死而復(fù)生的大城市

蘇一橫

工業(yè)社會的遺產(chǎn)：銹帶

在美國，有兩個城市常常被人們拿來作比較，一個是“汽車之城”底特律，另一個是“鋼鐵之城”芝加哥。兩者都位于資源豐富、交通發(fā)達的五大湖區(qū)，都曾經(jīng)是赫赫有名的老牌工業(yè)城市。然而，隨著五大湖區(qū)一點點“生銹”，兩座城市的發(fā)展軌跡也漸行漸遠——“汽車之城”衰落嚴重，一度淪為人煙稀少的“鬼城”；“鋼鐵之城”則延續(xù)了昔日的榮光，從一個繁榮的地區(qū)性城市進一步成長為國際化的大都市。

在經(jīng)濟學(xué)家看來，底特律的境遇并非個案，衰落早已成為美國五大湖眾多“銹帶”城市（比如克利夫蘭、匹茲堡、布法羅等）的普遍現(xiàn)象。相比之下，芝加哥更令人感興趣，它身處“銹帶”，不退反進，算得上是“萬綠叢中一點紅”了。

發(fā)展多元工業(yè)，恢復(fù)城市的競爭力

芝加哥的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。20世紀60年代，美國五大湖區(qū)的城市集體“生銹”，芝加哥也陷入了一段時間的經(jīng)濟衰退。1967年至1982年期間，芝加哥近四分之一的工廠倒閉，近一半鋼鐵工業(yè)的崗位消失，城市人口也逐年減少。

不過，吸取了其他“銹帶”城市的教訓(xùn)，芝加哥人意識到，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一是造成經(jīng)濟衰退的重要原因。以底特律為例，它就是典型的工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市，近80%的財政收入來源于汽車制造業(yè)。然而，當日、韓、中國的汽車制造業(yè)崛起之后，美國汽車制造業(yè)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，這徹底改變了底特律整座城市的命運。同樣，芝加哥過度倚重的鋼鐵工業(yè)也已陷入發(fā)展瓶頸，如果想止住經(jīng)濟下滑的頹勢，芝加哥還需要尋找新的工業(yè)支撐。

于是，芝加哥人因地制宜，將更多的人力物力投入到其他優(yōu)勢工業(yè)中。比如，芝加哥所處的中西部是美國最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，小麥、牲畜等農(nóng)牧產(chǎn)品充足。所以，芝加哥人大力發(fā)展食品加工業(yè)。又比如，芝加哥的印刷業(yè)歷史悠久，19世紀時就十分興旺。芝加哥人好好利用這一優(yōu)勢，將印刷業(yè)與出版、廣告等行業(yè)相結(jié)合，建立了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。還有，金屬加工也是芝加哥的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市政府也給予稅收優(yōu)惠來扶持。上述三項工業(yè)因具有的較強競爭力逐漸成為芝加哥新的支柱工業(yè)，為芝加哥提供了一半的工業(yè)崗位。另外，芝加哥并沒有完全放棄鋼鐵工業(yè)，而是升級鋼鐵工業(yè)和冶金工業(yè)技術(shù)，并擴展出機械制造、化工、電器器材等相關(guān)工業(yè)。

事實證明，芝加哥的調(diào)整是成功的。20世紀90年代初，芝加哥的工業(yè)結(jié)構(gòu)終于從鋼鐵工業(yè)的“一枝獨秀”發(fā)展為多元工業(yè)的“百花齊放”，其鋼鐵工業(yè)仍居美國第一位，同時食品加工業(yè)和印刷業(yè)的產(chǎn)值雙雙占到全美國的近三分之一，整個城市的經(jīng)濟和競爭力都得到了恢復(fù)。

轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，除去“銹帶”的烙印

為了發(fā)展多元工業(yè)，芝加哥充分利用了自身作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件。但在20世紀80年代，芝加哥還是喪失了美國第二大城市的地位，被服務(wù)業(yè)發(fā)達的洛杉磯取代。這使芝加哥人認識到，只有順應(yīng)時勢，轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，才能徹底除去“銹帶”城市的烙印。

至于如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，芝加哥人做了合理的規(guī)劃。他們優(yōu)先發(fā)展交通運輸、商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)，讓這三者相互促進，進入良性循環(huán)。

芝加哥人明白，交通運輸對于盤活城市的服務(wù)業(yè)是十分重要的。城市有了便利的交通運輸，商品貿(mào)易就能保證貨暢其流，跨國公司就會優(yōu)先在這里選址，商務(wù)旅行者也會往來不斷。所以，芝加哥一方面積極對密歇根湖水道和陳舊鐵路進行維護和改造，另一方面大力發(fā)展航空運輸。比如，當?shù)氐膴W黑爾機場經(jīng)過持續(xù)的改造和擴建，建立了完善的快速交通中轉(zhuǎn)、休閑服務(wù)、文化展覽等配套設(shè)施。現(xiàn)在，奧黑爾機場已經(jīng)成為世界上最繁忙的機場，同時也是世界上最大的兩個國家航運公司——美洲航空公司和聯(lián)邦航空公司的總部。

得益于便捷的交通和多元化的工業(yè)，芝加哥人開辦了上千家商品貿(mào)易公司，其中著名的西爾斯·羅伯克百貨公司已成長為美國最大的商品零售商。商貿(mào)物流的繁榮吸引著國內(nèi)外投資不斷到來，豐富資金的注入又為芝加哥成為金融中心增添了力量。現(xiàn)在，芝加哥發(fā)展成為美國第二大金融中心（僅次于紐約），芝加哥商品交易所和芝加哥期貨交易所是全球最大的期貨與期權(quán)交易市場，芝加哥證券交易所也是美國境內(nèi)第二大證券交易所。全球最大的銀行紛紛在芝加哥設(shè)立總部或分部，使得這里的銀行網(wǎng)點數(shù)量僅次于紐約。

在雄厚的金融資本的支持下，芝加哥的廣告、會計、法律等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也日益繁榮，芝加哥的工業(yè)味道被徹底沖淡了。

提升魅力，永葆城市的活力

多元工業(yè)與服務(wù)業(yè)幫助芝加哥實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛躍。但芝加哥人明白，城市如果想要保持活力，持續(xù)地吸引人才和金融資源，還需要增加自身魅力，提高聲望。

如何提升芝加哥的魅力呢？最直接的辦法是美化城市景觀。比如，早在1909年，芝加哥人就在市區(qū)劃定了1千米寬、39千米長的濱水區(qū)，將其變?yōu)槌鞘杏谰玫墓部臻g。上百年來，芝加哥在濱水區(qū)投入了大量人力物力，建設(shè)了博物館園區(qū)、城市廣場、海軍碼頭區(qū)、千禧年公園等設(shè)施。其中，2004年建成的千禧年公園成為城市公共空間設(shè)計的佳作，公園里的云門、皇冠噴泉和露天音樂廳等建筑體現(xiàn)了科技與藝術(shù)的完美結(jié)合，成為芝加哥的著名景點。又比如，1993年，芝加哥市長理查德·戴利啟動了“全美最綠城市”計劃，試圖將芝加哥建設(shè)為“花園城市”。在耗時數(shù)月、花費了250萬美元之后，芝加哥人首先將市政廳大樓的樓頂變成了一個足有1900平方米的花園。隨后，小到普通市民家庭，大到麥當勞這樣的大企業(yè)，都迷上了修建屋頂花園，目前，芝加哥已經(jīng)有約40萬平方米的屋頂花園，面積居世界第一。這樣，芝加哥又多了一道獨具特色的景觀。

另外，芝加哥人懂得通過加強“軟實力”來提升城市魅力。芝加哥名牌大學(xué)林立，其中的芝加哥大學(xué)、西北大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校和伊利諾伊理工學(xué)院等高校為美國貢獻了數(shù)十位諾貝爾獎得主；費米國家實驗室、阿貢國家實驗室也是頂尖的科研機構(gòu)，吸引了世界各地有為的年輕人。此外，豐富的文化娛樂生活也增加了芝加哥的魅力。芝加哥有兩百多家劇院，交響樂、歌劇、芭蕾、戲劇、爵士音樂節(jié)目不間斷上演，吸引了不少藝術(shù)愛好者。芝加哥還有著名的球隊，五屆NBA冠軍公牛隊、三屆美國棒球冠軍白襪隊在世界各地都有球迷，提升了芝加哥的知名度。

良好的城市形象為芝加哥帶來了興旺的人氣，現(xiàn)在，芝加哥已經(jīng)成為移民進入美國的首選地，是“旅游之都”、“博覽會之都”。世界500強企業(yè)中也有數(shù)十家將總部設(shè)在這里，比如摩托羅拉和波音公司。人氣旺了，經(jīng)濟才會旺，新的工業(yè)、服務(wù)業(yè)才能不斷得到鞏固和發(fā)展。曾經(jīng)的“銹帶”城市芝加哥，就是按這樣的方式除去了“銹跡”，一步步蛻變?yōu)閲H大都市。

當前，不斷出現(xiàn)的新“銹帶”（比如中國的東北）已經(jīng)讓許多國家頭疼不已，因此，經(jīng)濟學(xué)家著力研究芝加哥從“銹帶”城市發(fā)展為國際大都市的歷程，他們的成功經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。