統籌推進打造美麗新村升級版

雷鳴

建設美麗宜居鄉村既是貫徹今年中央一號文件的具體體現，又是推進農業農村工作跨越發展的重中之重。秦州區作為甘肅省天水市政治經濟文化中心，在建設“美麗宜居鄉村”實踐中，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，全面落實“打造隴東南經濟社會發展首位之區、實力之區、活力之區、魅力之區、宜居之區、典范之區、奮進之區”的總體部署，舉全區之力，擼起袖子加油干，全力打造秦州區新農村建設升級版。

一個目標

打造美麗鄉村升級版

全區上下要緊盯打造隴東南經濟社會發展帶頭區核心區和全面建成小康社會這個總目標，大力實施“1666”美麗宜居鄉村建設專項行動，統籌推進城鄉建設規劃、統籌推進城鄉基礎設施和公共服務均等化、統籌整合項目建設資金。采取易地扶貧搬遷、特色小鎮建設、文化傳承保護、生態旅游開發、城中村改造提升、環境綜合整治等多種形式，按照全區每年不少于80個村的推進速度，加快美麗宜居鄉村建設，力爭到2020年全區60%的行政村建成美麗宜居鄉村，城鎮化率達到65%以上。

六大工程

培育農村發展新動能

樹立人與自然和諧發展的科學理念，是建設美麗宜居鄉村的思想基石。秦州區立足于全區農村實際，科學編制和及時啟動了“六大工程”。

——農村規劃編制工程。一是科學編制全區村莊布局規劃。二是推行“多規合一”，將村莊規劃與土地利用總體規劃、歷史文化名村和傳統村落保護規劃以及地質災害治理規劃等相銜接，對產業發展、公共服務設施、垃圾污水處理、防災減災、環境綠化美化等統籌安排。三是科學設計村民住房，按照安全、保暖、適用、經濟、美觀、協調的原則精心設計，為村民提供若干套可供選擇的建房樣式，指導村民按規劃設計進行住房建設。

——基礎設施建設工程。一是加大基礎設施建設，加快推進以水、電、路、房、網等為核心的基礎設施建設工程。二是完善公共配套服務，加快建設基層組織陣地、綜合服務中心、衛生室、農家書屋、便民超市、幼兒園等公共服務設施。三是推廣新型節能環保技術，逐步推廣使用光伏發電、“太陽能+空氣能”熱泵采暖等多種新型節能環保技術以及墻體保溫板等新型建筑材料，實現農村冬季取暖方式革命性變革。

——農村環境整潔工程。一是持續治理城郊結合部及出入口村莊和鄉鎮集鎮亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌等“十亂”現象。二是集中整治村容村貌，逐步實現村莊綠化美化。三是重點整治交通主干道沿線村莊面貌，打造美麗宜居鄉村示范長廊。

——創業增收致富工程。一是壯大提升五大主導產業，加快大櫻桃、蘋果等特色優勢農產品精深加工、外銷窗口和電商平臺建設進度，提高產品知名度和市場占有率。二是深化農業產業化經營，深入推進農村土地三權分置改革，加快農村土地確權頒證步伐，建立健全土地流轉信息發布和交易平臺，引導和鼓勵返鄉能人帶動、新型經營主體采取“企業+基地+農戶”、土地入股、股份合作、土地托管、土地銀行等有效模式，發展農業產業化龍頭企業達100家、農民專業合作社達到800家、家庭農場達到150家。三是提升創業致富能力，全面落實各項惠農、強農政策，以創業帶就業，不斷增加農民收入。

——鄉風文明培育工程。統籌整合各類教育培訓資源，有針對性地實施文明禮儀、實用技術、法律法規等培訓，著力培育“有文化、有修養、懂經營、會管理”的新型農民。同時，積極開展文明鎮、文明村、文明示范戶、 “五好文明家庭”等評選表彰活動，傳播正能量、弘揚新風尚。在此基礎上，加強農村基層文化建設，充分發揮農家書屋、鄉村舞臺等平臺的作用，積極組織開展好“三下鄉”“送戲下鄉”“農民文化藝術節”“文化惠民”等文化活動。

——農村社會管理提升工程。一是加強村級服務型黨組織建設，提升村干部工作服務水平，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度。二是健全農村社會保障體系，促進農民幸福指數明顯提高。三是完善農村社會治理機制，確保農村社會和諧穩定。

六個一批

激發農村發展新活力

堅持因地制宜、實事求是的原則，大力實施“六個一批”工程，是秦州區建設美麗宜居鄉村的內在要求。

——易地扶貧與危房改造搬遷一批。堅持高起點規劃、高品質建設、高速度推進的原則，對經濟社會發展滯后、居住分散偏遠的180個貧困村（包括152個自然村、28個行政村），結合實施易地搬遷安置、災害避讓以及重大項目建設，按照新型社區標準科學規劃，加快建成2000—3000人左右的中心村。

——特色小鎮與休閑觀光建設一批。突出地域和資源特色，突出一個主導產業，加快實施好娘娘壩生態旅游風情小鎮、平南鄉村旅游風情小鎮等特色小鎮的基礎上，啟動實施木門道三國文化旅游產業園、大象天水·西秦古鎮文化旅游園、齊壽山中國分水嶺地理文化旅游大景區三大特色園區和汪川田園風情小鎮、玉泉羅玉溝特色生態小鎮、多嘉莊特色小鎮、大門生態旅游小鎮等10個特色小鎮建設。

——文化傳承與古村落修繕保護一批。大力實施傳統古村落修繕保護工程，對天水鎮廟坪村、龍頭寺、天水村，秦嶺鄉斜坡村，玉泉鎮皇城村等11個文化傳統古村落進行修復保護，打造一批歷史文脈厚重、鄉土文化濃郁、特色民俗富集的傳統村落和歷史文化名鎮名村。繼續抓好平南鎮王坡村省級鄉村文化遺產歷史再現博物館等18家博物館建設，依托秀金山現代農業示范園區，建設秀金山農耕文化博覽館和張吳山民俗文化村，建設50家鄉村文化博物館、記憶館、傳習所，重點保護傳承好一批臨消失的文化遺產、民間工藝及農耕食文化。

——重點項目安置與城中村改造提升一批。結合實施新版城市建設規劃，優先發展太京新城、藉口商貿物流區、中梁空港小鎮等12個特色小鎮和60個中心村建設，對玉泉鎮、太京鎮、藉口鎮城市規劃和中梁空港新城規劃范圍內的城中村，有計劃地實施搬遷、改造、提升，啟動實施秦州新城、空港新城、北山公路、天平高速互通立交規劃范圍內城中村改造，加快形成核心區拉動、衛星城鎮輻射帶動城市發展空間結構。

——產業基地與生態旅游開發一批。推廣平南鎮孫集村的滑雪體驗、秦嶺鎮中峪村的連翹花卉、牡丹鎮牡丹村的牡丹園等依托鄉村田園風光、旅游景點等資源，建設集現代農業、鄉村旅游、文化娛樂、商貿物流、生態安居五位一體生態旅游綜合體經驗。同時，鼓勵民營企業和民間資本通過合作、合資、獨資等多種方式，建設旅游示范點、特色旅游村鎮和美麗鄉村。到2020年，鄉村旅游收入在農村居民人均可支配收入中的比例達到20%以上，特色旅游示范村達到50家以上。

——舊村改造與環境整治改善一批。推廣皂郊鎮興隆村、秦嶺鎮竹林村等大力推進農村人居環境整治經驗，對人居環境臟亂差但無需整體搬遷的舊村，進行改造提升，徹底消除不安全住房，到2020年實現全區所有村莊環境綜合整治全覆蓋，確保村民住房安全化，村莊村容村貌整潔有序、舒適美觀。

六項措施

實現農村發展新跨越

建設具有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村是一項系統工程，必須強化領導、突出重點、狠抓關鍵、綜合施策，努力做到“六個強化”。

——強化區級統籌，整合項目資源。建立健全涉農資金整合機制，統籌規劃全區農村公共基礎設施建設和富民產業培育，實現城鄉“互聯互通、共享共建”。把新農村及美麗鄉村建設、災后重建、生態移民、異地扶貧搬遷、災害避讓、精準扶貧、危房改造、農業綜合開發、農業產業化、土地整理、棚戶區改造、通達通暢工程、安全飲水等所有涉農項目及資金優先向重點鄉鎮、重點村以及精準扶貧村傾斜聚焦。

——強化財力保障，明確獎補重點。每年預算安排美麗鄉村建設專項獎補資金800萬元，省級示范村每村每年100萬元、市級示范村每村每年20萬元、區級示范村和整潔村每村每年5萬元的配套建設資金列入年度財政預算，并及時足額配套到位。

——強化機制創新，吸納民間資本。鼓勵工商民營企業、社會資本以及回鄉創業人員通過合作共建、合資經營、獨資創辦等多種方式，盤活利用農村閑置房屋、宅院、碾麥場、校舍、集體建設用地、“四荒地”、可用林場、水塘水壩、生態景觀、人文景點等資產資源，由投資者自主經營，發展休閑農業和鄉村旅游，輻射帶動美麗鄉村建設。

——強化執法監管，穩定管護隊伍。建立健全覆蓋城鄉的“大環衛、大環保”體系，制定長效管理機制，推行“組保潔、村收集、鎮轉運、區域化處理”的村莊保潔和垃圾清運處置機制。按照每300名村民配備1名保潔員的標準逐步配備專兼職保潔員。在原來8個鄉鎮綜合執法環衛管理所的基礎上，今年實現16鄉鎮執法監管隊伍全覆蓋，徹底扭轉重建輕管現象，確保美麗鄉村建得起、管得住、維護好。

——強化考核獎懲，狠抓工作落實。把美麗宜居鄉村建設納入全區“三農”工作考核體系，實行“季度通報、半年觀摩、年終考核”的督導考評制度，推行“以獎促治、以獎促建、以獎促管，先建后補、大干大補、不干問責”的激勵機制和問責約談機制，每年表彰命名一批美麗宜居鄉村示范村和先進示范鄉鎮，通報一批后進村和后進鄉鎮，并對工作表現優異的鄉鎮和部門干部提拔重用，對工作開展不力的約談調整。

——強化組織領導，明確責任分工。充分發揮改善農村人居環境和美麗宜居鄉村建設協調推進領導小組職能作用，認真抓好謀劃部署、統籌協調、組織推動和督查考核；進一步明確領導包抓責任，督促鄉鎮抓好工作落實，各鄉鎮也要成立相應機構，負責年度任務的落實；區直部門也要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，心往一處想、勁往一處使，形成全區上下共同推動美麗宜居鄉村建設的強大合力。讓“美麗+宜居”的發展模式，在秦州大地上煥發出盎然生機，彰顯美麗秦州新的發展動能。 （秦州區委政研室供圖）