基于SWOT職業發展理論下的基層公務員學習能力研究

張清

摘要：在我國經濟發展的新環境下，政府在管理工作當中也面臨到了新的挑戰。作為管理工作開展當中的重要主體，基層公務員的能力將直接對管理效果產生影響。在本文中，將就SWOT職業發展理論下的基層公務員學習能力進行一定的研究。

Abstract： In the new environment of China's economic development， the government in the management work is facing new challenges. As an important part of the management work， the ability of grass-roots civil servants will directly influence the effect of management. In this paper， SWOT occupation development theory will be used to research learning ability of the grass-roots civil servants.

關鍵詞：SWOT職業發展理論；基層公務員；學習能力

Key words： SWOT career development theory；grass-roots civil servants；learning ability

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0018-03

0 引言

目前我國基層公務員雖然在政治意識、執政能力等方面做得比較到位，但是在學習方面普遍缺乏學習動力，對待學習積極性不高，客觀上限制了基層公務員整體素質和工作能力的進一步提升。本文將基于我國基層政府公務員學習現狀，探討基層政府公務員學習能力不足原因，進而引入SWOT職業發展理論構建基層公務員職業發展模型，為公務員整體素質的提升提供可行性建議。

1 我國基層政府公務員學習現狀

公務員制度實施以來，基層公務員素質有了明顯提高。而根據現有基層政府部門情況的分析發現，近年來基層公務員學歷層次也有了較為明顯的提升，在執政能力以及政治意識方面具有了積極的改變。在經濟條件好一些的地區，也對公務員學習的重要性，提高足夠的意識形成的能力，通過一定的優惠政策，鼓勵進一步研究和應用的研究，回到原單位工作完成后，具有積極的推動作用。同時，我國基層公務員的整體素質還遠遠不適應當前社會發展的需要，需要進一步加強基層公務員的能力建設。在該項工作當中，要想實現其能力的有效提升，對其學習能力進行提高十分關鍵，即通過學歷能力的加強使其獲得更好的發展。首先，需要對公務員的學習現狀進行深入的分析，在對其存在不足做好把握的基礎上做好原因的分析，以此在聯系實際的基礎上尋找有效的學習能力提升途徑。

現在，我國基層公務員隊伍在實際學習當中在學習主動性、學習形式以及學習動力等方面存在著一定的不足，這部分問題的存在，則將對基層公務員學習能力的進一步提升產生制約影響。作為我國政策的重要執行者，需要能夠通過主動學習獲得新的知識，以此與社會發展新形勢的需求相適應。具體來說，我國基層公務員在學習當中目前在以下方面存在著不足：

第一，基層政府沒有對公務員學習形成正確的認識，沒有將該項工作作為戰略性工作來抓，僅僅在上級具有政策下達以及指示下達時才會對公務員進行組織學習，且在具體學習手段方面存在較為落后的情況，很多還處于簡單的會議傳達階段，而沒有通過先進網絡技術的應用開展多樣化的學習。

第二，基層公務員自身在知識結構方面存在著一定的不足，專業性、復合型公務員人才缺乏情況較為明顯，且在地域分布、學歷層次等方面也存在著較多的不足。該種情況的存在，都將對公務員學習能力的進一步提升形成了制約。在部分地區，基層公務員學歷較低的情況較為普遍，本科以上學歷公務員所占比例較低，且許多公務員都是在黨校學習的，在知識結構上還有比較明顯的不全面的情況。根據研究發現，當公務員受教育程度以及文化水平越高時，其則將具有更強的學習能力，而當其具有較高的文化程度時，則代表其在日常學習當中接受到較多的職能訓練，以此為其學習能力的提升奠定了堅實的基礎。此外，基層政府普遍缺乏熟練的農業技術人才，而這恰恰是基層政府服務農業的不足。沒有復合型和專業型公務員的支持，基層政府職能轉變難以實現。高產、優質、高效農業發展難以成功。

第三，基層政府方面，在學習內容組織方面也存在著重政治輕經濟的情況，過于重視理論教學，而在應用方面則存在著一定的不足。政治教育是我黨發展的重要基礎，需要一代代地得到繼承與發揚，但并不能夠將其作為唯一的學習內容，而是需要將經濟理論以及相關思想貫穿到學習當中，在對公務員市場以及經濟意識進行加強的基礎上使其能夠成為懂管理、懂政治的公務員。同時，部分基層公務員在新方法、新知識學習方面也存在著較為缺乏的情況，部分數據表明，公務員在學習途徑方面單一情況較為嚴重，僅僅具有統一組織的學習培訓，在個人自學方面存在著較為不足的情況。對于學習來說，其最終目的是將其運用在實踐當中，對基層公務員來說，對其學習能力進行提升，能夠幫助其在今后發展當中通過不斷的學習實現其他方面能力的提升，如創新能力以及依法行政能力等。

2 我國基層政府公務員學習能力不足原因

根據目前我國一些地區基層公務員的情況分析，可以看出，中國基層公務員學習能力不足的存在，不僅有人格方面的原因，也有環境、政府以及制度方面的原因。具體來說，影響其學習能力的主要原因有：

第一，基層政府認識不足。雖然中央已經多次提到要對黨的執政能力建設進行加強，重視公務員能力建設工作，但這也沒有引起公務員個體以及基層政府的重視，作為基層政府，其普遍認為公務員學習僅僅是其個人的事情，而沒有對政府在公務員潛能挖掘、對其學習能力進行提升當中的重要角色形成意識。從中也可以了解到，基層政府在公務員管理當中也還停留在傳統的人事行政管理階段當中，而沒有將其上升到人力資源開發的層次之上，并因此對公務員學習能力的提升形成了制約。此外，公務員個人在面對學習時也存在缺乏認識的情況，并因此對其學習的主動性以及積極性產生影響，在很多情況下，在學習主動性方面存在不足，即使參加到培訓學習當中也是應付差事，并因此使學習流于形式。

第二，政府還沒有建立起有效的學習制度。學習成績同考核晉升脫鉤情況的存在，則會對公務員學習的積極性產生影響。對于很多人來說，其在學習當中都存在著一定的惰性，喜歡維持現狀，不愿意打破固定的生活以及工作模式，而在制度激勵以及制約方面缺乏情況的存在，公務員也不愿意參加到學習當中。對此，基層政府就需要能夠對該問題形成重視，通過可行學習方案以及制度的建立對公務員學習提供全面的指導。

第三，基層政府本身缺乏學習的有效組織。在學習上對公務員的引導不夠，不能為公務員個體的學習提供良好的學習環境和學習氛圍。政府組織的很多學習和培訓內容安排不合理，過于寬泛和空洞，太多死板的政治性說教，也將因此對公務員的學習熱情產生影響。

3 基層政府公務人員學習能力建設必要性

目前，國際局勢正在發生著深刻的變化，對政府管理工作的開展也具有了新的要求。由于政府職能的行政主體，公務員的素質將直接影響到政府的管理水平和管理效率，在學習型政府建設中，各級公務員要注重自身的學習能力，積極加強學習型人才能力的所有方面。其中，基層政府是我國政府的“金字塔”水平的一個重要基礎，在政府機構中擁有重要地位，其管理水平的高低將直接影響我國行政效率。在這方面，基層公務員作為我國基層政府的重要組成部分，肩負著改革基層政府管理、提高政府行政效能的重任。為了同現階段知識經濟時代的發展需求相適應，公務員就需要不斷加強自身的學習能力建設，通過不斷的學習實現自身綜合素質的提升。

4 基于SWOT構建基層公務員職業發展模型

SWOT技術是市場營銷管理中常用的分析工具，它主要用于分析組織在市場中的優勢和劣勢，可能的機會和威脅，以提供組織決策的依據。S代表力量，W代表弱點，O代表機會，T代表威脅。其中，S和W是內部因素，O和T是外部因素。公務員專業發展的過程是個人自我認識、自我規劃、自我管理的過程。因此，將SWOT技術應用到公務員職業發展中，可以實現公務員自身的優勢，找出不足之處，制定職業規劃的目的。運用SWOT技術，可以建立政府部門的職業發展體系模型，如圖1所示。

公務員學習的事實不是他們反對這個角色，而是他們沒有意識到這是他們工作的一部分。為了解決這一問題，政府部門通過適當的培訓方案，幫助上級轉變觀念，提高必要的技能。

5 基層公務員職業發展模型實施當中的三維責任分配方案

公務員的職責主要是自我評價、收集信息、確定目標、制定計劃、申請職位空缺。公務員計劃必須自行進行，因為只有公務員自己知道他們真正想要的職業生涯，這些愿望因人而異。因此，職業發展的主要責任是公務員的職業生涯規劃。一個成功的職業發展計劃，是政府部門、公務員和公務員直接后裔共同努力的結果。其中，計劃是由公務員設置，其直接上級給予指導和獎勵，政府部門提供必要的資源和良好的環境。

5.1 基層部門責任

該方面責任主要對工作信息進行提供，科學安排工作，制定科學的績效評價體系。在公務員發展當中，基層政府部門對職業發展具有重要的責任，其重點即基層政府部門同公務員之間所需雙方需求的開發，同時實現政府人力資源的豐富，能夠在聯系公務員職業經歷以及職業目標的基礎上幫助公務員對職業計劃進行制定以及實施，總體來說，其責任即幫助公務員制定科學的計劃，為其發展提供良好的條件與環境。

5.2 上級責任

主要幫助支持，直接輔導，評估績效和提供反饋。對于公務員來說，雖然他們的上司不一定有非常豐富的職業發展經驗，但他們能夠幫助下屬在職業發展中獲得方向和新的突破。作為公務員的直接上級，需要在發揮反饋作用的基礎上幫助下屬做職業發展指導，幫助實現考核結果。在公務員職業發展中，其上級的角色包括教練員、導師和顧問，而從目前的情況來看，許多高級領導并沒有將參與基層公務員的職業發展作為本職工作的一部分。存在的情況不是他們的立場的作用，而沒有意識到這是實際工作的組成部分。為了更好地解決問題，基層政府部門可以通過制定有針對性的培訓方案，幫助高級員工轉變原有觀念，掌握必要的技能。

5.3 公務員責任

這方面的責任主要在數據收集、規劃、自我評估和職位空缺方面。公務員的職業規劃需要自己去發展，因為只有他才能知道自己事業的需要，也就是說，計劃的責任是我自己的。一般來說，成功的職業發展計劃是公務員、直接上級和基層政府部門共同努力的結果。其中，公務員制定一項計劃，由上級給予指導，由基層政府提供資源和學習條件。

6 基于SWOT職業評價模型提高基層公務員學習能力的措施

為了有效地實現職業生涯發展的目標體系，建立有效的公務員職業生涯規劃，可以通過四個基本步驟來實施。

6.1 公務員自身要開展自我評價

公務員自我評價是公務員認識和評價自身能力、興趣和職業目標的過程，這是個人職業生涯規劃的開始。

6.2 政府部門對公務員進行客觀評價

績效評價是政府評價的傳統方式，是目前大多數政府部門開展職業生涯發展的主要信息來源。此外，公務員任職資格、工作經歷也是信息來源之一。一般來說，政府部門僅僅依靠信息來源往往是不夠的。

6.3 對公務員的職業定位在政府部門內部進行溝通

公務員必須與政府部門溝通，了解現有的就業機會和可能的選擇，以建立切合實際的職業目標。

6.4 提供公務員職業咨詢

通過訪談、問卷、聽課等形式，政府可以通過政府行為對公務員職業輔導，部門負責人和專業研究的專家來解釋專業問題、他們的困惑和問題，明確公務員的專業發展理念。

公務員職業咨詢的內容包括：①幫助公務員分析自身的職業錨（美國著名的職業研究專家施恩提出的，是指個體反映出來的用以指導、制約、整合其職業決策的價值觀）。②幫助公務員學習發展職業知識，使公務員能更積極地管理自己的職業生涯。③提供政府內外的可選工作。④克服職業發展中的各種問題。通過公務員職業生涯輔導，讓公務員明確發展方向，樹立職業自信，發揮自我才能。

根據對職業發展體系的實施結果，公務員職業生涯規劃可以制定長期的職業目標：第一，要結合個人的當前位置，政府部門和其他因素的實際情況，普通公務員的長期目標不應超過10年；第二，待開發短期目標應該是明確的，設定具體目標。

7 結論

公務員學習能力是基層政府執政能力提升的重要基礎，在未來政府發展中，需要基層政府、公務員自身都能夠對公務員學習這項工作引起重視，以科學方式、制度的制定不斷提升學習效果。

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