民開展集約化經營前期成本大，比如用于播種、收割的大型農機，大批量運輸糧食的車輛，大批量存儲糧食的倉庫等等，另外農業收益的回收周期長，只有長期穩定的承包經營才能保障他們收回前期投入成本并取得收益。

這也是農村土地承包法此次修改的一個亮點。為了給予農民穩定的土地承包經營預期，草案第二十條增加了這樣的規定，“前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年”。

農殘超標、鎘大米……隨著食品安全越來越受公眾關注，以有機農業為代表的新型農業生產模式嶄露頭角。有機農業的前提是土壤，對于被污染的土地，土地改良是不可逾越的。

不過，改良土壤讓很多“種糧大戶”心動，卻遲遲未能付諸行動。改良土壤，不但幾年沒有收入，還要付出極大投入。修正案草案也試圖為這一新業態提供制度保障。草案第三十七條中規定，“經承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農業生產附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”。

對于深受投入資金難題困擾的農民來說，修正案草案也透露出一個利好消息。草案第四十二條規定：“承包方可以用承包土地經營權向金融機構融資擔保。第三方通過流轉取得的土地經營權，經承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔保。具體由國務院有關部門規定。”

解除進城務工農民“后顧之憂”

去年冬天，在北京打拼十年之久的老孟一家回了農村老家。

十年前，老孟來到北京，先是在位于北三環的金五星批發市場給人打工，幾年后租了鋪面自己當起了老板。隨著生意的起色，老孟夫妻把一直留在老家的孩子也接到了北京。去年底，批發市場關停了，老孟一家也失去了生計，一家人商量后決定回老家。

讓老孟慶幸的是，回家還有承包地。在老孟老家，像他這樣的事例還有很多。記者關注到，此次修法特別注重維護進城務工和落戶農民的土地承包權益。

劉振偉在向大會作說明時表示，草案刪除了現行法律中關于“承包期內承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方”的規定。鑒于城鄉人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現階段農民進城務工落戶的情況也十分復雜，按照中央關于推進農業轉移人口市民化的要求，草案第二十六條規定：“維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇”。

農轉非，曾經很讓農村人向往。但是，近些年，有些農民通過買房等形式，把戶口遷入了城鎮，卻發現因為缺乏謀生技能，面臨著生計困難，遠不如守著口糧田過日子來得安穩。如何更好地保障這部分農民的權益，草案規定：“承包方全家遷入城鎮落戶，納入城鎮住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益?！边@樣的設置更人性化，也為政策適時調整留出了空間。