應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解

歐陽(yáng)靜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現(xiàn)其綜合性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的事務(wù)不僅包括自上而下的上級(jí)任務(wù)（綜合治理、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等），而且包括一些突發(fā)性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪災(zāi)等，更包括與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的，但又細(xì)如牛毛、五花八門的瑣事。

而這些瑣事在外人看來(lái)似乎無(wú)關(guān)緊要，但對(duì)于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來(lái)就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無(wú)小事”的國(guó)家意識(shí)形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。

基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說(shuō)，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會(huì)日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會(huì)拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來(lái)，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的主要?jiǎng)恿Γ趪?guó)家治理和基層社會(huì)治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級(jí)政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。

其次要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既有能力應(yīng)對(duì)自上而下的目標(biāo)任務(wù)，又能積極回應(yīng)民眾自下而上的各類“小事”。事實(shí)上，在“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能圍繞上級(jí)的中心工作，完成上級(jí)的硬指標(biāo)，幾乎不關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離基層老百姓越來(lái)越遠(yuǎn)。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能僅僅建設(shè)成為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的科層組織，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村工作的特點(diǎn)相適應(yīng)。因?yàn)榭茖咏M織具有專業(yè)化、部門化的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理問題具有綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性的特點(diǎn)，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個(gè)專業(yè)部門能對(duì)接得了的，而是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節(jié)、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應(yīng)變遷中的鄉(xiāng)村社會(huì)，更不能有效地回應(yīng)基層老百姓的瑣事。（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授）（來(lái)源：中央黨校《中國(guó)黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責(zé)編：陳暉）