哈爾濱市工商聯非公企業服務中心：第三方力量帶來“乘數效應”

劉潔

工商聯機關的服務能力是有限的，而企業需求是無限的，如何用有限的能力資源幻化成無限的服務手段？哈爾濱市工商聯創新工作機制，大膽引入市場化手段，通過搭建新型服務平臺，整合會員企業資源，探索出一條“會員服務會員”的工作新模式。截至目前，通過服務平臺有效轉化，哈爾濱市工商聯非公企業服務中心形成了“項目完備，重點突出，效果明顯”的工作局面。不僅整個工商聯會員服務工作提升了水平，更讓會員企業之間的資源有效流動起來。

行業商會擔綱投融資平臺

哈爾濱市工商聯會員服務新模式的探索是從其屬下一個行業商會開始的。2014年5月，哈爾濱市總商會民間投融資商會成立之后，哈市工商聯就開始利用這個專業化的商會組織探索新型的金融服務模式。

針對民營企業融資難融資貴等現象，哈爾濱市總商會民間投融資商會提出，在工作中聯合哈爾濱市小微企業服務協會，采取增加基層金融服務組織的思路，利用商會、協會民間財富充裕、中小微企業量多質優的優勢，通過建立“中心+公司”雙平臺模式，建設哈爾濱市民營企業投融資服務平臺。從而滿足全市民營企業中融資需求，整合市場資源，向廣大中小微企業提供多層次多形式的投融資服務，有效化解企業融資難與民間金融資源豐富之間的矛盾。服務平臺建設的總體思路是“社會化運作，市場化操作，科學化管理，規范化運營”。通過釋放商會、協會會員的民間資本能量，放大商會、協會的民間金融功能，整合商會、協會聯系的各類金融資源，形成獨具特色的民間金融服務。

為了有效規避風險，商會在引入專業機構的前提下，建立起完備的風險管理機制，利用互聯網、云計算優勢，開發“小微企業信譽報告”等征信產品，通過在金融中介尤其是撮合民間借貸過程中采取風險分類法，有效規避風險。

2015年初，在哈爾濱市工商聯的支持下，投融資商會依托主要會員單位，從金融、法律、信息、管理咨詢等領域入手，整合出一套標準化的服務，開通了哈爾濱民營企業投融資服務平臺。平臺成立后，商會聯合優質資源，在金融服務層面推出“哈爾濱市小微企業發展助推工程”，以金融助推為目標，利用核心會員企業原有的與金融機構合作機制，主動加強與銀行等金融機構的溝通，根據協會實際，促進金融機構融資產品多樣化，拓展融資渠道。在形成抱團作戰格局后，按照入會先后順序，將有融資需要的小微企業分批向銀行等金融機構進行集中推介。

投融資服務平臺作為專門平臺的運行，為探索打造綜合服務平臺提供了積極借鑒意義。

單一服務變成多選題

由行業商會運營的專業服務平臺獲得了成功，讓哈爾濱市工商聯在會員服務工作中看到了新方向。

2015年7月，在哈爾濱民間投融資商會運行的投融資服務平臺基礎上，哈爾濱市工商聯整合了相關資源后，以投融資平臺為基礎，由投融資商會聯合哈爾濱小微企業協會等機構，成立了哈爾濱工商聯非公企業服務中心。在托融資基礎上，引入了維權、仲裁、教育培訓等平臺機制，形成了一個以四大平臺為核心的企業服務框架體系。

整合了多方資源的非公企業服務中心，成為哈爾濱市工商聯會員服務的新武器。

根據制度設計，對于非公企業服務中心，哈爾濱市工商聯選派專門機構對接，保證中心業務開展符合政策、方針，同時，工商聯并不介入中心具體服務項目的運行，并鼓勵中心使用市場化手段，將各成員單位的日常化經營項目轉化為中心可用的服務功能，通過中心集團化購買的形式，實現低成本的目標。另一方面，哈爾濱市工商聯也將企業會員以及所屬商會組織的優質資源開放出來，向服務中心積極推薦，從而很快形成了有服務需求的企業資源池子。服務中心在這些資源基礎上，通過梳理供需關系，為金融、維權、仲裁、教育培訓等四大平臺的業務發展，提供了重要內容。

通過市場化機制的引入，企業所需服務通過市場導向得到了有效滿足。而正是市場化的引入，傳統商協會組織會員服務不夠充分的軟肋，得到了補足。而依托商協會組織的服務中心，也使得傳統商協會組織在企業服務層面存在諸多補足的局面得到改善。

以往的商會組織提供企業服務，依靠的是商會本身的力量，但商會自身的力量畢竟有限，人力資源、服務水平、專業化程度等，與企業的需求有距離。這種商會直接服務企業的模式，往往囿于宣傳政策等相對表面化的局面，在服務深度上，無法滿足企業的需求。

而哈爾濱市工商聯依托行業商會在成熟的專業服務平臺基礎上，升級改造出一個全面的企業服務平臺的做法，克服了以往商會服務的弊端，同時，采用了借助外力，用市場的力量貼身服務企業。而通過整合服務升級之后，將會員服務工作委托給一個獨立的第三方中介組織，擴大了工商聯會員服務工作的外延和內涵。而作為工商聯服務企業的專門平臺，服務中心根據市場需求陸續設立了金融、教育培訓、維權、仲裁等四個平臺，同時拖動了統計調研、綜合服務等小平臺。

引領平臺建設形成服務合力

作為一家由第三方機構運作的商會企業服務機構，哈爾濱市工商聯非公企業服務中心由于市場化定位和我國改革大勢同向同行，在工作中得到了各級各部門的大力支持。黑龍江省工信、科技以及哈爾濱市發改、工信、道里區政府以等部門紛紛把對非公經濟的支持政策通過服務中心進行有效轉化，使政策更加接地氣。

同時，服務中心作為工商聯機關的委托機構，把公益和收費平衡取舍，當做機構生存與發展的重要原則。在中心層面，既堅持公益性，承擔更多的社會責任，形成有利于中心發展的良好輿論氛圍，公信力增強；又走市場道路，通過調動整合不同平臺的資源優勢，讓平臺和各服務機構獲得足夠的收入，從而實現對中心的反哺，以維持中心長期可持續發展。

運行之初，哈爾濱市工商聯就引導中心制定了“項目完備，重點突出，效果明顯”的工作目標，在這個目標指導下，中心堅持綜合服務體和重點項目協調發展，把整合資源打造城市高端服務領域綜合服務體為發展目標。在發展過程中，中心通過與和君咨詢、賽伯樂投資等智庫、投資機構合作，引導核心企業和平臺打造自身的核心產品，特別是要主動設計適銷對路的公共服務產品，快速形成核心競爭力。目前，中心已經明確了金融中介、教育培訓為當前核心產品，同時，通過引入的方式，將各類創新型金融服務機構集中聚集，探索出專門化的金融服務產品。

把準脈搏推廣關鍵服務

在非公企業服務中心制度設計之初，哈爾濱市工商聯就大膽提出，對服務中心只做宏觀引導，不做具體管理。同時，明確提出，服務中心不是工商聯機關，中心要把目光要盯在服務二字上。

基于此，非公企業服務中心通過搭建合作平臺的方式，有效實現了工商聯工作中服務非公經濟健康發展、非公經濟人士健康成長的工作目標。

根據哈爾濱市轉型跨越發展的實際需要，中心提出了加強與政府有關部門、金融單位和法律部門的合作，共同搭建服務平臺，推動非公企業健康有序發展的工作方針。通過搭建政企對接平臺，推動政策落實。尤其是在原有的投融資服務平臺基礎上，中心依托工商聯原有的資源優勢，強化與金融部門合作，發揮金融專業商會作用，與哈爾濱銀行、中信銀行等金融部門建立戰略合作協議，積極向銀行推薦優質會員企業，全力推動銀企合作。通過這種中心服務商會的模式，已經通過各類金融機構獲得近百億的授權貸款額度，有效幫助會員企業解決融資貸款難題。

“企業的服務需求是無限的，沒有一個機構一個平臺能滿足所有要求。”為此，中心提出，利用優質資源，打造有特色的服務體系。為此，中心協調了核心平臺——哈爾濱民間投融商會、哈爾濱小微企業協會等機構，通過整合商協會組織原有服務優勢，打破原有的家家有服務，各個不突出的局面，同時，中心整合各家商協會組織的特點，通過協調，改變了原來那種所有商協會組織都靠會員制服務企業的模式，而是針對不同平臺組織的特點，量身定制出每個平臺組織的發展方向和服務方向，使得加入中心體系的平臺組織自身得到了提升。

如今，服務中心通過公益和收費兩塊服務，形成了金融、培訓、維權、仲裁四大服務平臺，同時通過購買、加盟等方式，開發出政策規劃、統計評估、政策培訓、金融投資、人力資源、社會責任、檢驗檢測等11大服務平臺，成立半年來，各平臺為4000家企業提供20多項專項服務。尤其是中心參與推動的黑龍江及哈爾濱市中小企業投融資服務以及利用互聯網基礎提升企業管理水平等各類培訓、咨詢、資本服務，收到企業的歡迎。

同時，中心把打通政府、金融以及諸多服務企業的政策、機制、產品、項目“最后一公里”當做解決問題的關鍵，并不斷摸索新的服務項目和模式。創業創新政策出臺后，中心在金融服務過程中發現，政府大力推廣的創業創新政策并不被很多企業了解，很多企業苦于不了解相關政策而失去了一些項目申報、評獎評優的機會，為此服務中心全面開展咨詢、培訓等中介服務，通過鼓勵核心企業開設雙創空間等方式，一方面引導創新創業，一方面提供雙創綜合支持。截至目前，中心體系公擔任了11家商會以及40余家企業的產業政策顧問，協助9家企業開展高新技術申報工作，幫助23家企業完成了創新團隊的申報等十項政策服務，為企業爭取資金近千萬元。同時，依托共青團等組織，在青年創業的工程中，利用資本聚集優勢，打造黑龍江省青年創業基地，并作為哈爾濱市創業創新工作基地，為雙創政策落實和創業者創業機構提供個性化服務。