沈陽市城市老年貧困狀況及對策分析

趙立華

摘要：本文首先介紹了貧困的概述，遼寧省及沈陽市的老年人口及經濟發展情況，接著分析了老年人的收支情況，面對沈陽市可能出現和增加的老年貧困，最后提出了可行的對策建議。

Abstract： This paper first introduces the overview of poverty， the elderly population and economic development of Liaoning province and Shenyang City， and then analyzes the income and expenditure of the elderly， and finally in the face of possible and increasing elderly poverty in Shenyang， puts forward the feasible suggestions.

關鍵詞：沈陽市；老年貧困；對策

Key words： Shenyang City；old age poverty；countermeasure

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0073-03

0 引言

由于我國老齡化發展迅速，老年人口增長快，整個社會未富先老，給整個社會帶來了一些問題。其中老年貧困問題尤其值得重視。隨著老齡化的加劇，原有的貧富差距沒有得到緩解，反而由于老年人口的迅速增長而加劇。老年貧困伴隨著老齡化而加劇。

1 貧困的概述

1.1 貧困的含義及標準

貧困廣義上來講，是指物質條件的缺乏。如果給貧困制定劃分標準，就是貧困線。從這個意義上來講，貧困是相對貧困。是在一個社會群體里，收入地位低于一定標準的人，就會被界定為貧困。國際上一般以一個國家或地區社會中位收入（或平均收入）的50%作為貧困標準。同時貧困也要考慮收入和支出的關系。貧困線也會隨著經濟發展而提高，由于物價上漲，不僅考慮溫飽，還需要考慮教育和社保。中國仍沿用2011年的貧困標準（農村（人均純收入）2300元），現在來看已經稍顯落后。

1.2 最低生活保障制度

最低生活保障制度，是國家對于貧困的幫扶政策，國家對人均收入低于最低生活保障線（貧困線）的家庭，給予一定的現金補助。

可以申請最低生活保障的城市老年人的情況：無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人的老年人；退休領取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活標準的老年人，因病返貧的老年人。

1.3 城市的老年貧困群體

由于老年人年齡和身體原因，大多數老年人無法繼續工作獲得工資收入，沒有了穩定的收入來源。那么沒有一定儲蓄和良好社會保障的老年，自然面對老年貧困的問題。

考核的指標：有無居所；有無子女；有無伴侶；有無養老金等收入來源。

根據有無居所和有無子女，可以分為：沒有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的獨居老人（包括喪偶），盡管有子女但子女也生活貧困的貧困老人。

2 遼寧省及沈陽市的老年人口情況

2.1 遼寧省老年人口比重在增長，老齡化在加劇

根據2015年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報，遼寧省60周歲及以上人口902.4萬人，占20.59%，其中，65周歲及以上人口561.9萬人，占12.82%。

2015年，全國平均65歲及以上占總人口比重是10.3%，遼寧省遠遠超出全國平均的老齡化程度，從經濟發展來看，遼寧省的經濟發展情況卻不容樂觀，這樣加劇了遼寧省的老齡化問題，引發了更多的老年貧困。

2.2 沈陽市老齡人口情況

從表2可見，沈陽市城鎮居民享受最低保障金人數在減少，但這并不意味著老年貧困人口的減少。保障金額在提高，這說明保障程度和水平在提高。但覆蓋范圍在縮小。那么有更多的沈陽市城市老年人口的貧困問題沒有浮出水面。

根據沈陽市統計年鑒數據，2015年末，沈陽市總人口7304051，60歲以上人口1616189人，占比高達22%。由此可見，沈陽市的老齡化程度很高，老年人口眾多。而最低生活保障覆蓋的人口卻在明顯減少，老年貧困的問題不容忽視。

3 遼寧省沈陽市的經濟發展情況

根據統計局數據，2016年上半年，遼寧省GDP總量為12812.60億元，GDP同比增速為-1%，仍是負增長，全國位居末位。從同時期23地上半年GDP增速跑贏全國，北京、上海、吉林三地與全國GDP增速6.7%持平。

從沈陽市的情況來看（表3），沈陽市經濟發展緩慢，經濟增速在減慢。老年人口增長及經濟增長緩慢之間存在著密切的關系。因為老年人口增長迅速也意味著年輕勞動力出行了增長匱乏，而勞動力是促進經濟增長的重要因素。同時，老年人口的增長加劇了經濟的困境，而經濟發展緩慢又帶來了諸多社會問題，包括老年貧困問題。

4 老年人收支比較

大部分老年人進入了退休年齡，除了少數兼職，大多數人已經不再參加勞動，這意味著老年人收入來源，工資收入很少或者沒有。老年人的主要收入來源是退休金，主要資金來源是年輕時候儲備的儲蓄、固定資產和年輕時候投資的資產回報、或者子女給予的資金。

老年人的支出來看，主要包括基本生活支出、醫療支出、旅游保健等支出、給子女的支出、改善生活的消費支出等。

從基本支出來看，包括日常的基本吃飽穿暖的基本生活需要。如果這些基本生活都得不到滿足，那是絕對貧困的老年人口。同時有個相對貧困的衡量標準就是最低生活保障線，生活水平處于貧困線以下的城市老人，就是城市老年貧困群體。

從收入滿足支出來看，老年人的支付能力取決于退休前的積累和子女富裕和孝順程度。

入不敷出，生活困難的老年人，主要是以下情況：沒有子女，自己年輕時候儲蓄和退休金不足；有子女，但子女生活困難或者不孝順且自身儲蓄和養老金不足；因大病返貧。

從居住角度看，沒有固定居所，或者居所條件簡陋，條件惡劣等，都是老年貧困的范圍。

老年人晚年生活也和年輕時候的職業狀況有密切的關系，一般來說，身體健康，年輕時候有穩定或者較好工作，有一定儲蓄的老年人出現老年貧困的幾率要相對小。而那些年輕時候沒有固定工作或者工作待遇相對較差，而且沒有養老醫療保障的人，很容易淪為老年貧困。

需要幫扶的老年人情況：沒有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的獨居老人（包括喪偶），盡管有子女但子女也生活貧困的貧困老人，因病返貧且沒有子女幫扶的老年人。尤其值得關注的是高齡老人，殘疾老人，女性老人，這是老齡貧困的高發人群。

沈陽市由于經濟發展緩慢和老年人口增長迅速，老年貧困問題將越來越突出。同時隨著通貨膨脹和生活成本的提高，又會將一部分老人拉入老年貧困的范疇。

5 沈陽市應對老年貧困的對策建議

沈陽市已經取得的老年扶貧成果包括：最低生活保障金的給付金額的提高，盡量做到應保盡保；社會救助取得一定成果。對于老年貧困和低保群體采取了醫療救助和醫療費用的部分減免，有效緩解了貧困老年人的看病問題。對于流浪乞丐的老年人的救助也有一定能成效。但政策的救助范圍還很有限，需要幫扶和救助的老人很多還在制度幫扶和保障之外。而且救助的水平也非常有限。

由于老年貧困產生的原因不同，應對的對策也需要多樣性。對于遼寧省沈陽市來說，需要政府、社會、家庭、個人都付出努力，來更好的應對養老危機和老年貧困。

①需要尋找新的經濟增長點，促進經濟發展，才能讓老百姓生活水平提高，緩解加劇的老年貧困。

②需要完善最低生活保障制度，簡化申請流程，對于符合條件的老年人給予及時的幫扶和補助。擴大覆蓋面，在經濟允許的情況下，加大幫扶力度和范圍。

③鼓勵民間各種社會公益活動，包括建立老年公益基金及組織民間的老年公益活動，有針對性的幫扶有生活困難的老年人。動員社會力量，為他們送溫暖，走訪慰問、經濟資助。

④完善社會保障，規范企業用工制度，要求企業給職工繳納養老保險，為老年做儲備，沒有強制的約束的話，很多年輕人自身和企業（尤其私營企業）都沒有意識主動去繳納和加入養老保障范圍，那么未來的養老問題及貧困就可能加劇。

⑤完善養老服務產業。

養老服務產業，既可以創造更多的就業機會和商機，有利于沈陽市的經濟發展和人民生活改善，同時也有利于幫忙老年人化解老年危機。使他們老年有更好保障。

⑥家庭責任感和孝道的宣傳和傳承。

子女對父母的幫忙，可以很大程度上緩解父母的生活困境，因而整個社會的正能量也很重要。子女親人的幫助，對于貧困的老年人來說，作用是非常明顯的。

⑦完善社會救助。

明確救助范圍和救助標準。為那些特困老年人提供一定的免費社會救助和服務，完善相關的政策制度。加強社會救助的范圍和措施，對于絕對貧困沒有兒女的老年人，政府要幫助他們入住公立養老院，給予幫扶和救助。

⑧全國全省層面的利好。

由于老年貧困不止是沈陽市的問題，全國及遼寧省的層面都存在相關問題，那么從國家角度的幫扶和支持及政策，將更加有力度和必要，而且也會有相應的措施出臺。在全國大形勢的重視和利好下，也有助于沈陽市問題的解決。包括相關的扶貧制度的完善和相關立法的完善等。

參考文獻：

[1]田舒瑤，楊文杰.張家口城市老年貧困群體社會救助現狀調查研究[J].經營管理者，2017（4）.

[2]劉麗，劉丹.城市老年貧困群體形成因素分析[J].鞍山科技大學學報，2005（Z1）.

[3]楊文杰，劉嘉梅，王偉民.保定市城鎮老年貧困群體社會救助現狀及對策分析[J].現代經濟信息，2016，12，05.

[4]陳梟然，劉錚，楊文杰.城市老年貧困群體社會救助問題研究——以唐山市為例[J].經營管理者，2017，01（下期）.

[5]呂延青，王偉民，楊文杰.河北省城鎮老年貧困群體社會救助調查分析——以石家莊市為例[J].經營管理者，2017（2）.