做好人大工作要做到“九個講”

2017年3月28日，省十二屆人大常委會第三十九次會議舉行專題學習會。省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠在講話中指出——

一、服務大局講政治

王輝忠說，習近平總書記2月13日在省部級主要領導干部專題研討班上指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”人大工作是政治性、全局性非常強的工作，做好人大工作必須要始終著眼大局、緊扣大局、服務大局。在黨和國家大局中思考和定位人大工作，首要的是要旗幟鮮明講政治，提高政治站位，站穩政治立場。這是重大原則性問題，來不得半點含糊。

講政治，就是要保持對黨絕對忠誠。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心，向黨中央看齊、向習近平總書記這個核心看齊、向黨的路線方針政策看齊，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，切實做到凡中央提倡的，人大堅決響應；凡中央決定的，人大堅決貫徹；凡中央反對的，人大堅決禁止。

講政治，就是要始終堅持黨對人大工作的領導。要適應我們黨科學執政、民主執政、依法執政的需要，有效行使人大各項法定職權，從法律上、制度上、組織上保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實，保證黨對國家和社會事務的領導，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。要自覺將省人大工作置于省委的領導之下，按照黨委總攬全局、協調各方的架構和格局，緊扣省委中心工作履職，同心同力、同向同行，人大工作中的重大問題和重要情況及時向省委請示匯報，堅決貫徹省委的決定和指示精神。

講政治，就是要進一步強化常委會黨組的堅強領導、人大各級黨組織的戰斗堡壘和黨員代表、委員的先鋒模范作用。常委會黨組要加強對人大工作的統籌領導，對立法、監督、決定、任免、代表等工作中的重要問題尤其是會議審議中的重要意見和分歧，要善于整合，敢于拍板，切實體現責任與擔當。省人大機關黨組和基層黨組織要按照省人大常委會黨組的部署要求，帶領黨員干部一起上、一起干，切實增強隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力。黨員人大代表、常委會委員要增強黨的觀念，在黨言黨、在黨為黨，講黨性、重品行、作表率，以實際行動發揮好引領示范作用。

講政治，就是要在重視履職能力建設的同時，全面加強人大系統黨的建設，全面落實從嚴治黨管黨的主體責任、監督責任、第一責任，深入推進黨風廉政建設，貫徹執行《準則》和《條例》，嚴格黨內政治生活和組織生活。這方面，常委會黨組、機關黨組、機關紀檢組、機關黨委和各個黨支部，都要負責任、抓執行、強監督。比如，常委會專職委員黨組織關系應當轉到人大機關，這是一條“規矩”，委員本人要自覺遵守，盡快落實。全體黨員同志都要嚴格過好黨內各項生活，積極參加各類學習討論，認真嚴肅開好黨組民主生活會、支部組織生活會等。領導干部要過好雙重組織生活，帶好頭、做好示范。

二、地方立法講管用

王輝忠說，地方立法事關地方經濟社會發展全局。當前，地方立法任務越來越重、需求越來越迫切。但地方立法不能為立法而立法，不能只重數量不重質量、只重產出不重效用。張德江委員長2015年在全國地方立法研討會上就做好立法工作作了系統講話，并在今年的人大工作報告中強調，要“以良法促進發展、保證善治”。學習貫徹委員長對立法工作的指示精神，要做到以下四個方面：

一是人大要主導立法。人大要發揮立法工作中的主導作用，關鍵是抓好重點環節。要主導法規立項。立什么、立多少、什么時候立，人大要有一個“說法”或規范。法工委負責立法規劃和年度計劃編制，要充分聽取各方面意見，按照急需先立、成熟先立的原則確定，不按部門或專門委員會搞“分糖式”“拼盤式”平衡。要主導法規起草。每部法規都要成立由各有關方面組成的起草小組，綜合性、全局性、基礎性的重要法規由人大專委會牽頭起草；對政府牽頭起草的法規，人大要全程介入、把握動態。在立法過程中要防止部門諉責，做到職責界定清晰、法律責任明確。人大要在法規起草階段，強化協調、把關。要主導法規審議。充分尊重代表和常委會組成人員主體地位，對他們在審議中提出的意見和建議，法委要認真研究吸納。改進審議方式，堅持一、二審并重，初審盡可能深入，讓問題和分歧早些暴露，防止初審蜻蜓點水，把審議發現問題和修改完善的任務寄希望于二審、三審和法委的統一審議上。法工委要為各次審議搞好服務，提前印送法規文本及其說明，并標記爭議點和創新點。同時需要強調的是，人大主導立法的過程，就是黨領導立法的過程，人大主導是落實黨的領導的重要途徑，二者是辯證統一的。

二是統籌協調立法。要統籌處理與黨委法治辦、政府法制辦及相關部門的關系，搞好與省委法治辦的銜接，重要法規（草案）在上省委常委會討論前注重溝通協調；堅持人大主導與更好發揮政府作用相結合，督促省法制辦和相關部門保證法規起草進度，按時提請審議。要明確法委、其他專委會、法工委在立法工作中的職能分工，其他專委會主要圍繞法規草案的成熟度、制度設計的科學性、存在問題等進行審議；法委履行統一審議職能，主要根據組成人員和其他專委的審議意見，圍繞針對性、可行性進行分析論證，維護法制統一；法工委作為常委會的工作機構，要提供專業的、全面的服務保障。要善于借助外力，發揮專家學者、第三方組織等方面的作用，可以考慮成立立法研究院，及時充實專家庫，完善專家參與立法機制，提高立法的科學化水平。

三是推進精確立法。要精準立法。堅持問題導向，聚焦經濟社會發展中重大疑難問題和急需解決的問題，及時制定出臺地方性法規，促進問題解決，以立法引領改革、推動發展。要精細立法。發揚工匠精神，引入科學方法，運用多種手段，加強法規的研究論證，周到細致地設計制度、規定措施，不能遇到問題就要求政府制定具體辦法、“繞著走”，而是要善于在利益或矛盾的焦點上“劃杠杠”，使制定的每一件法規都嚴謹、縝密、可行，都能有的放矢、解決問題。要精干立法。立法框架要輕型化、簡約化，不應追求“大而全”，而要講求“小而精”，需要什么就規定什么，需要幾條就規定幾條，抓住關鍵那么幾點，列出存在問題，提出解決措施，凸顯解決問題的“干貨”，實現立法初衷和效果。

四是推動創制立法。進行創制性立法是地方立法工作生命力所在。否則，國家出臺一部法律，地方相應制定一件實施辦法，搞上位法條文的組合式“拼盤”，這就失去了地方立法的本質意義。浙江作為市場經濟改革的先行省份，在實踐中的矛盾和問題先發先至，迫切需要新制度、新舉措的供給。人大作為立法機關、作為法律制度的供給者，就要做到嗅覺靈敏、未雨綢繆，針對我省經濟社會發展中遇到的先發性問題，適時進行創制立法，提供新的制度設計，滿足法制需求。我們要下決心在“十三五”期間制定出一兩部在全國范圍內具有較大影響力的創制性法規。

三、監督工作講實效

王輝忠說，在我國，人大監督是在黨的領導下，依法實施的對“一府兩院”的監督，目的在于推動“一府兩院”改進工作。這同西方議會制度中的“朝野之爭”有本質區別，也不存在相互拆臺、相互傾軋、為反對而反對的問題。同時，人大不直接處理經濟社會發展的具體事務，人大監督的實際效果通過“一府兩院”改進工作、解決問題表現出來，具有間接性、延后性的特點。這就決定，最終的實際效果是搞好人大監督的關鍵。

一要精心組織選題。人大監督的領域非常廣泛，但我們可以利用的監督力量、監督資源都很有限。如果監督求大、求全，就容易流于形式，走到出個題目、搞個調研、寫個報告就完成任務的路子上去。要精心選擇監督的題目，把監督的口子收小，集中使力，舉一反三，以點帶面。比如，云和縣人大針對部門歷年來的沉淀資金，組織特定問題調查，這樣的監督，口子很小，但很精準，抓在了點子上，收到了很好的效果。省人大各專門委員會要切實轉換監督思路，精準選題，把切入點落細、落小，以小見大、見微知著，確保取得理想的效果。

二要把握監督的著力點。把握著力點，是基本的方法論。毛主席說過，“國家預算是一個重要問題，它體現著國家的基本政策，它規定著政府活動的范圍和方向”。我們要圍繞管好“錢袋子”，更加重視預算審查監督，改進方法、采取措施，推進預算審查細化、深化、實質化。要進一步擴大部門預算重點審查的數量，目前每年重點審查的部門只有2家，今后審查的部門數量要有較大幅度增加。可以考慮構建由財經預算工委抓總，其他各專門委員會參與的預算審查格局，每年可由財經預算工委列出清單，交給對口的專工委配合審查。預算審查還要向實施過程的監督、績效評估、審計發現問題的整改方面延伸，加強對政府債務、產業基金、重大項目資金和專項資金的監督。

三要增強監督的剛性。剛性就是一種約束力和執行力。要對看準了的問題，扭住不放、一抓到底、持續用力，以不達目的不罷休的決心，提升人大監督的剛性和約束力，促進問題解決。比如省人大常委會從上一屆開始，就抓住食品安全問題進行監督，本屆又持續關注、年年監督，效果就不一樣，這種釘釘子的韌勁，需要不斷傳承和發揚。我們還要用好人大法定監督方式的“組合拳”，對聽取審議專項報告、執法檢查等方式進行組合運用，對質詢、特定問題調查等方式，要支持探索實踐，以監督的剛性提升實效性。

四要推動監督工作與時俱進。要以強烈的創新意識，引領推進人大監督工作，立足監督法律法規的規定和法治精神，積極探索人大監督的新形式新做法。比如，加強對司法機關的監督和開展行政執法監督，如何既見事又見人，實現對事監督與對人監督的統一？還有各地開展的工作評議和履職評議可不可以進一步規范提升？能否運用信息化技術手段實現與政府相關部門平臺信息互通，及時了解情況？ 這些都需要我們積極嘗試，不斷積累經驗。

四、重大事項講重點

王輝忠說，重大事項決定權是人大的一項重要職能，也是我們人大履職中的一塊“短板”。黨的十八屆三中全會決定指出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。最近，中央辦公廳專門就此下發了文件。這為我們進一步推進人大討論決定重大事項，提供了基本遵循和行動指南。

一是堅持在黨委領導下推進討論決定重大事項工作。始終堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，這是推進人大討論決定重大事項制度實施的根本保證。人大討論決定重大事項，關鍵是要依靠黨委的領導。要著力健全討論決定重大事項協調機制，進一步明確黨委、人大、政府在討論決定重大事項中的職責要求，特別是完善黨委辦公廳牽頭抓總，加強與人大常委會辦公廳、政府辦公廳溝通協調的工作機制，這樣才能有效推動工作，及時協商確定重大事項議題、解決討論中的重大分歧問題。各級人大常委會黨組對年度擬討論決定的重大事項和政府事先向人大報告的重大決策的意見，要報同級黨委同意后，列入年度工作計劃；對討論中的重大事項的重要分歧意見，要及時請示報告；涉及重大體制和重大政策調整的決定決議草案，要先報黨委同意后，再按照法定程序辦理，確保討論決定重大事項始終在黨委的統一協調部署下進行。

二是進一步明確重大事項的范圍。中央文件主要規定以下幾項內容：人代會審查批準的“一府兩院”工作報告、計劃、預算等；法律明確規定人大常委會討論決定的事項，包括批準規劃、計劃、預算調整等；根據法律規定，人大常委會結合各地實際，討論決定“四重大一建設”重大事項，即民主法治建設重大措施、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目，加上城鎮建設；根據法律規定，地方政府在報上級政府審批前，應當依法先提請本級人大審議的事項，如城市總體規劃編制；政府重大決策出臺前向人大常委會報告，人大可以不議不決的。我們要準確把握好中央文件的精神實質，結合我省實際情況，借鑒吸收各地做法，進一步明確和細化重大事項的范圍，使各地人大及其常委會討論決定重大事項更加規范有序、更加具有可操作性。

三是人大及其常委會要切實發揮作用。人大行使這項職能，關鍵是把好方向、找準結合點、把握方式節奏，凡是有利于推動黨委中心工作、有利于促進法律法規實施、有利于重大民生問題解決的重大事項，看準了就要及時出手。人大常委會要進一步健全工作機制，理順工作關系，完善工作程序，依法有效行使合法性審查職能，充分發揮人大代表和常委會組成人員的作用，擴大人民群眾有序參與重大事項討論決定，切實推動國家機關和社會組織貫徹執行決定決議，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

五、選舉任免講確保

王輝忠說，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。黨管干部是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，是我們干部管理制度的根本原則。人大行使選舉任免權最重要的使命，就是確保黨組織推薦的重要人選成為國家機關領導人員。這是一條重大政治原則或者說是一條政治鐵律，我們人大的同志必須始終不渝地堅持和落實。

同時，黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權又是有機統一的，既要確保黨推薦的人選成為國家機關領導人員，又要堅持依法定程序辦事，做到實體與程序互為一體、同等重要。這方面，選舉法、地方組織法、我省的任免國家機關工作人員條例等都有嚴格的程序規定，比如醞釀討論時間、法律知識考試、任前表態發言，特別是從去年開始全面實施的憲法宣誓等，體現了法律的嚴肅性、公正性，必須嚴格貫徹執行。人大選舉任命的干部必須接受人大監督，這是憲法法律的重要規定，也是人大制度設計的重要原則和基本要求。我們要在依法的前提下，積極探索實踐人大選舉任命干部任后履職監督，切實增強選舉任命干部的責任意識、法治意識和人大意識。

六、代表工作講活力

王輝忠說，做好代表工作，最重要的是要尊重代表主體地位，發揮代表主體作用。要想方設法挖掘代表潛力，激發代表活力，為人大工作提供源源不斷的動力支持。一是代表參與要擴面。現在，代表列席常委會會議的面不夠寬，代表對立法、監督等重點任務參與度也不夠深。要增加列席常委會會議的代表數量，而且要改進席次安排，保障代表作列席發言。要組織代表按專業參加常委會、專門委員會重點任務，原則上一屆之內每位代表要參加一次。二是代表活動要增效。省、市、縣、鄉聯動的代表主題活動要堅持少而精、少而優，選題要緊扣省委中心工作，組織方式要簡便機動，堅持形式服從內容，更好適應代表的兼職性、分散性、多樣性的特點。三是代表議案建議要落實。既要切實保障代表的權利，又要注重加強對代表的培訓、引導，把好議案建議關，不斷提高議案建議的提出質量，而不能單純追求議案建議的數量。對議案建議的辦理，不能只追求代表滿意率，要把問題的解決作為議案建議辦理工作的重點，采取措施，提高問題的解決率。四是服務網絡要升級。充分運用網絡信息技術，緊緊圍繞機關辦公、人大履職、代表的聯系服務及主體作用發揮，進一步推進人大工作和代表工作的信息化、智能化，著力打造2.0版的“智慧人大”。五是履職宣傳要加強。挖掘代表先進典型，報道代表先進事跡，發揮榜樣的引領示范作用，激發代表的履職積極性和主動性。同時，要充分依托傳統主流媒體、新興媒體、自有媒體，加大先進代表的社會宣傳力度，讓更多的人了解人大代表的工作和作用。

七、履職行權講規范

王輝忠說，依法依程序是從事人大工作的基本要求。在人大這個“議場”要注重講“法言法語”，做到莊重、規范、有序。一要堅持集體行權。彭真同志說過，“人大集體有權，個人無權”。憲法法律規定人大的四項職權，都需要集體行使、集體決定。人大進行表決，都是一人一票，主任、副主任、秘書長、委員所投的票和按下的鍵效力相等。我們要堅決貫徹執行民主集中制，堅持集體履職、集體行權，嚴格依法辦事。二要注重會議質量。會議是人大依法履行職責的基本形式，也是人大堅持集體行權的必然要求。人大開展立法、監督、決定、選舉任免都要通過會議進行，有些雖然依靠會前工作來掌握情況，但最終都要回到會上來，由會議進行審議決定。審議是人大行權的重要環節，是很嚴肅的事情。憲法和法律對人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議召開的時間、內容、程序等作了明確規定。現在一方面審議任務很重，審議時間偏緊；另一方面有限的審議時間沒有充分利用，不少審議泛泛而談、匆匆而過。這與認真履職、充分行權的要求不相符合。我們要依法開好會議，組織好會議審議，展現國家權力機關應有的擔當和作用。要把出席會議作為重要政務活動來對待，沒有特殊情況不能請假，如確需請假要按規定手續報批；出列席人員要一律著正裝參加會議。常委會組成人員會前要認真閱讀會議文件，積極做好審議準備，進行審議時要積極發言，發言要避虛就實、不講空話套話。人大機關要搞好審議的服務保障，讓列席會議的代表和市縣人大常委會負責人都有發言機會，并可刊登簡報。三要改進調查研究。要善于運用互聯網新思維，拓展調研的深度和廣度，充分了解民意民情，為更好履職積累更多的現實素材。要堅持問題導向，既要調查更要研究，尤其是前瞻性研究，比如我們總結推廣民生實事項目代表票決制，事先在理論和實踐研究上下功夫，確保法理上有依據，實踐上有論證，工作上有方案。人大的立法、監督等工作，都要開展系統研究，以理論引領實踐、推進實踐。四要保持一線狀態。人大工作處于社會主義民主法治的第一線，對此，德江委員長有闡述，省委寶龍書記有要求，我們要認真貫徹落實。組織上安排我們到人大工作，這對我們來說是一種使命和責任，不容一絲懈怠。今年是本屆常委會的收官之年，我們要繼續保持一線狀態，堅持標準不降低、干勁不減退，善始善終、善作善成，為本屆人大工作畫上圓滿句號。

八、上下人大講指導

王輝忠說，各級人大同屬一個系統，有著基本相同的工作內容和方式，是一個密不可分的有機整體，上級人大需要下級人大支持配合，下級人大需要上級人大指導幫助。就省人大來說，必須放眼浙江全省，樹立“一盤棋”理念，注重統籌省、市、縣、鄉四級人大工作，強化對下級人大的指導，構建上下人大工作合力。一是要加強對市縣人大立法、監督和代表等工作的指導。省人大法（工）委要加強對下立法指導，全力支持各地在立法人才培養、業務培訓、統籌立法選項等方面的工作。要為推進市縣人大依法、正確、有效監督提供有力指導，注重研究分析各地監督工作遇到的重大問題，加強制度頂層設計，健全工作機制，推進各地監督工作制度化、規范化。繼續深化人大代表聯絡站建設的工作指導，進一步豐富代表聯絡站的功能，積極探索運用“一站+多室”、“門診+出診”、“線上+線下”等多種形式，更好地發揮代表聯絡站在密切聯系人民群眾方面的主陣地作用。二是要重視發揮市縣人大參與配合作用。繼續精準運用好全省統一部署、四級人大聯動的工作方式，提高人大工作整體效果。省人大常委會會議要多邀請市縣人大常委會負責人列席，立法、監督等各項工作全過程都要認真聽取和吸納市縣人大的意見，并積極開展委托調研、委托檢查，調動市縣人大積極性。要關注基層人大在依法履職、隊伍建設、機構設置、條件保障等方面存在的困難，積極提出對策建議，努力推動解決基層人大實際問題。三是要總結推廣基層創新實踐。習近平總書記強調，要勇于自我革命，在革故鼎新、守正出新中實現自我跨越。人大工作的歷史尤其是地方人大工作的實踐反復證明，創新是人大工作向前發展，不斷取得成績的不竭動力。我們要始終堅持創新理念，尊重基層人大的首創精神，鼓勵探索，激發基層人大工作的活力，推動人民代表大會制度在基層的生動實踐。今后可考慮設立“人大工作與時俱進獎”，激發創新積極性，把十八屆三中全會提出的推進人大制度理論和實踐創新落到實處。

九、機關工作講效能

王輝忠說，李鵬同志曾經講過，人大工作的傳承，一靠制度，二靠機關。我們要把抓好機關工作作為人大工作的重要組成部分，加強對機關工作的領導，重視機關建設，健全工作機制，打造學習型、創新型、服務型人大機關。一要善謀全局。人大機關要跳出人大看人大工作，自覺把人大工作置于黨和國家大局之下、擺在浙江工作全局之中來思考謀劃，克服就人大談人大的傾向。機關同志要加強學習、勤于思考，努力提高專業素養，及時了解把握經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面的重大問題和發展態勢，要以全局眼光、全域戰略、全新思維來思考和改進服務保障工作，更加全面、精準、高效地發揮參謀助手作用。二要務實高效。機關工作千頭萬緒，提高服務保障實效，重在明確工作責任、簡化事務流程、優化保障體系，努力推動機關工作提速增效。人大講程序，但守規不能守成，開展工作不能停留在以前有沒有做過、上面有沒有做過或者是以前怎樣做的、上面是這樣做的這種傳統慣性思維上。對于一些約定俗成、時過境遷的條條框框，要敢于推陳出新，辦文、辦會、辦事流程要梳理優化。要持續改進作風，鞏固和擴大作風建設成果，特別是形成長效制度，使機關工作有章可循、有規可依。三要團結合作。專門委員會、工作委員會和辦公廳、研究室是一個有機的整體，分工不分家，補臺不拆臺，都在常委會和主任會議的領導下，依據各自職責，為常委會職能的履行提供服務和保障。各專工委要發揮自身聯系廳局、直接參與法規起草與審議、參與具體監督工作、更多聯系代表的作用。辦公廳、研究室在做好為“三會”服務保障的同時，也要為各專工委工作提供優質服務和保障。人大機關就是我們共同的家，大家相處要大事講原則，小事講風格，當面道短，背后說長。只有大家心往一處想，勁往一處使，各項工作才能合力并進。四要打造人大鐵軍。堅持把打造一支絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的人大鐵軍，作為加強人大機關干部建設的根本目標，樹立正確的用人導向，營造多琢磨事、少琢磨人的氛圍，讓那些想干事、能干事、會干事、干成事的人有為、有位，營造實干為先、風清氣正、奮發向上的良好工作氛圍。