推供給側(cè)改革強農(nóng)業(yè)開發(fā)動力

李汀

四川省蒼溪縣在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目實施中，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以項目為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以市場需求為導向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面。

四結(jié)合 四支撐

強化項目規(guī)劃的科學性

以規(guī)劃為先導，切實做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目與基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、新村建設“四個結(jié)合”，通盤考慮、合理布局、一體規(guī)劃、整體推進。

一是與基礎(chǔ)建設有機結(jié)合，注重基礎(chǔ)支撐。把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施作為建設重點，切實做強項目支撐，初步形成了“路相連、渠成網(wǎng)、田成型，戶成園、組成帶、村成片、鎮(zhèn)成規(guī)模，大園套小園、示范園帶動周邊園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新增糧食139.7萬公斤、獼猴桃170萬公斤、油料32.2萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5110萬元。

二是與產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合互補，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，形成了以紅心獼猴桃為主導，蒼溪梨、優(yōu)質(zhì)糧油、健康養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為骨干的“1+4”特色產(chǎn)業(yè)。

三是與脫貧攻堅有機結(jié)合，注重效果支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目與脫貧攻堅項目規(guī)劃有效對接，不斷補齊脫貧攻堅的短板，項目區(qū)涉及10個貧困村，全部實現(xiàn)脫貧。

四是與新村建設有機結(jié)合，注重形象支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目與新村建設有機結(jié)合，引導農(nóng)戶改善居住條件，在項目建成區(qū)形成了住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的“四好”良俗，發(fā)揮了項目的示范引領(lǐng)作用。

四重點 四轉(zhuǎn)變

強化項目實施的科學性

結(jié)合項目區(qū)實際，堅持突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、資金整合、項目監(jiān)管并重，不斷強化項目實施的科學性。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)由單純追求產(chǎn)量向提升質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)園區(qū)地域特色，科學設置六大功能區(qū)，在鞏固糧食發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單純開發(fā)追求產(chǎn)量向提高產(chǎn)量與質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。項目區(qū)新建高標準農(nóng)田0.66萬畝；集中連片發(fā)展蒼溪紅心獼猴桃0.34萬畝、蒼溪雪梨0.2萬畝、優(yōu)質(zhì)糧油0.98萬畝；建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)3個，年出欄生豬5萬頭，出欄肉兔3萬只；建成休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點3個。項目區(qū)建成后年人均增加收入8500元。

二是突出經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。實行項目集中建設、特色產(chǎn)業(yè)集中連片推進的發(fā)展方式，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”的特色鄉(xiāng)村旅游，促進田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。引進加工企業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)了由以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一二三產(chǎn)業(yè)的比例由原來的1：0：0變?yōu)?.4：0.3：0.3。項目區(qū)創(chuàng)建美麗新村6個、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范景點5個，發(fā)展星級“農(nóng)家樂”25家。

三是突出資金統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)由單項投入向集中投入促進可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負其責、形成合力”的原則，按照“農(nóng)發(fā)搭臺、部門唱戲、合力共建”的模式，建立“財政項目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+4”項目投入體系，以農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目為平臺，統(tǒng)籌整合25個類別項目資金1.8億元，撬動龍頭企業(yè)、專合社與農(nóng)戶自籌資金4304萬元參與項目建設，實現(xiàn)了由單項投入向集中投入，發(fā)揮規(guī)模效益，促進可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四是突出建管機制完善，實現(xiàn)管理重心由項目實施向?qū)嵤⒈O(jiān)管和服務三者并重轉(zhuǎn)變。成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目建設領(lǐng)導小組，設立縣、鄉(xiāng)兩級園區(qū)管理辦，多部門聯(lián)動配合，形成工作合力。制定《農(nóng)發(fā)項目建設管理辦法》《農(nóng)發(fā)項目實施細則》，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、綜合檢查和專項檢查相匹配的督查機制。制定出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建管主體責任，確保園區(qū)建成充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)管理重心由項目實施向?qū)嵤⒈O(jiān)管、服務三者并重的轉(zhuǎn)變。

四關(guān)鍵 四短板

強化項目效益的科學性

堅持用改革的思路創(chuàng)新舉措，以典型引路、示范帶動，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點項目的效益。

一是抓好集中連片開發(fā)，補齊特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的短板。采取“戶辦園+集中園、連片開發(fā)、整體推進”的辦法，相繼建成青龍、雙龍等以獼猴桃為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動建成大金等以獼猴桃為主導的9個園區(qū)，極大提升了全縣以獼猴桃為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化種植。

二是抓好利益鏈條建立，補齊群眾權(quán)益保障少的短板。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配套建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地交易平臺，推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化、資本化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場”“合作社+農(nóng)戶+市場”“大園區(qū)+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民土地租金、務工收入、加工和市場銷售環(huán)節(jié)的二次分利，實現(xiàn)戶均增收1.4萬元，人均增收3000元。

三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)弱的短板。在園區(qū)內(nèi)建立紅心獼猴桃、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)科研服務隊伍，加強對種養(yǎng)大戶、合作社負責人等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣；建立信息管理中心3個，安裝智能化監(jiān)控管理平臺3個，購置植保飛機2架、拖拉機式旋耕機23臺、手推式打藥車35臺、除草機56臺，基本實現(xiàn)耕種機械化；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，構(gòu)建質(zhì)量可追溯體系。

四是抓好農(nóng)發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮，補齊項目實施效益低的短板。注重改善園區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，標改山坪塘60口、新建道路47.6公里，實現(xiàn)園區(qū)貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設施扶貧；培育新型職業(yè)農(nóng)民650人、家庭農(nóng)場15個、專業(yè)大戶52戶、農(nóng)民合作社17家、龍頭企業(yè)6家等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過能人示范引領(lǐng)6個貧困村、476戶貧困戶脫貧；發(fā)展園區(qū)貧困村特色產(chǎn)業(yè)，建獼猴桃標準園3400畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3500萬元，戶均增收9000元，實現(xiàn)園區(qū)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧。

（蒼溪縣政府辦公室供圖）