全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價體系研究

苗磊

[摘要]提高教育質(zhì)量是全日制碩士專業(yè)學位教育進入內(nèi)涵發(fā)展階段的核心任務，健全教育質(zhì)量評價體系是其中的一項重要工作。為此，必須從全日制碩士專業(yè)學位研究生教育的實際出發(fā)，樹立正確的質(zhì)量觀，進一步健全和完善全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價制度，構(gòu)建一個開放、立體的教育質(zhì)量評價體系。

[關(guān)鍵詞]全日制；專業(yè)學位；質(zhì)量評價

[中圖分類號]G647

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-2549（2017）05-0056-02

為了全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”、“制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系”的要求，國務院學位委員會、教育部于2014年1月制定《學位授權(quán)點合格評估辦法》，強調(diào)進一步提高對學位授權(quán)點合格評估重要性的認識，將評估作為學位授權(quán)審核制度一項重要工作，獲得專業(yè)學位授權(quán)滿6年的專業(yè)學位授權(quán)點，均須進行合格評估（每6年一輪）。2016年，國務院副總理劉延東同志在國務院學位委員會第三十二次會議上強調(diào)，要健全授權(quán)審核機制，實現(xiàn)常態(tài)化授權(quán)審核，健全授權(quán)點動態(tài)調(diào)整和強制退出機制。尤其是2016年3月公布的《關(guān)于下達2014年學位授權(quán)點專項評估結(jié)果及處理意見的通知》中，有42個專業(yè)學位點不合格被撤銷。此次評估結(jié)果一經(jīng)公布，針對評估體系是否科學客觀等問題也在社會上引起了較大的反響。在此背景下，針對全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量而言，如何建立科學合理的評價標準和評價體系值得我們深入研究和探索。

一、全日制碩士專業(yè)學位研究生教育的確立

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對高層次應用型人才的需求日益迫切，教育部2009年啟動了面向應屆本科畢業(yè)生招收全日制攻讀碩士專業(yè)學位研究生，自此開展全日制碩士專業(yè)學位研究生教育，進一步調(diào)整優(yōu)化了我國研究生教育類型結(jié)構(gòu)。各級部門在培養(yǎng)過程中，緊緊圍繞以質(zhì)量為核心，遵循“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、分類指導、協(xié)同發(fā)展的原則，確保全日制碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。從中可以看出開展全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量既是核心又是落腳點。至此，我國正式拉開全日制碩士專業(yè)學位研究生教育的序幕，積極發(fā)展具有中國特色的專業(yè)學位教育。

二、全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評估的政策趨勢

1.確立以調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障質(zhì)量為工作重心的發(fā)展戰(zhàn)略

開展全日制碩士專業(yè)學位研究生教育初期，國家從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，確保在研究生教育調(diào)整結(jié)構(gòu)期間，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。相關(guān)政策如表1。

國家從宏觀層面的指導，確立了以提高質(zhì)量為核心的指導思想，不斷推進研究生教育體系調(diào)整優(yōu)化，努力探索專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，積極構(gòu)建專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量保障體系。

2.建立以學位授予單位、教育行政部門、學術(shù)組織、行業(yè)組織和社會機構(gòu)共同組成的“五位一體”質(zhì)量保障機制

我國建立非常嚴格的專業(yè)學位研究生教育資格和專業(yè)學位授予權(quán)的準入制度，同時政府對具有專業(yè)學位授權(quán)資格的學科、專業(yè)點進行定期評估，初步建立了以評估為抓手的“五位一體”質(zhì)量保障機制。如表2。

三、全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價

體系的理念

1.以適應結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評價理念

為推動研究生教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，2010年3月，國務院學位委員會通過了金融碩士等19種碩士專業(yè)學位設(shè)置方案。發(fā)展初期，主要是積極響應國家對教育戰(zhàn)略調(diào)整的政策，圍繞規(guī)模擴張，適應結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評價理念。

2.以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評價理念

2010年一次性設(shè)置19種碩士專業(yè)學位，在專業(yè)學位發(fā)展的歷史上是從沒出現(xiàn)過的，隨后出現(xiàn)了專業(yè)學位教學質(zhì)量下滑的現(xiàn)象。此后，新增專業(yè)學位類別的速度暫時放緩，工作重點由注重數(shù)量向注重質(zhì)量方向發(fā)展，我國全日制碩士專業(yè)學位研究生教育逐步進入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。為深化研究生教育改革，2013年，國務院學位委員會開展了新增碩士專業(yè)學位授權(quán)點審核工作，實現(xiàn)以評促建，進一步提高研究生教育質(zhì)量的目標。截止2014年，我國專業(yè)學位碩士研究生招生占碩士研究生招生總數(shù)的比例達43.5%，比2008年剛剛提出發(fā)展專業(yè)學位時的7%有大幅提高。全面提高全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量成為當前面臨的重大任務，而提高教育質(zhì)量，最為重要的是加強自身內(nèi)涵建設(shè)、凝練特色，擴大規(guī)模已經(jīng)不再是工作重點，因此也逐步確立了以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評價理念。

四、全日制專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價體系存在的不足

1.學位點審批由國家控制

國家審批學位點屬于研究生教育質(zhì)量的前饋控制，有一定的作用，但培養(yǎng)質(zhì)量是由學位點入門質(zhì)量、培養(yǎng)單位培養(yǎng)質(zhì)量、研究生就業(yè)質(zhì)量等組成，培養(yǎng)單位是質(zhì)量保證的主體，國家審批對保障質(zhì)量的貢獻不宜估計過高。國家審批是建立在對高校不放心、對地方不放心的基礎(chǔ)上的，不能說國家審批就能保障質(zhì)量，不是國家審批就不能保障質(zhì)量。教育主管部門應進一步加大簡政放權(quán)的力度，同時對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，制定開展雙邊和多邊學位互認的政策，為培養(yǎng)單位開展與國際高水平大學和研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生和到海外開展專業(yè)學位研究生教育創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.評價過程的封閉性

現(xiàn)行的針對全日制碩士專業(yè)學位質(zhì)量評價是由國務院學位委員會委托全國各專業(yè)學位研究生教育指導委員會組織實施。全國各專業(yè)學位研究生教育指導委員會是國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部領(lǐng)導下的專家組織，其評價專家主要來自教育領(lǐng)域內(nèi)部，評價結(jié)果主要是以通知的形式在教育媒體上公布。相對而言，相關(guān)行業(yè)以及社會監(jiān)督部門比較難介入評價過程，參與的力度不大，進而影響評價的公信力，同時也不利于行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)。

五、建立開放、立體的全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量評價體系

1.構(gòu)建“全面參與”的開放性的質(zhì)量評價主體

全日制碩士專業(yè)學位研究生教育所處的生態(tài)環(huán)境決定了其生存和發(fā)展與經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等密不可分。因此應建立培養(yǎng)單位自我評價、政府部門評價和社會評價內(nèi)外結(jié)合的三個評價主體共同組成的系統(tǒng)的評價體系。此體系中包含的主體至少包括培養(yǎng)單位、用人單位、教育行政主管部門、財政等項目投入部門、國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、社會各界。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，全日制碩士專業(yè)學位研究生教育也同樣受市場機制的制約，在此背景下，開放性的質(zhì)量評價體系應增加社會力量的評價比例，特別是要發(fā)揮社會中介結(jié)構(gòu)的作用。同時要建立全日制碩士專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量認證制度，通過專門認證機構(gòu)根據(jù)有關(guān)標準的獨立評審，對符合教育質(zhì)量標準的單位予以認證并頒發(fā)證書。

2.完善多維度、立體化的質(zhì)量評價的指標體系

進一步建立和完善包含條件、過程、成果等指標的多維度、立體化的指標體系，這樣才能夠全面評估全日制碩士專業(yè)學位研究生教育的整體質(zhì)量。指標體系就是由一系列，彼此獨立又有著密切聯(lián)系，層次分明、簡單易測的指標有機組成的系統(tǒng)。培養(yǎng)單位、政府和社會三個評價主體利用自身優(yōu)勢圍繞不同的維度，打造評價指標體系，并根據(jù)不同時期社會背景的需要，不斷對質(zhì)量評價指標體系進行修改和完善，這樣才能保持指標體系的靈活性，能夠更加科學準確的評估教育質(zhì)量。此外，指標體系的構(gòu)建應結(jié)合全日制碩士專業(yè)學位研究生教育的特點，處理好規(guī)模指標與效益指標，定量指標與定性指標之間的關(guān)系，如增加以下內(nèi)容：畢業(yè)生就業(yè)及發(fā)展情況（包括畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)層次、在崗位上的貢獻度）；同行貢獻和引領(lǐng)作用；培養(yǎng)單位獲得國際權(quán)威機構(gòu)認證情況等。