讓失學輟學的孩子回到校園

最近，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步防控義務教育學生失學輟學，確保實現(xiàn)到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%的目標，切實保障適齡兒童少年依法接受義務教育。

針對厭學輟學 實行質量控輟

2011年，我國全面實現(xiàn)了基本普及九年義務教育。學生“進得來”，還要“留得住”，避免中途輟學是提高義務教育鞏固水平、保障義務教育發(fā)展的重要要求。2016年，全國九年義務教育鞏固率達93.4%，但少數(shù)農村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“據(jù)我們統(tǒng)計，因為教育質量問題，因為厭學或者學習困難輟學的學生可能占到輟學學生的60%以上，而且主要是初二、初三的學生，這跟過去主要是因貧輟學不一樣。”教育部基礎教育司副司長杜柯偉說。

針對這一情況，《通知》提出，要提升農村學校教育質量，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，加大對學習困難學生幫扶力度，豐富教學內容，改革教育方式和評價方式，提高學校吸引力，讓孩子們從小愿意上學。

《通知》要求，除開齊開足開好國家規(guī)定的課程外，農村學校要合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業(yè)，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。要加強教研機構建設，強化對農村學校教育教學工作的研究和指導，推進城鄉(xiāng)學校結對幫扶，建立學區(qū)集體教研和備課制度。

《通知》建議，因地制宜促進農村初中普職教育融合。要結合實際，在普通初中開設職業(yè)技術課程，組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校（含技工學校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業(yè)有能力。

壓實脫貧攻堅硬任務

《通知》指出，要把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧。按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。全面落實教育扶貧和資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，對殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。

《通知》還提出避免因上學遠上學難而輟學的措施。優(yōu)化學校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并程序，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，在人少路遠、交通不便的地方適當保留或設置必要的教學點。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。用信息化手段使農村獲得更多優(yōu)質教育資源。

退學上私塾或被追究法律責任

近年來，很多家長出于各種原因，不讓孩子去學校上學，而是在家上學，特別是隨著國學熱興起，出現(xiàn)了讓孩子退學上私塾的現(xiàn)象。

“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。義務教育法有明確規(guī)定，這既是權利，也是義務，具有強制性。如果家長不送孩子到學校去上學，跟義務教育法是抵觸的。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說。

根據(jù)《通知》，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由學校進行勸返。勸返不回來的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

“私塾、國學班這些機構很難按照國家規(guī)定的課程標準要求開齊、開足、開好課程，很難保障適齡兒童完成國家規(guī)定的義務教育，對孩子一生的成長是很不利的。”呂玉剛說。對于家長想讓孩子多接受一些國學教育的情況，他表示：“我認為這和送孩子到學校上學并不矛盾。因為我們新的課程改革非常重視國學教育，小學三科統(tǒng)編教材到2019年實現(xiàn)全覆蓋，新教材進一步充實了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化篇目，如果覺得還不夠，業(yè)余時間到一些機構去學一下，這只能是正規(guī)教育的補充，而不能替代。”