建立健全基層黨建規(guī)范化機制

張洪運

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是最直接、最有效的黨性鍛煉途徑。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力”。抓好基層黨建需要完善制衡機制，從組織、工作、管理、活動、保障等五個方面來加以規(guī)范，使黨建工作干起來有抓手、查起來有依據、評起來有標準。

合理設置，做到組織規(guī)范。規(guī)范的組織設置是基層黨組織發(fā)揮堡壘作用的基礎和前提，要把理順黨組織隸屬關系、合理組織設置作為規(guī)范黨內組織生活的重要前提，對一些基礎性、常規(guī)性問題做明確規(guī)定，統(tǒng)一要求。比如，在組織設置標準方面，明確黨委、黨總支、支部的設立條件、隸屬關系、管理權限；在領導班子職數方面，明確各領域、各層次黨組織班子人數，何種類型應設支委，何種類型應設副書記；在基層組織換屆方面，明確不同層級班子任期、換屆具體流程和程序要求。結合各級黨組織情況，對組織設置相關內容進行統(tǒng)一規(guī)范，使黨組織在設置方面清晰明了，有章可循。

落實制度，做到程序規(guī)范。基層黨建工作是具體的不是抽象的，要做到工作規(guī)范，就要強化制度建設，解決好“抓什么”的問題。結合推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，制定落實三會一課、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等制度的具體實施辦法，將工作量化分解，形成固化模式。比如，“三會一課”方面，規(guī)定學習的時間、內容、參加范圍、學習方式，解決誰來講、誰來學、學什么、怎么學的問題；民主生活會和組織生活會方面，既要規(guī)定會議召開的時間、會務、人員，也要明確主題、議程和步驟，建立標準化會議流程，解決好“會前談什么、會上批什么、會后改什么”的問題；在民主評議黨員方面，結合不同黨員的實際情況，明確評議標準，強化結果運用，解決好優(yōu)秀黨員怎么激勵、不合格黨員怎么處置的問題。

理順機制，做到管理規(guī)范。規(guī)范黨的組織生活不是黨組織書記的“獨角戲”，也不是黨務干部的“協(xié)奏曲”，而是各部門聯(lián)動，全體黨員參與的“大合唱”。從黨員管理方面，要強化分類管理，對不同層次、不同領域的黨員劃分具體的類別，并依據類別加強培訓和管理，針對黨組織書記、在職黨員、農民黨員和離退休老黨員等不同類別，分別制定管理規(guī)范和學習計劃，防止“千篇一律、千人一面”。結合各領域實際情況，探索建立《黨建工作責任清單》，將工作細化量化具體化，把黨建工作的具體任務細化分解、量化標準，如黨委要定期議黨，中心組、支委學習要達到多少學時，深入聯(lián)系群眾多少次，將“軟任務”變成“硬指標”。

突出載體，做到活動規(guī)范。行之有效的載體活動是規(guī)范黨內組織生活的根本，是展示新時期黨員風采的重要平臺。對“黨員義務服務日”“在職黨員進社區(qū)”“無職黨員設崗定責”“黨員幫扶關愛”等活動進行固化，并進一步細化相關要求。比如，義務服務要開展哪些活動，進社區(qū)有哪些重點任務，設崗定責體現(xiàn)在哪些方面，幫扶關愛哪些人。通過活動規(guī)范，強化“痕跡管理”，統(tǒng)一印發(fā)各類記錄簿冊，建立支部活動“目標清單”和“活動臺賬”，試行黨組織活動全程紀實，做到活動前“聚焦”、活動中“留影”、活動后“定像”。

完善體系，做到保障規(guī)范。沒有完善的黨建保障體系做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發(fā)揮，基層黨組織的領導核心地位就無從談起。要突出基層導向，主要在待遇、經費、陣地三方面進行規(guī)范。在待遇方面，將按照“一定三有”的目標制定配套政策，將一些“潛規(guī)則”變成“明規(guī)矩”；在經費方面，以項目化運作方式，明確配套使用管理的機制。在陣地建設方面，主要是圍繞村級組織活動場所提檔升級和社區(qū)及其他領域組織活動場所資源整合開展工作，對設施配套、資產管理、陣地使用和日常管理與維護等方面的問題，要作出具體明確的規(guī)定。（作者系瓦房店市委常委、組織部長）