政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f發(fā)展八大信號

政府工作報(bào)告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點(diǎn)中，放在首位的便是：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。

穩(wěn)中求進(jìn)把短期宏觀調(diào)控政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，用“穩(wěn)”來夯實(shí)發(fā)展基本盤，以“進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的飛躍。

“中國是一個大國，轉(zhuǎn)型升級正在爬坡過坎，國際環(huán)境又很復(fù)雜，穩(wěn)中求進(jìn)是最好的應(yīng)對之策。”來自浙江制造業(yè)企業(yè)的全國人大代表陳愛蓮說，一方面要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀政策，給市場穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，要在轉(zhuǎn)型升級上不斷有新進(jìn)展，在激烈的國內(nèi)外競爭中有新的成長。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中在供給側(cè)。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報(bào)告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

“2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得突破，重在處理好政府與市場的關(guān)系。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

為做好去產(chǎn)能，必須有效處置“僵尸企業(yè)”。全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說，要通過法律和市場手段，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。政府要給予公平的競爭環(huán)境，盡可能發(fā)揮市場的作用，通過優(yōu)勝劣汰把落后產(chǎn)能擠出去。

報(bào)告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)齊人口城鎮(zhèn)化這個“短板”，真正為三四線城市房地產(chǎn)去庫存找到現(xiàn)實(shí)出路。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，相信通過持之以恒地努力，農(nóng)民會成為令人羨慕的職業(yè)，農(nóng)村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說。

信號三

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，面臨著新挑戰(zhàn)，更要以關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重點(diǎn)突破，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

報(bào)告提出，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并對財(cái)稅、金融、國企國資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革做了具體安排。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍指出，當(dāng)前要充分發(fā)揮改革的牽引作用。用國企改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，用金融改革引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用財(cái)稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報(bào)告明確，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔。報(bào)告還提出，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

國有企業(yè)改革市場高度關(guān)注。報(bào)告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫說，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點(diǎn)。“我們提出這個計(jì)劃后，民營資本很感興趣，預(yù)備出讓的股權(quán)可能會供不應(yīng)求。”

信號四

實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是中國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。報(bào)告要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的難題，根子還在于創(chuàng)新不足。要一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造新動能，打開新的發(fā)展空間；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動信息化和工業(yè)化融合，引入創(chuàng)意設(shè)計(jì)，把存量調(diào)整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

代表們認(rèn)為，真正把創(chuàng)新作為第一動力后，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會邁上新臺階。現(xiàn)在已經(jīng)找準(zhǔn)了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為有力的措施，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

報(bào)告還提出，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉說，“放水養(yǎng)魚”讓利企業(yè)，會進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)投資信心。

信號五

2017年，在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的特殊背景下，中國龐大的內(nèi)需，特別是正在加速推進(jìn)的消費(fèi)升級和新型城鎮(zhèn)化，成為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“法寶”。

報(bào)告明確提出，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。

“在強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，我們?nèi)砸m度擴(kuò)大總需求，當(dāng)然要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、增強(qiáng)有效性。”遲福林委員說。

新型城鎮(zhèn)化，一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費(fèi)，更是未來發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

信號六

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國還有4335萬貧困人口。報(bào)告提出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭，一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業(yè)學(xué)院院長李海燕建議，大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困人口以一技之長改變自身命運(yùn)。

就業(yè)是民生之本，尤其是在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的情況下，更要做好就業(yè)工作。報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年目標(biāo)比去年目標(biāo)多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。

信號七

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望。

今年的報(bào)告，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理放在了更加突出的位置。報(bào)告提出，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中，報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

“環(huán)保已經(jīng)成了我們地方發(fā)展的硬約束。最近兩年多來，我們否決了170多個有污染的項(xiàng)目，今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。

綠色發(fā)展，不僅是一種要求，也是地方和企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的新機(jī)遇。

周國輝代表說，通過關(guān)停污染企業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，能夠倒逼創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山。

信號八

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，在中國成為資本凈輸出國之后，中國的對外開放將何去何從？

報(bào)告明確提出，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

“中國是推進(jìn)全球化的積極力量，我們強(qiáng)調(diào)更加包容性的全球化發(fā)展，‘一帶一路就是這一理念最好的體現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長張小濟(jì)說。

今年外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，報(bào)告再次未對進(jìn)出口設(shè)具體指標(biāo)，而是提出要促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長高虎城指出，對外貿(mào)增速要客觀對待，擺脫速度情結(jié)。要加快培育競爭新優(yōu)勢和增長新動能，促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。