當(dāng)前烏魯木齊市繼續(xù)教育工作面臨的問題分析及對策

賈滿滿

【摘要】本文從現(xiàn)實(shí)需求入手，選取烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)這個研究對象，通過實(shí)地調(diào)研、訪談的方式了解烏魯木齊市當(dāng)前培訓(xùn)取得的顯著成效、現(xiàn)狀，當(dāng)前培訓(xùn)存在的幾個主要問題。致力于在詳盡的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，掌握烏魯木齊市培訓(xùn)需求，為烏魯木齊市培訓(xùn)工作提出合理建議，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的完善。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育 烏魯木齊 專業(yè)技術(shù)

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。可以說新疆正迎來經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，這也是烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇。面對巨大的歷史機(jī)遇，想要把握時機(jī)促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，只有加強(qiáng)培訓(xùn)，積極開發(fā)，建立、培養(yǎng)和儲備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的新型人才隊(duì)伍，才能保證政府的決策效率、管理效率和工作效率。

一、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的相關(guān)概念

1、專業(yè)技術(shù)人員的概念

從統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來講，專業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)單位和企業(yè)單位具有中專及以上學(xué)歷或取得初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱（任職資格）的人員。專業(yè)技術(shù)人員是指從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)技術(shù)管理工作的人員，以及未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員。

2、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的概念

《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》第三條規(guī)定：本條例所稱專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育（以下簡稱繼續(xù)教育），是指對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行的以補(bǔ)充、更新、拓展和完善相關(guān)專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力為目的的培訓(xùn)教育。

3、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的范圍

《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》？第二條規(guī)定：自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織在職專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的繼續(xù)教育，適用本條例。

二、烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

1、繼續(xù)教育觀念落后

一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育缺乏足夠的認(rèn)識，沒有從實(shí)施“科教興國”和“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識繼續(xù)教育的地位和緊迫性；沒有從全面提高人的綜合素質(zhì)的高度，認(rèn)識繼續(xù)教育對企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要作用。發(fā)達(dá)國家己把繼續(xù)教育放在戰(zhàn)略地位，作為保持競爭優(yōu)勢的手段，都從綜合國力的提高，科技競爭、人才競爭和智力競爭來考慮繼續(xù)教育，紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出對策。美國提出把本國變成人人學(xué)習(xí)之國，把社區(qū)變成大課堂。我市在繼續(xù)教育觀念上急需提高。

2、繼續(xù)教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)

在全國范圍內(nèi)，繼續(xù)教育無論是公共科目還是專業(yè)科目均沒有一套完整的科目指南，各地對繼續(xù)教育課程設(shè)置的隨意性比較大。目前，烏魯木齊市的繼續(xù)教育針對性較弱，知識更新力度不夠，有個別培訓(xùn)單位連續(xù)幾年使用培訓(xùn)相同培訓(xùn)講義。

3、繼續(xù)教育管理未到位

一方面，由于繼續(xù)教育法規(guī)建設(shè)的滯后，目前從中央到地方，從人社部門到行業(yè)主管部門，還沒有構(gòu)成相互配套的繼續(xù)教育法規(guī)體系，因而導(dǎo)致部門間職責(zé)不明、職能不分，各搞各的，有利可圖時搶著搞培訓(xùn)，沒有效益的培訓(xùn)就互相推脫，影響了繼續(xù)教育工作的開展。另一方面，盡管《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》第十二條中明確指出：“專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時間，每年累計(jì)不少于12天（72個學(xué)時）”，但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏綜合的配套措施，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實(shí)，使得許多專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動力不足，積極性不高。

4、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

由于繼續(xù)教育屬于大學(xué)后在職教育，不同于正規(guī)學(xué)歷教育，往往對政府投入沒有強(qiáng)制性要求。在目前部分地方財(cái)政偏緊的情況下，地方政府沒有多余的財(cái)力給予財(cái)政支持。同時，繼續(xù)教育的效果顯現(xiàn)緩慢，往往無法立即產(chǎn)生效益，影響了政府、單位、包括個人對繼續(xù)教育投入的積極性。烏魯木齊市還沒有對繼續(xù)教育進(jìn)行專項(xiàng)投入，通常情況下培訓(xùn)費(fèi)用由單位承擔(dān)或由單位和個人共同承擔(dān)或全部由個人承擔(dān)，從而加重了專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育活動的積極性。

三、對策與實(shí)踐

由于缺乏強(qiáng)制性要求，監(jiān)督不到位，企業(yè)特別是中小企業(yè)對繼續(xù)教育積極性不高，較少參加繼續(xù)教育。針對這種情況，2016年5月，烏魯木齊市人力資源和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有關(guān)問題的通知》（烏職改辦〔2016〕37號）。通知中明確規(guī)定：（一）自2016年起，烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員，須每年參加規(guī)定課時的繼續(xù)教育。專業(yè)技術(shù)人員取得中級職稱后的繼續(xù)教育，按照自治區(qū)相關(guān)要求辦理。（二）初聘（授予）的專業(yè)技術(shù)人員，參照上述要求參加繼續(xù)教育；取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，按相關(guān)要求參加繼續(xù)教育。（三）取得全國統(tǒng)考專業(yè)的，應(yīng)參加本專業(yè)繼續(xù)教育。

就目前情況來看，近年來“新疆烏魯木齊人力資源遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)”開始承擔(dān)烏魯木齊市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需課目和部分專業(yè)的專業(yè)課程網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)工作，每年會有3萬人通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺完成各類的培訓(xùn)；烏魯木齊市事業(yè)單位繼續(xù)教育工作開展的較好，如衛(wèi)生、教育、農(nóng)林等部門的專業(yè)技術(shù)人員由于主管部門的要求較高和組織的較好，每年能夠達(dá)到繼續(xù)教育要求。