基于我國水利水電工程招投標的分析

摘 要：隨著我國社會的不斷進步和經濟的不斷發展，水利水電工程項目建設熱潮正在洶涌而來，招投標交易已經成為工程項目發包與承包的重要交易方式。近年來，我國水利工程建設市場迅速發展，招投標方面的法律法規體系及其相關配套的市場環境已經基本形成。但在水利水電工程施工招投標過程中仍存在不少問題。本文對水電建設工程招投標過程中存在的問題進行了分析，進而提出應對措施。

關鍵詞：水利水電工程；招投標；問題；措施

招投標是具有完善的機制且科學合理的工程承發包方法，是水利工程建設市場的一個重要組成部分。水利水電建設體制在我國進行了全面改革之后，越來越多的水利工程選擇實行招投標制度。目前，招投標體制在我國水利水電工程建設項目中已經得到大面積推廣。招投標交易制度在我國水利水電工程項目建設過程中發揮了巨大作用，與此同時，由于過去實行的是計劃經濟體制，因此造成我國水利建設工程交易市場還存在一些問題，本文就我國水利水電工程的招投標工作及其存在的問題進行分析和探討。

1 水利水電工程招投標的定義和作用

1.定義：水利水電建設工程招投標是指項目的招標人按照指定的標準和程序，邀請有意向的投標人按照招投標的文件要求參與招標，招標人從中評選出符合工程建設要求的優質承包商，并簽訂合同的法律全過程。招投標可分為公開招標、邀請議標和邀請招標三種方式，但是我國的招投標中只有公開招標和邀請招標兩種。對于水利建設工程的招投標內容不僅可以包括施工項目的現場勘測、施工方案的設計、工程的施工和監理，也可以包括關鍵器材和原材料的招投標。

2.作用：隨著水利水電建設的規模逐年擴大，招投標體制在我國水利水電工程項目建設中早已廣泛實施。招投標具有完善的機制并且這種制度科學合理，是水利工程建設市場的一個重要組成部分。招投標制度在確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗等方面起到了巨大的作用，其可以有效地促進水利工程建設市場的規范化，真正實現公平競爭、優勝劣汰，逐漸形成良性的市場運行機制，使實力強、素質高和經營好的水利工程建設企業在水利工程建設市場中更具競爭力。同時有利于促進水利工程建設市場的完善和改革，加快水電建設發展的步伐。總之，水利水電工程建設市場實施招投標制度是我國工程建設管理體制改革向專業化、市場化、效益化發展的必然結果。

2 我國水利工程招投標過程中存在的問題

1.招標前期工作準備不足。業主對招標工作機構設置不完備，招標目的、工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問題無章可循，招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底泄漏、串標等，導致標底保密不嚴。

2.監督不力。目前，我國現行的有關法律法規、監督機制還不健全，只針對某些行為作了禁止規定，卻無明確的處罰條例，導致在違反招投標規定的行為發生時，無法確定其具體的法律責任。

3.管理機構紛繁復雜。現階段，我國的水利水電工程項目的招投標工作還沒有統一的主管部門，若干個招投標管理機構多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發揮不同部門在此項工作管理中的專業技能，卻也不斷地制造著相應矛盾，造成職能的沖突，對招投標工作的管理更加不利。

4.隨意改變招標方式。我國招投標法律法規規定，建設工程施工招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導地位的工程建設項目，必須進行公開招標。很多招標單位以搶進度、降低費用為由，往往把應公開招標的項目改為邀請招標，其目的除了簡化一些招標程序外。主要是為自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設中為自己和他人謀取不正當利益。

5.招投標程序的公開性、規范性不強，評標工作不合理。在工程建設招投標中，部分工程在開標階段不公開標底、評標辦法、評標量化標準和定標辦法；在評標、定標階段不公開等情況。

3 水利工程招投標過程中的問題應對措施

1.做好工程招投標的前期準備工作。嚴把投標企業資質審查關口，規范編制工程投標文件，合理確定工程標底。

2加強監督力度。行政監督部門與相關部門密切配合，將工程招投標主體的各類行為納入監督體系，不僅主動監督，還要依據有關投訴，對違法違規行為依法查處，確保招投標工作公正、公開、公平的運行。

3.統一招投標管理機構。成立水利水電建設工程招投標管理機構，建立統一的管理機制，設立具體的專業招投標領導小組，各司其職，各負各責。水利水電建設工程招投標管理機構統一負責在招投標活動中的重大事項，建設單位及專業招投標領導小組組織實施具體的招投標工作細節。

4.加強評標工作管理。加強對評標專家庫的管理，保證評標委員會人員具備相應資質，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責。評標委員會的組成應執行回避制度，并加強監督管理，避免評標專家在工作中出現瀆職的現象。

4 總結

水利水電建設項目招投標工作關系著項目自身的成敗，影響著建設市場的秩序，關乎著水利水電工程的持續發展，決定著市場經濟體制的完善。所以，此管理工作是一項系統的、復雜的工程。為了進一步規范我國水利招投標市場，必須不斷完善招投標體制，加強監督管理，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進水利工程招投標市場的健康發展。

參考文獻

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作者簡介

胡澤（1994-），男，漢族，河北省邢臺市人，學生，鄭州大學水利與環境學院；專業：水利水電工程。