以混合所有制為突破口 推動國有企業(yè)改革

顧保國

國企改革被公認為是我國經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節(jié)之一。國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要制度基礎，是提升國家競爭力和保障國家經(jīng)濟安全強有力的支柱。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的根本目的是壯大國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力，加強中國特色社會主義的制度基礎、提升國家競爭力。

今年是國企混合所有制改革“元年”，推動混合所有制改革要走科學發(fā)展道路，著重使部分國企發(fā)展由原來的粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉變。

新一輪國有企業(yè)改革面臨的深層次問題

目前，我國國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，產(chǎn)生出許多深層次的矛盾和問題，嚴重影響著社會發(fā)展進步、和諧穩(wěn)定。正確研究解決國有企業(yè)改革中存在的問題，是關系到深化經(jīng)濟改革成效的重中之重。

布局方面與其戰(zhàn)略定位不匹配。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革的決定》明確指出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。但現(xiàn)實情況卻是相當一部分國有資本配置嚴重偏離了這一定位，目前國有企業(yè)廣泛分布在市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般競爭性服務行業(yè)，行業(yè)分布面過寬、過散、過雜的特征十分明顯，似乎難以體現(xiàn)所謂的“戰(zhàn)略性”和“前瞻性”，由此引發(fā)的問題是競爭領域市場的公平性受到損害。與此同時，行政性壟斷在許多行業(yè)內(nèi)普遍存在，而在公共衛(wèi)生、基礎研究、義務教育等一些該由國有經(jīng)濟和國有資本充分發(fā)揮作用的領域，國有資本投入?yún)s嚴重不足。

國有企業(yè)經(jīng)營效率不高。現(xiàn)代企業(yè)制度是人類歷史的一項重大發(fā)明。1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為：產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。但一直以來，國有企業(yè)并沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，導致國有企業(yè)的經(jīng)營效率仍然低下，多年來國有及國有控股企業(yè)的利潤率、資產(chǎn)回報率及股本回報率與民營企業(yè)相比都有一定差距。再加上稅負成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等成本偏高因素的制約，嚴重影響著國有企業(yè)的效率提升，造成資本投資回報率明顯下降。同時，企業(yè)法人治理結構不完善、有效性差，監(jiān)督制約機制薄弱等問題十分突出。

出現(xiàn)一些對于國有企業(yè)改革的錯誤導向。在國有企業(yè)改革中，有些人認為國有企業(yè)改革就是賣國企、混合所有制改革就是要搞私有化等，甚至有人呼吁要徹底取消國有企業(yè)、消滅公有制，認為中國經(jīng)濟改革的最根本出路就是私有化。這些錯誤認識，不僅弱化了國有企業(yè)黨建，也影響著混合所有制改革朝著正確健康的方向發(fā)展。事實證明，改革開放以來，正是因為有了黨的領導，有了黨對經(jīng)濟工作的運籌帷幄，我國才會在國際競爭中脫穎而出，成為全球第二大經(jīng)濟體；正是因為有了黨的領導，我們的國有企業(yè)才能在政治穩(wěn)定、方向明確的大環(huán)境下不斷壯大。

混合所有制為推動國有企業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇

以國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合為特征的混合所有制經(jīng)濟已明確成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這是我們黨認真總結改革開放以來的實踐經(jīng)驗作出的重大決策，是對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

混合所有制是國有資本保值增值的強力促進劑。國有資本作為政府實現(xiàn)特殊公共目標的資源，其保值增值關系著維護社會穩(wěn)定、保障就業(yè)、增進社會全體人員福祉以及保障國家經(jīng)濟安全等諸多方面，與其他所有制資本以盈利為唯一目標有著本質(zhì)區(qū)別。因此，通過混合所有制促進國有企業(yè)的保值增值，對所有資本的意志和利益進行協(xié)調(diào)以保證企業(yè)健康有序發(fā)展，是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革中的重要新課題。

混合所有制是提高國有經(jīng)濟競爭力的重要助推器。加強國有企業(yè)競爭力是國企改革的重要標準，也是我國新一輪對外開放戰(zhàn)略的客觀要求。混合所有制是我國利用市場力量配置資源、振興經(jīng)濟、實現(xiàn)與國際接軌，并更好地參與到國際競爭的有效經(jīng)濟手段。

混合所有制是放大國有資本功能的倍增器。放大國有資本功能是國有企業(yè)價值觀轉變的重要體現(xiàn)，是為了適應世界范圍內(nèi)配置資源的需要，是下一步國有企業(yè)改革與發(fā)展基調(diào)的主旋律。混合所有制放大國有資本功能的主要途徑是在競爭性國有企業(yè)中引入民間資本，用少量的國有資本和盡可能多的民營企業(yè)合作，而國有企業(yè)又處于相對控股的地位，使國有企業(yè)更加擁有市場資源的支配權與話語權，實現(xiàn)真正做強做優(yōu)。

推動混合所有制改革的相關戰(zhàn)略舉措

混合所有制經(jīng)濟在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革。據(jù)國務院國資委的相關數(shù)據(jù)顯示，我國已有超過半數(shù)央企及其下屬企業(yè)開始實行混合所有制，但主要是通過證券市場的形式，而進行產(chǎn)權改革的很少，多數(shù)停留在二三級公司，并且規(guī)模也不大。在混合所有制改革實踐中，我們要抓牢抓實相關戰(zhàn)略舉措。

應當始終堅持黨的全面領導。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。因此，要把黨的領導融入公司治理全過程，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)中抓黨的建設、帶好隊伍、參與重大決策、黨管干部、反腐工作等方面的積極作用，增強國有企業(yè)廣大職工群眾的歸屬感和凝聚力，切實把發(fā)揮黨組織的政治核心作用擺在首位。

應當貫徹分類指導的原則。我國目前大約有10萬多家國有企業(yè)，截至2016年底，資產(chǎn)總額144.1萬億元，凈資產(chǎn)16.9萬億元，無論從總量還是占GDP的比重都是世界各國最高的，涉及行業(yè)范圍包括核工業(yè)、電力、自來水、金融、工業(yè)制造、零售等。由于分布在不同行業(yè)的國有企業(yè)實際上發(fā)揮著不同作用，應當根據(jù)國有企業(yè)所處行業(yè)的不同來選擇不同的混合所有制改革模式。對于保障國家安全和人民生活水平的基礎行業(yè)，應當維持獨資或絕對控股，謹慎引入非國有資本。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈增加核心競爭力。推動混合所有制改革，增強國有企業(yè)競爭力，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造核心競爭力，通過高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，徹底貫通技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品價值鏈，將產(chǎn)品的競爭力、成熟的經(jīng)營模式、豐富的市場經(jīng)驗以及雄厚的資本實力等優(yōu)勢發(fā)揮到極致，最終確立企業(yè)核心競爭力。還應打造多元化的企業(yè)發(fā)展格局，鼓勵跨領域經(jīng)營的集團公司對相關行業(yè)企業(yè)進行兼并和重組，并為具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營特色的小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，扶持其加快成長，形成市場交叉、功能互補、高效競爭的國有企業(yè)發(fā)展格局。

此外，還應當建立相互制衡的股權結構，充分發(fā)揮各類資本的組合優(yōu)勢，完善職業(yè)經(jīng)理人制度和市場用工制度，借鑒英國、德國、法國等國家的成功經(jīng)驗。（作者系求是雜志社宣傳聯(lián)絡部主任） （責編：張微微）