淺析河道治理工程工程量清單編制

摘要：目前，浙江省河道治理工程眾多，在招投標階段，工程量清單的編制及相關條款的設置對后期工程結算影響巨大，本文簡要闡述了一般性河道治理工程的工程量清單編制要點、與其他行業造價依據相結合時可能會遇到的問題及處理方法。

Abstract： At present， there are many river regulation projects in Zhejiang Province. In the bidding stage， the preparation of the bill of quantities and the setting of the relevant provisions have great influence on the settlement of the later works. This paper briefly introduces the preparation of the bill of quantities of the general river management project， the problems may encounter when combining with other industry costs basis and approaches.

關鍵詞：河道治理工程；工程量清單；招投標

Key words： river management project；bill of quantities；bidding

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0038-03

0 引言

自省委、省政府發出“五水共治”總動員以來，我省加大資金投入力度，治理黑臭河、垃圾河，著力打造生態優美、環境良好的河道工程。為保證建設資金的合理使用，在招投標階段編制高質量的工程量清單就尤為重要。河道工程一般包括河道護岸、閘泵工程、橋梁工程、河道生態（景觀綠化）工程，在清單編制中，須將這些不同專業的項目按照各自專業相應規范要求分別編制工程量清單，并統一成一份工程量清單文件。

在施工招投標階段，工程量清單是招標文件的重要組成部分，高質量的工程量清單是項目順利實施的前提保證，能夠有效避免結算中的爭議。浙江省先后頒發了浙水建〔2012〕42號《浙江省水利工程工程量清單計價辦法》（以下簡稱《清單計價辦法》）以及浙水建〔2014〕1號《浙江省水利水電工程施工招標文件示范文本》，對工程量清單的編制及工程價款結算起到了良好的指導作用。

根據《清單計價辦法》，水利工程工程量清單由建筑工程分類分項工程量清單、機電設備及安裝工程工程量清單、金屬結構設備及安裝工程工程量清單、措施項目清單、其它項目清單組成[1]。為保證在工程招投標和實施過程中不產生糾紛，在編制工程量清單時應對每個工程項目的項目特征描述清楚、簡潔且不產生歧義。而且應在工程量清單編制說明中將與投標報價有關的問題闡述清楚。

1 與建設行業清單標準的區別

與建設行業的招標文件相比，水利行業招標文件有技術標準和要求（合同技術條款）章節，在本章的計量和支付中，也規定了每個工程項目的結算方式。而且，根據合同文件的優先順序，技術標準和要求在已標價的工程量清單之前，因此，在編制工程量清單時，要與招標文件編制人員充分溝通，避免前后矛盾，造成實際結算與清單編制意圖相悖[2]。

2 河道護岸工程工程量清單編制

河道護岸工程在項目中所占投資比重較大，但工程項目相對單一，主要包括土方開挖、土方填筑、碎石墊層、石渣填筑、拋石護腳、擋墻、擋墻基礎、擋墻壓頂、種植土回填、草皮護坡以及河道疏浚等項目。

土方開挖項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明土類級別及運距。對于河道項目線路較長，很難確定單一的土類級別，且確定的土類級別對于項目實施期間的工程結算會帶來較大的爭議，因此在編制清單時，在特征欄中應注明土類級別由投標方根據提供的地質報告自行確定，除地質情況發生變化外，不調整土類級別。對于土方的運距，分為兩類，可用作回填料的土方和土方棄料。用作回填料的土方運距由投標方根據自身的施工組織方案自行確定，而土方棄料相對較為復雜。由于浙江省初步設計階段對于土方棄渣場的問題一直比較含糊，因此在招投標階段或者工程實施階段棄渣場的問題一直是困擾業主和投標方的一個較大的問題。因此，在編制清單時，對于土方棄渣一般會出現以下幾種情況：

①已有明確的棄渣場地。如果已有明確的棄渣場地，那么在編制清單時，應注明該棄渣場地的范圍，由投標方根據棄渣場地范圍自行確定棄渣運距。

②招投標過程中無法明確棄渣場地，但在項目實施過程中業主會明確棄渣場地，一般在投標過程中暫定棄渣運距，再根據實施過程中的棄渣場地重新測算棄渣運距，根據實際的運距重新調整土方開挖單價。

③無明確棄渣場地，且業主方無法解決棄渣場地。在招投標過程中，業主方將棄渣問題交由投標方自行解決。這種情況一般適用于工程棄渣較少，對項目影響不大時采用。若項目棄渣較多，應建議業主方解決棄渣問題，避免后期施工單位亂倒亂放引起其他諸多問題。

土方開挖項目在列項時，若由于開挖機械不同、運輸方式不同，需要劃分為水下、水上土方開挖的，則應在清單說明中寫明水下、水上土方開挖的分界面，明確計量方法。在劃分時，不能簡單的按照高程線進行劃分，例如對于灘地較大的地方，可以預留土坎進行開挖，則在土坎內的土方均可按照水上土方的開挖運輸方式進行施工。

對于河道項目，由于線路長，工程情況復雜，河道沿線的各種垃圾及政策處理后的各種房屋建筑物、構筑物的拆除等情況時有發生，在前期設計階段也很難將這些情況反映在設計圖紙上，因此很難在清單編制時將這些情況都考慮到，為了減少后期結算的工作量，避免不必要的糾紛，一般在清單編制時，將上部的垃圾處理、建筑物構筑物拆除所需的費用包括到土方開挖中，由投標方自行考慮。

土方回填項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明土類分級及含水量、填筑體干密度、運距等。在編制該項目清單時，應根據設計要求填寫各參數，對于土方回填項目主要會出現以下幾種情況：

①若本項目土方開挖量大，土方回填料全部可利用開挖料，那么在清單描述時，應有投標方根據自身的施工組織設計方案自行確定土方回填料的運距。

②若本項目土方開挖量較回填量小，不足土方由業主方確定土料料源，則在清單描述時，利用開挖土方料的由投標方自行確定回填料運距，不足土方料應明確料源的準確地點，由投標方自行確定運距。

③若本項目土方開挖量較回填量小，業主方無法解決土料料源問題，則可由投標方自行解決料源問題，應在清單特征中將回填土料的設計要求描述清楚，由投標方自行解決。

碎石墊層項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明碎石料的粒徑、鋪設厚度等參數。

石渣料填筑項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明石渣料的設計要求、壓實要求以及石渣料的來源等，一般河道項目的石渣料由投標方自行解決。

拋石護腳項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明拋石料的設計要求拋石料的來源等，一般河道項目的拋石料由投標方自行解決。

對于軟基河道，由于基礎軟弱，在施工期間以及工程完成后，沉降量較大，因此在招投標過程中，應充分考慮由于沉降等引起的工程結算方法。一般有兩種處理方法：

①完全由投標方自行考慮沉降引起的工程量增大，在投標單價中考慮沉降因素。

②由于投標方對于工程所在地工程條件的不熟悉，為幫助投標方投標報價，在招標清單說明中，注明各項目由于沉降引起的擴大系數，此擴大系數僅作為各投標方投標報價的參考系數，不做為最終的結算系數，由投標方自行考慮該系數是否能夠正確反映工程實際情況。

擋墻項目，一般的設計可設置為混凝土擋墻、漿砌塊石擋墻、干砌塊石擋墻、灌砌塊石擋墻、生態砌塊擋墻等。

混凝土擋墻項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明混凝土的強度等級、抗滲抗凍抗磨等要求、墻身厚度等參數。

漿砌塊石擋墻項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明砌筑砂漿的強度等級、塊石的設計要求、勾縫要求等參數。由于塊石的平整度，表面處理方式等對塊石價格影響較大，因此應特別關注塊石的設計要求。

干砌塊石擋墻項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明塊石的材質及規格要求。

灌砌塊石擋墻項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明塊石的材質及規格要求、混凝土強度等級等參數。

生態砌塊擋墻，在《清單計價辦法》中沒有明確的清單計價說明，對于該項目一般按照平米進行計價，在清單特征中，應注明砌塊的設計參數，以及除砌塊以外的其它施工要求，并注明計量方法，避免后期的結算糾紛。

擋墻壓頂一般為混凝土壓頂，根據《清單計價辦法》應注明混凝土的強度等級、抗滲抗凍抗磨等要求、壓頂厚度等參數。對于生態砌塊擋墻，壓頂砌塊與擋墻砌塊型式不同，應按照不同砌塊型式單獨列項。

種植土回填項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明種植土的設計要求，以及料源，種植土鋪設厚度等參數。

草皮護坡項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明草皮種類以及養護期等參數。

河道疏浚項目根據工程實際情況，可采用不同的疏浚方式，包括挖掘機開挖、水力沖挖、船舶疏浚等。若在前期設計中已明確必須采用何種疏浚方式，則在清單特征中應明確具體的疏浚方式及其相應的特征參數；若未明確疏浚方式或各種疏浚方式皆可，則在清單特征中不宜描述具體的疏浚方式，以避免清單中所要求的疏浚方式與實際疏浚方式不同，造成變更，引起不必要的索賠。對于疏浚土方的土類級別、棄土運距等參數如何描述，可參考土方開挖項目的相關說明。

3 閘泵工程工程量清單編制

相對于河道護岸工程，閘泵工程要復雜一些，除了建筑工程以外，還包括機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、上部啟閉機房等。

泵站工程的建筑工程主要包括土方開挖、土方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安、混凝土鉆孔灌注樁、水泥攪拌樁等項目。

土方開挖項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明土類級別及運距。由于開挖土方部分要用作回填土料，因此除棄土外的回填土料運距由投標方根據自身的施工組織設計自行確定。

土方回填項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明干密度、土類分級及其運距。

混凝土澆筑項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明各混凝土部位及類型、設計強度、抗滲抗凍抗磨要求等參數。在編制清單過程中，不要遺漏二期混凝土、伸縮縫、止水工程等細部結構項目。

鋼筋制安項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明鋼筋型號及規格等參數。

混凝土鉆孔灌注樁項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明混凝土級別、樁徑、樁長等參數。除以上參數外，在清單編制說明增加以下說明：灌注樁檢驗試驗、灌注于樁頂設計高程以上需要鑿去的混凝土、鉆孔灌注樁混凝土的操作損耗、埋設孔口裝置、造孔、清孔、臨時（或永久）鋼護筒、護壁、泥漿系統、施工平臺、泥漿外運以及混凝土拌合、運輸和灌注、空鉆、鑿樁頭等工作所需的費用，應計入相關項目的單價或總價中。

水泥攪拌樁項目的項目特征，根據《清單計價辦法》應注明樁徑、樁長、水泥摻入量等參數，若設計圖紙中有規定攪拌樁的施工工藝要求，那么在清單特征中也應描述清楚。

泵站工程的機電設備及安裝工程以及金屬結構設備及安裝工程應與招標文件的技術條款相對應，不漏項。

上部啟閉機房工程根據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013相應的計價辦法編制清單，由于該上部結構是附屬于整個水利工程的，因此部分規定應按水利工程的相關規定進行調整。如安全文明施工費、施工保險等。上部啟閉機房工程中與泵站工程中的相同項目盡量合并到一起，避免同一項目出現兩個工程單價，避免結算糾紛。

4 橋梁工程及河道生態（景觀綠化）工程工程量清單編制

這兩類工程應分別按照《交通建設工程工程量清單計價規范》、《建設工程工程量清單計價規范》及《園林綠化工程工程量計算規范》等進行編制，并將這兩部分清單合并到水利工程量清單中。在清單合并過程中，應特別注意臨時工程、其他費用的設置問題。

在某些編制單位中，將清單編制任務根據不同專業進行分工，最后再進行合并，而沒有考慮到不同專業的計價體系不同，容易造成歧義，在結算過程中引起索賠或爭議。如臺州某河道治理工程中，在招標文件中約定“本合同采用單價承包，在合同執行期內，除合同約定可調整外其余不作調整，工程量按實調整。措施項目和其他項目（除水利工程安全施工費、預留金（暫列金額）和保險費外）均采用總價承包，合同執行期間不作調整。”，而本項目除河道治理工程屬于水利工程計價以外，還包括房屋建筑工程、景觀綠化工程、橋梁工程等項目，這些項目的工程量清單均按照《建設工程工程量清單計價規范》進行編制，根據《建設工程工程量清單計價規范》，工程量清單由分部分項工程量清單、施工技術措施項目清單、施工組織措施項目清單以及其他項目清單組成。一般情況下，施工技術措施項目清單中模板、腳手架、樹木支撐等可以計量的項目按照單價承包，其他以項計量的按照總價承包進行結算，而招標文件規定措施項目均采用總價承包，由此造成結算費用與實際發生費用不符，進而影響工程質量及進度。

5 措施項目清單編制

一般來說，河道治理工程的措施項目實行總價承包，但對于施工要求復雜的施工導流工程或者大型閘泵工程的基坑開挖工程，也有可能按照單價承包方式，則該部分需要遵照建筑工程工程分類分項工程量清單的要求進行編制。措施項目可以體現各投標人對于整個項目的理解，對施工方案、施工布置的確定，體現各投標人施工技術、生產管理水平及其企業生產力水平。因此，在編制該部分清單時，除單價承包部分外，其他只需按照《清單計價辦法》的要求列出施工導流工程、施工交通工程、施工場外供電工程、施工房屋建筑工程及其他臨時工程幾大項目即可[3]。

6 安全施工費

目前，國家對工程安全問題十分重視，安全施工費所占的投資比例也較以往增加很多。根據浙水建〔2013〕81號《浙江省水利工程造價計價依據（2010年）》補充規定（一），我省水利工程的安全施工費按建筑安裝工作量的2%計取[4]，在招標文件編制中要設置合適的條款，監督施工單位在安全施工方面用足相關資金，既保證施工單位利益，又促進項目的安全推進。

該臺州河道治理工程的招標文件中規定：工程開工前，承包人應編制詳細的安全生產措施方案及費用計劃報監理人審核，發包人審批。工程實施過程中，承包人應按有關規定建立安全施工費使用臺賬。安全生產施工費須經第三方審價單位審核后才能支付。市政及景觀綠化工程按國家、和省、臺州市等有關規定及本節規定執行，安全文明施工費實行總價承包。

該項目對安全施工費按照各自行業規定進行結算，造成后期結算無法進行。水利部分按照要求需列安全施工費使用臺賬才能結算，而市政及景觀綠化工程實行總價承包。在實際實施過程中，水利工程和市政及景觀綠化部分是位于同一位置的，無法區分哪部分屬于水利工程部分，哪部分屬于市政和景觀綠化部分，造成結算爭議。因此，在編制清單時，應統一安全施工費的計列及結算方法，不再各自分別計列，應統一計列到水利工程部分，按照水利工程的相關要求進行結算。

7 結論

河道治理工程涉及不同行業較多，不能簡單按照各行業的計價規范進行編制，應深刻理解各行業計價規范的差別，以避免發生合同爭議。在清單編制過程中涉及的法律、法規和標準規范非常廣泛，清單計價活動是政策性、經濟型、技術性很強的一項工作，作為水利造價人員應立足于水利造價，不斷拓展其他相關行業的造價計價，提升自身的工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]浙江省水利廳.浙江省水利工程工程量清單計價辦法[S].2012.

[2]浙江省水利水電工程施工招標文件示范文本[S].2014.

[3]申存科.《浙江省水利工程工程量清單計價辦法》執行探討[J].價值工程，2014（2）：97-98.

[4]浙江省水利廳.浙江省水利水電工程設計概（預）算編制規定[S].2010.