“四民法”治出“四好村”

馮雅可

近幾年來，巴中市以“巴山新居”建設為抓手，統籌推進新村建設與脫貧攻堅，給窮山村帶來滄桑巨變。而每一項改變的進程里，都離不開村民自治的身影。

在村級事務管理中，巴中市充分發揮民主、尊重民主權利，讓群眾參與到村務管理中來，實行“民議定方案”“民選搭班子”“民建保實施”“民管促長效”的“四民工作法”，走出了一條民主管理村務的特色路。

院戶長作表率 四合院里守公約

5月3日，一場小雨灑落在平昌縣青鳳鎮楓香村里。沿著村道路轉一圈，鞋都是干干凈凈的。這個曾經遍地稀泥、不通公路的窮山村早已變了模樣：一座座充滿川東北民居特色的小樓房拔地而起，寬敞明亮、水電氣全通的居室是如今楓香村人夢想中的家園。

與常見的新村建設不同，楓香新村聚居點探索的是合院住宅模式。從石階而上，抬頭便見“楓香大院”幾個字的巨幅匾額，從大門進入是一號院，經過一個穿廊便進入二號院，再由二號院進入三號院，三個院子既相互隔離，又連成一體。楓香大院里住著19戶人，老老小小有上百人，但整個院落內外都無比干凈整潔。院落外墻上張貼著“四好大院公約”，清楚標明院戶長、治保員、清潔員的名字，還逐一安排好清掃輪次。

“路好、房好、環境好，這樣的好生活更需要村民共同維護與治理。”一號院的院戶長楊登書去年剛從村支書的崗位退休，他不但是楓香村蛻變的見證者也是參與者。在這里，每個院子都實行院戶長制度。由院內住戶民主推選出的院戶長職責可不少：主持召開院戶會議，解決好院戶公共事務，處理好鄰里糾紛，幫助困難戶解決好生產生活問題，同時還要學習宣傳好黨的方針、政策，教育大家愛國愛家，遵紀守法等。

為調動大家參與新村治理的積極性，當地政府結合群眾意見出臺了“四好家庭”“四好大院”的評選辦法，每年舉行一次，讓戶與戶、院與院之間形成競爭。“這種引導作用很明顯，提高了村民參與村務管理的積極性。不少沒評上的家庭說，今后一定會做得更好。”青鳳鎮黨委書記李超說，通過對村民進行符合時代要求的管理和教育，逐漸喚醒了大家建好家園的意識。如今關乎楓香村的大小事務，村民事不關己的態度改了，主動獻策的興致高了，村美心齊的楓香村前不久被評選為首批省級“四好村”。

村“兩委”搭臺子 村民唱主角

5月的龍井村美不勝收，這里正在舉辦“第二屆巴山芍藥花節”，1000余畝粉紅色的芍藥花海將整個小村打扮得嬌艷動人。此時，20多個村民代表圍坐在村委會的院壩前，一面享受著明媚的陽光，一面商量著村務事。

“大家有什么想法、建議都可以提出來，爭取能把咱們的芍藥花節做得更好。”龍井村村主任陳天國話音剛落，大家就爭先恐后發起言來。“村里來的游客多了，村委能否開展一些技能培訓，教大家做點小生意”“芍藥花海景區的垃圾桶有點少”……陳天國把村民們的想法一一記錄在冊，心里盤算著哪些可以盡快實現。

同樣是“四好村”的青鳳鎮龍井村，也有一套“村‘兩委搭臺子，村民唱主角”的村級事務管理做法。

多年前，龍井村“兩委”工作是干部自己說、自己干。這種“書記主任碰碰頭、‘兩委班子點點頭、群眾不知哪一頭”的現象，導致群眾意見大、參與村級事務的積極性不高、主動性不強，村級事業難發展。“群眾不是不支持村‘兩委工作，關鍵是要讓群眾明白、讓群眾參與。只有群眾明白了，他們才會主動參與，積極支持。”村支書夏明通說，現在，龍井村各項村務公開、村級事務是群眾說了算，效果如何也是群眾說了算。

這種由“關門”決定轉向“開門”討論決定的民主管理方式激活了一池春水。民主管理調動了村民的主動性和積極性，參與村里公益活動和集體活動的熱情也更高了。幾年來，龍井村先后完成了村內互通循環公路的修建和硬化，實現了戶戶通公路、戶戶通自來水的目標。村民陳良海說：“現在村里搞啥事我們都曉得，這都是為我們大家好。村里的低保、醫保，都提前在村委會那塊牌子上寫得清清楚楚。有啥想法，可以隨時跟村干部說。”

近年來，巴中市在基層自治管理工作中，形成了一系列管理制度：堅持“一事一方案”和“村民的事情村民議、村民的事情村民定”，充分聚集民智，保障村民的參與權；堅持“一事一專班”和“村民的隊伍村民選”，由村民自主推選建設管理委員會、建設質量監督小組、資金監管小組等機構，保障村民的知情權；堅持“一事一建設”和“村民的事情村民建”，保障村民的建設權；堅持“一事一管護” 和“村民的事情村民管”，做到村民進行自我管理、自我教育、自我服務，保障村民的管理權。

“民議定方案”“民選搭班子”“民建保實施”“民管促長效”，“四民工作法”在巴中廣袤的鄉村發揮著不可小覷的作用。村“兩委”放權、放手讓群眾唱“主角”，不但沒有削弱村“兩委”班子的領導權，而且增強了村“兩委”的凝聚力和戰斗力，增強了村干部的公信力，實現了“說話有人聽、辦事有人跟”的目標。一些老黨員和老干部利用黨員代表會、村民代表會等平臺，做好宣傳、教育、解釋和引導工作，贏得了群眾廣泛贊譽。（作者單位：巴中市委組織部）（責編：余娜）