尼日利亞：解決腐敗要清除病根

高榮偉

去過尼日利亞的人，都能深刻感受到社會的腐敗。“在尼日利亞，沒有錢解決不了的問題！”

按總統(tǒng)布哈里的話說，腐敗在尼日利亞已經(jīng)成為一種“生活方式”，“腐敗正在摧毀我們國家的法律和制度”。

腐敗肆虐 沖擊經(jīng)濟(jì)

尼日利亞是非洲人口大國，也是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，素有“非洲油庫”之稱。作為非洲第一大石油生產(chǎn)和出口大國，尼日利亞民眾本應(yīng)過上富裕的生活。然而，由于腐敗肆虐、種族和宗教沖突等原因，該國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。

在尼日利亞，由中間人、看門人、配給者、套利者、許可發(fā)放者和代人疏通者組成的寄生階層鉆司法體系的空子，他們把“稀缺性”當(dāng)生意來做，而這種“稀缺性”大部分又是他們自己設(shè)計出來的。“他們能為你搞到任何東西，從經(jīng)營許可證到石油區(qū)塊——只要你出合適的價錢。”《尼日利亞論壇報》指出。

“資源豐富的國家容易滋生權(quán)力腐敗，比如尼日利亞，石油產(chǎn)業(yè)給政府貢獻(xiàn)巨額收入的同時，也給行賄受賄打開了方便之門。”《華盛頓郵報》1月23日發(fā)表的評論員文章指出。尼日利亞本來是一個貧窮的非洲國家，然而，上個世紀(jì)的某一天，突然天降橫財——1956年，從尼日爾三角洲的沼澤地首次噴出一股股黑色黏稠的液體。于是，有人預(yù)言，尼日利亞繁榮的前景已經(jīng)拔地而起。

世界市場渴求三角洲的原油，該地域“甜蜜的”低硫液體——人稱“邦尼輕油”，能夠輕而易舉地?zé)捴瞥善秃筒裼汀Ｉ鲜兰o(jì)70年代中期，尼日利亞加入石油輸出國組織（OPEC）。石油占該國出口收入的95%，總收入的80%。

托石油的福，很快，尼政府的腰包鼓了起來。一切看起來似乎都充滿希望。然而，好景不長。石油帶來的滾滾利潤，驅(qū)使越來越多的人做起了發(fā)財夢。一些食利者蠢蠢欲動，寄生階層應(yīng)運(yùn)而生，為了一夜暴富，他們鋌而走險，不惜去干腐敗、破壞、謀殺的種種勾當(dāng)。尼日利亞腐敗造成的一些傷害是非常直觀的。國庫的現(xiàn)金被盜用，導(dǎo)致政府給衛(wèi)生、教育和交通等領(lǐng)域的投資捉襟見肘。與此同時，腐敗以更隱蔽的方式影響國家經(jīng)濟(jì)。“尼政府公共部門為了把招聘名額留給有關(guān)系的親朋好友而把最優(yōu)秀的候選人拒之門外。”津巴布韋《先驅(qū)報》指出。

對此，《波士頓先驅(qū)報》表達(dá)了不同的看法：“造成尼日利亞困境的罪魁禍?zhǔn)撞⒎歉瘮。鞘停含F(xiàn)在的油價是每桶50美元，這讓這個依賴單一大宗商品的國家非常落魄。”尼日利亞的當(dāng)權(quán)者及其親信、陰謀家和揩油者已經(jīng)習(xí)慣了油價處于每桶100美元以上時的生活方式；國際油價一直在低位徘徊，令相當(dāng)多的尼當(dāng)權(quán)者，甚至是那些極度貧困、極度無權(quán)無勢以至于無法從石油經(jīng)濟(jì)中撈油水的人，生活日益窘迫，由此進(jìn)一步加劇了他們的腐敗——他們想方設(shè)法制造資源的“稀缺性”，并從中撈取好處。與此同時，他們又異口同聲地指責(zé)，正是布哈里的反腐斗爭導(dǎo)致了他們今日的困境。

高調(diào)反腐 收效甚微

2015年，穆罕馬杜·布哈里憑借反腐口號，贏得選民支持，意外在選舉中獲勝，出任尼日利亞總統(tǒng)。他上臺后掀起一股反腐旋風(fēng)，包括帶頭申報個人財產(chǎn)、與副總統(tǒng)一道減少薪酬，這些措施令人耳目一新。與此同時，議會也通過了新的反腐法案。

布哈里承諾，將停止國內(nèi)腐敗和叛亂現(xiàn)象。在他的指令下，尼日利亞檢方起訴了前總統(tǒng)古德勒克·喬納森領(lǐng)導(dǎo)的上一屆政府中的多名高官。這其中，對前政府安全顧問桑博·達(dá)蘇基的審判吸引了全球媒體的關(guān)注。

據(jù)美聯(lián)社2015年11月17日報道，尼日利亞總統(tǒng)當(dāng)天下令逮捕了達(dá)蘇基，因其涉嫌竊取約20億美元的政府資金。尼總統(tǒng)聲稱這些錢本來是用于購買武器，對抗“博科圣地”的武裝分子的。布哈里的顧問當(dāng)天在一份聲明中說：“如果這些錢被合理地使用，數(shù)千名無辜的尼日利亞民眾就不會死去。”該聲明指責(zé)達(dá)蘇基冠冕堂皇地表示要用這筆錢購買12架直升機(jī)、4架戰(zhàn)斗機(jī)和軍火彈藥，但最終這些“幽靈合同”沒有給尼日利亞帶來任何武器。

布哈里上任的次月，尼日利亞反腐機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會曝光了一批央行的害群之馬。據(jù)介紹，這些嫌疑人原本負(fù)責(zé)銷毀老舊、殘缺的紙幣，卻將其翻新并從中漁利，涉案金額可達(dá)80億奈拉（約合4000萬美元）。全非新聞網(wǎng)報道，涉案人員中6人是央行官員，分別來自阿布賈、拉各斯、伊巴丹和阿庫雷，另有16名商業(yè)銀行的官員涉案。

尼日利亞財政部2016年2月證實，一項審計發(fā)現(xiàn)，該國有超過2萬名吃空餉的“影子員工”在按月領(lǐng)取工資，政府已將這些員工姓名從工資單中刪除，由此節(jié)省了每月高達(dá)上千萬美元的政府開支。在關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，尼政府還發(fā)起肅貪大行動，包括深入調(diào)查石油產(chǎn)業(yè)的收入緣何多年遭“截流”。

布哈里的反腐行動值得贊譽(yù)，不僅政府高官得到了強(qiáng)有力的震懾，而且“香檳進(jìn)口商和汽車經(jīng)銷商也抱怨官員們出手不如過去闊綽了”。有媒體指出。“流轉(zhuǎn)的資金不足，因為一切都是靠腐敗來提供資金的”。不過，輿論普遍認(rèn)為，布哈里的反腐敗行動不太可能奏效。他為了終結(jié)犯罪者不受懲處的氛圍去追究重大犯罪者的責(zé)任，這樣做是正確的，但除非他能夠解決腐敗的病根，否則人們就會認(rèn)為他的反腐行動是想針對誰就針對誰，他的勝利終將是曇花一現(xiàn)。

尋找病根 對癥下藥

尼日利亞雖然盛產(chǎn)石油，但民眾生活并不富裕，國際油價的大幅下跌令不少人的生活陷于困頓境地，凸顯了尼日利亞經(jīng)濟(jì)的單一。布哈里曾經(jīng)抱怨尼日利亞連牙簽都造不出來——這話并不算十分夸張，在石油資源豐富的尼日利亞，大多數(shù)人甚至用不上電。有數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)尼日利亞人生活在貧困線以下。普華永道會計師事務(wù)所（PwC）駐尼日利亞首席經(jīng)濟(jì)師Andrew S. Nevin表示，至少2500萬本該邁入低收入或中等收入水平的人群仍然停留在貧困線以下，這一切都要歸咎于“毫無節(jié)制的貪污腐敗”。

尼日利亞國家石油公司被指責(zé)存在嚴(yán)重腐敗，持續(xù)虧損已經(jīng)很多年了。媒體報道，作為非洲最大的石油生產(chǎn)國，尼日利亞200萬桶原油的日產(chǎn)量控制在NNPC的手中。該公司業(yè)務(wù)范圍很廣，它既是石油行業(yè)的監(jiān)管者，也是石油行業(yè)的參與者，可謂“集運(yùn)動員與裁判員功能于一身”。然而，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。2013年，時任央行行長的薩努西曾經(jīng)指責(zé)NNPC有數(shù)以十億美元計的盈利沒有入賬。尼總審計長最近發(fā)現(xiàn)，僅2014年一年，由于中飽私囊，該公司沒有上交給財政部的資金就達(dá)到160億美元。評論人士指出，NNPC存在的問題僅是尼日利亞腐敗的冰山之一角。

“人們難以想象，如果政客和官員們稍微正直一點的話，尼日利亞將會呈現(xiàn)一副怎樣的景象。”對此，普華永道的經(jīng)濟(jì)師們給出了答案。他們將尼日利亞與同為資源產(chǎn)出國的加納、馬來西亞進(jìn)行了一番對比，普華永道指出：假如尼日利亞的清廉水平能與它的西非鄰居加納相當(dāng)，那么它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少要比2014年的5130億美元還大22%。假如尼日利亞能成功地把貪腐降低到與馬來西亞相當(dāng)?shù)乃剑敲此慕?jīng)濟(jì)規(guī)模還將擴(kuò)大37%左右，普華永道得出結(jié)論：腐敗阻礙了尼日利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

很少有人質(zhì)疑布哈里打擊腐敗的誠意，但問題是：為什么布哈里大刀闊斧反腐敗反倒導(dǎo)致尼日利亞經(jīng)濟(jì)每況愈下？有人分析說是因為油價下跌，而非反腐所致。然而，油價下跌是全球性的，影響所及，產(chǎn)油國與進(jìn)口國概莫能外。難道腐敗魔鬼對產(chǎn)油國尼日利亞情有獨鐘？顯然，油價漲跌與腐敗沒有必然聯(lián)系。

自上任后，布哈里打擊腐敗態(tài)度堅決，然而，懲罰單個的違法分子是不夠的。國際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管非洲防務(wù)和安全領(lǐng)域的官員埃萊奧諾爾·比達(dá)爾·布拉謝認(rèn)為，尼日利亞當(dāng)局逮捕和審理這批貪官還不夠，“僅僅起訴了一些害群之馬，不能說明整個系統(tǒng)都得到改革”。除非他（總統(tǒng)布哈里）能夠設(shè)計出連貫的策略將腐敗從體制中徹底鏟除，否則一旦他離開，腐敗就會以變本加厲之勢卷土重來。

毫無疑問，要解決腐敗的病根，尼日利亞需要從體制上解決問題。從某種意義上說，清除權(quán)力尋租的機(jī)會，顯得尤為重要。

編輯：薛華 icexue0321@163.com