公路工程招標工作對成本控制的影響

【摘要】公路工程成本控制是一項系統性的工作，貫穿于整個公路工程項目實施過程。如何有效控制公路工程成本是項目實施過程中一項重要的工作。本文從公路工程招投標的角度簡要分析公路工程招標工作對成本控制的影響及意義，為公路工程項目招投標階段的成本控制提供一些參考。

【關鍵詞】公路工程招標 成本 控制

成本控制是公路工程招標工作的重要目標之一，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿公路工程的始終。所以在招標工作中實施科學管理，以增加成本控制的主動權尤為必要。建設項目的招投標是我國公路建設趨向法制化、規范化、完善化、市場化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，控制項目開發風險，全面降低公路工程成本，進而使社會資源得到更加合理有效的分配、利用，具有十分重要的意義。

1、公路工程招標工作中成本控制的重要性

對于公路工程招標工作中成本控制重要性的認識，首先應明確成本控制的內涵。控制的基本內涵是防止公路工程預算和決算過高，嚴重超過預期。因此，成本控制也應防止不合理的低成本預算出現，其工作的重要性就在于如何界定出最優化的成本投入。尤其是在招標工作中，通過設計方案分析出比較合理的成本預算，日后施工時的實際費用將盡可能地保持在預算范圍之內。

2、公路工程招標對成本控制的影響

2.1原材料價格變動風險對成本控制的影響

原材料在各類公路工程施工中是成本的主要構成因素，相對人工成本的變動，原材料價格變動風險引起的損失更為嚴重。當招標價格確定后，一旦后期原材料價格上漲，公路工程就會陷入被動之中。招標時期相對較低的價格并不能規避后期價格風險的發生，價格預期不足成為一項主要的問題。在招標工作中，招標方制定設計方案后，都會存在壓低價格的傾向，希望尋找到投標價格較低的承包方，這是成本控制的保障，但又會導致招標方對未來價格變動的重視不足。

2.2施工簽證對成本控制的影響

在招標時期，每個投標單位按照公路工程要求制定的施工方案也會有所差別。施工雖與招標分屬不同的環節，但招標階段的成本控制對施工簽證具有隱性的影響，招標方對于基本符合招標要求的單位，很大程度上是從成本報價的角度實施篩選，后期出現的成本增加概率會比較高。招標方所面對的投標方施工經驗和技術會存在差別，有的投標方能夠及時發現設計方案中對部分施工環節的欠缺，從而在投標階段就對后期的施工工藝加以改進，這是避免成本變動的重要舉措。

2.3施工與監理配合中對成本控制的影響

在招標階段，招標方需選擇監理單位負責今后的施工監管，選擇的方式各有不同。無論選擇哪一種方式確立監理單位，監理工作都存在著難度，施工與監理配合中產生的問題對成本會有直接的影響，但這些問題在招標階段就可以從合同約定的角度進行相應的規避。

3、招投標階段控制公路工程成本的措施

3.1合理制定評標辦法

對評標辦法的制定，要綜合考慮具體招標內容，不能一味強調低價中標。如設計、咨詢、顧問類的招標，除了報價以外，還需要關注投標人的設計構思、以往業績，提供的服務團隊的人員組成，主要負責人的工作經驗和溝通協調能力等。另外還應當增加詢標環節，尤其是當前公開招標項目，評標專家只評技術標，商務標一般很少做詳細分析，為以后合同簽訂、公路工程履行中成本控制留下漏洞。因此最好能對中標候選人進行必要的商務詢標，避免出現因報價中存在誤解或漏洞而中標的情況。

3.2加強成本預期分析

原材料價格變動與經濟整體的運行有著緊密的關聯，運用科學深入的分析，能夠對未來一段時期內的原材料走勢做出預期。因此，結合公路工程的施工周期開展成本預期分析至關重要。招標單位應在綜合分析國際國內原材料價格走勢的基礎上確立最優化的成本預算，尤其是對原材料價格上漲的風險進行更深入詳實的研究，從中選擇報價合理的投標單位。

3.3實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性

“量價分離、風險分擔”是指招標人只對公路工程內容及其計算的公路工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既能使報價最低，又有一定的利潤空間。

3.4恰當選擇合同類型

招標人在選擇合同的過程中，主要應考慮以下因素：項目規模和工期長短，潛在投標人的競爭情況，項目的復雜程度，單項公路工程的明確程度、項目準備時間的長短，項目的外部環境因素等。公路工程實踐中，對于大中型公路工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體公路工程項目是單價合同，其它部分（主要是分包公路工程）項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的公路工程，可采用固定總價合同。

3.5招標過程中系統約定后續的施工與監理權責

招標單位在選擇投標單位時，應明確施工中所涉及的監理糾紛問題及其解決辦法，從權責的角度賦予監理單位更強的監督效力，并在合同中嚴格約定公路工程分包、轉包、工藝變更等問題產生的允許條件，以及違規操作后應承擔的法律責任。通過合同嚴謹性的提升，招標單位可從中選擇出優質合作單位，建立長期合作關系，減少后續施工糾紛所產生的成本問題，形成良性循環的成本控制模式。

4、結束語

招投標階段的成本控制在整個項目目標管理體系中處于十分重要的地位，實施成本控制，對降低公路工程造價，改善經營管理有極其重要的作用。成本控制是一項系統性的工作，在招標過程中，招標單位應當立足長遠發展，選擇科學的設計方案，全面分析公路工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預算、決算的結果盡可能貼近，服務好公路工程實施的全過程。

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作者簡介：夏添（1988.10—），本科學歷，現在中交二工局第六工程有限公司工作。