埃及腐敗的“天”崩“地”裂

顏武

民以食為天，國以農為本。然而，這片“天地”卻在埃及“崩”了一角、“裂”了一“塊”。

2016年年底，埃及小麥采購轟然曝出腐敗，政府采購多達40%的國產小麥可能僅存于賬面。民眾質疑，這么多采購資金究竟落入了誰的“腰包”。此前，農業部的腐敗早已激起民眾的憤怒。

迫于輿論壓力，供應部部長哈立德·哈納菲不得不宣布辭職。司法部門則加緊調查與此案相關的侵吞公款、欺詐、牟取暴利等非法活動。

這一最新腐案的曝出，又讓總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西政府面臨尷尬。因為自2013年推翻穆爾西政權后，塞西強力反腐，結果腐敗仍未顯示收斂的跡象。

美國傳統基金會發布的2015年“經濟自由度指數”指出，腐敗是埃及經濟面臨的嚴重問題。在“免于腐敗”方面，100分的評分標準中，埃及僅得32分，表現為歷年最差。埃及最高監督機構中央審計局稱，此前埃及平均每1.5分鐘便發生一起腐敗案。

小麥存在賬簿上

這場“小麥采購腐案”可謂是塞西上臺以來最受關注的一樁腐案，因為關系到千家萬戶，關系到民生。

不久前，埃及政府宣稱2016年采購了大約500萬噸國產小麥。然而，一些調查顯示，不少供應商可能勾結腐敗官員，偽造收據、冒領政府補貼，各地糧倉里的實際小麥儲備遠遠低于賬面數字。媒體稱，往年采購的國產小麥規模約為300萬至350萬噸。

平地一聲雷。隨即，多名議員發起成立了真相調查委員會，并很快查出可能有多達200萬噸國產小麥僅存在于賬簿而非糧倉里。這意味著，多達40%的國產小麥采購系偽造記錄，相關財政支出被不法人員中飽私囊。

矛頭直指哈納菲。供應部部長負責管理著一個龐大的糧食補貼項目，并且負責糧食采購事宜。長期以來，埃及小麥補貼金額巨大，成為沉重的財政負擔。盡管補貼制度屢屢遭人詬病，但是由于小麥是基礎食品，價格十分敏感，改革不易推行。在此情況下，媒體曝出多達40%的小麥采購僅存在于賬簿上，公眾的憤怒可想而知，民眾紛紛指責內中存在嚴重腐敗。

盡管目前還無跡象顯示哈納菲在這起腐敗丑聞中中飽私囊，但是對他的不滿已經充斥輿論。埃及最大面粉廠之一埃及面粉公司常務董事瓦利德·迪亞卜就直言不諱地指出，哈納菲2014年上臺之初，執政表現看似不錯，“但不幸的是，他用人不當。那些人在處理公務時只顧牟取私利，導致政府補貼資金大量流失。”觀察人士還批評，哈納菲在多個方面玩忽職守，例如用于發放補貼大餅的智能卡系統遭黑客侵入、補貼小麥領域數以百萬計埃鎊被曝浪費、上個收獲季節未能及時采購大米以致全國補貼大米短缺以及米價暴漲等。

不過，還是有人曝出猛料，議員穆斯塔法·巴克里稱哈納菲挪用700萬埃鎊（約合578萬元人民幣）用于購置位于首都開羅市中心的一處豪華房產。哈納菲對此回應稱，他已經自掏腰包為這處房產埋單。這話說得十分“微妙”，什么叫“已經自掏腰包”？那么此前是誰幫“掏腰包”的？

目前，圍繞小麥采購腐案，埃及檢察機關已經下達多道逮捕令、旅行禁令以及資產凍結通知，涉及多個糧倉所有者和政府官員，調查仍在繼續。

議會自然也高度重視。多名議員近期頻繁“突訪”涉嫌短少小麥的糧倉，以調查是否存在弄虛作假、侵吞小麥補貼款等犯罪行為。

作為世界最大小麥進口國，埃及通常每年進口約1000萬噸小麥。政府從國際市場購置小麥后，將其中一半以享受政府高額補貼的低價大餅形式供應給民眾。這種低價大餅給財政造成極大負擔，大餅和燃油補貼約占財政預算的1/4。

然而，物資供應部非但沒有兢兢業業、精打細算，還要從中漁利、中飽私囊。2014年原部長穆罕默德·艾布·沙迪就因被控在進口小麥的過程中貪污而落馬。當時，繼任的哈納菲就稱，偷運補貼面粉的非法活動每年給政府造成了巨大損失，幾乎是政府此項支出的四分之一，并稱政府補貼本意是幫助民眾，卻被貪腐侵蝕，“國家投了很多錢，受惠者卻遠沒有得到實惠，這中間存在巨大漏洞，最終受害的將是民眾”。

彼時的話說得冠冕堂皇，但實際做派卻完全是另一回事。2016年，便曝出小麥采購腐案。這更讓人擔憂，如果號稱是政府采購的多達200萬噸國產小麥僅存在于賬簿上而非糧倉里，那就意味著政府還需要進口相應數量的小麥才能滿足國內需求。然而，埃及近年來經濟形勢惡化，外匯儲備已由2010年的360億美元跌至2016年7月底的155億美元，恐怕很難再能拿出巨額外匯采購進口小麥。

腐敗的“老方一帖”

小麥等糧食需要大量進口和采購，顯然，埃及作為農業國，農業是國家穩定之根本。照理說，農業部部長應當負起重責大任，大力發展農業生產，解決糧食短缺這一掣肘國民經濟和民生福祉的困擾。然而，這個位高權重的農業部部長卻大肆進行權力尋租，屢屢曝出腐敗丑聞。2015年才出任農業部部長的薩拉赫·希拉勒便膽大妄為，上下其手，和辦公室原主任穆罕默德·賽義德一起，干起了敲詐勒索的勾當。

檢方披露，希拉勒和賽義德以及另外多名官員涉嫌經由一名居間者，向商人賈米勒索取和收受賄賂，作為回報，把后者非法獲得的一宗大約2559英畝國有地塊合法化。總檢察長阿里·奧姆蘭在一份聲明中說，希拉勒等人收受的賄賂包括一幢價值約100萬美元的別墅、約2.8萬美元的服裝、約1750美元的美食以及運動俱樂部會員卡等。

令人啞然失笑的是，就在被捕前一天，希拉勒還信誓旦旦地告訴媒體“農業部沒有腐敗內幕”。

埃及的農業部，確實是腐敗重重，而且是十幾年“一貫制”。在時任總統胡斯尼·穆巴拉克時代如此，在發生推翻他的政權的“革命”后，仍是“老方一帖”。

“革命”前，農業部就發生過腐敗大案，曾先后擔任過部長辦公室主任、次長和農業發展銀行行長的尤素福·阿卜杜·拉赫曼就是膽大妄為之徒。他1981年從學校畢業后以只簽半年合同的臨時工到轉為正式工，再到1985年以“火箭般的速度”一下子躥升至部長辦公室主任的位子，用時不過四年。此后便進入農業部核心圈子，17年間，權力和收入越來越大、越來越高，貪欲的胃口也越來越大。

拉赫曼在農業部編織了一張巨大的關系網，他與狐朋狗友沆瀣一氣，利用手中職權，借國家大力推行私有化之機，強迫許多大公司掏錢購買成千上萬公頃的荒地開墾，之后再以極低廉的價格收購，從中撈取巨額好處。埃及的長絨棉被稱為“白色黃金”，每年各大公司都要競爭搶購。拉赫曼竟然發布農業部命令，直接在400萬堪他爾（1堪他爾約等于45公斤）總數中拿出100萬給他私人開辦的一家農業服務公司。他先把這些棉花出口到海灣國家的合伙公司，然后再轉回自己手中，最后隨心所欲地加價出售到其他地方。在進口農業殺蟲劑、肉制品等產品時，拉赫曼都采用類似手法斂財。最終，他成為了在國內外有上千萬存款的富豪。

十多年過去了，農業部里腐敗依舊。拉赫曼與希拉勒的斂財手段雖說并非一模一樣，卻是“似曾相識”。2016年上半年，希拉勒和賽義德兩人均被判10年徒刑。

無論是農業部發生的權力尋租，還是小麥采購過程中的中飽私囊，都大量靡費了國家財政資金，加劇了國家的困難。形勢嚴峻，財政部部長阿魯姆·賈拉哈說，埃及在未來三年面臨約210億美元的資金缺口，需靠區域和國際貸款補缺。開羅大學經濟學教授謝林·沙瓦爾比指出，“根據官方數據，埃及有27%貧困人口，還有20%人口面臨饑餓威脅”。因此，為防患未然，政府通常會儲備至少六個月國內需求量的進口小麥和國產小麥。但是2013年7月，就有一名前高官透露，埃及當時進口小麥的庫存已難以滿足兩個月的需求量，食品短缺問題遠比預期嚴重。

無農不穩，無糧不安。埃及是有前車之鑒的。2008年，穆巴拉克執政時期發生騷亂，主因就是小麥價格攀升，造成國內食品供應短缺。

同樣的危險，近在眼前。塞西擔子吃重，尤其是反腐任重道遠，雖然其強力反腐，前不久還承諾政府不會允許任何人多拿一分不應得的錢，但是，如今，擺在他面前的仍是一道棘手的難題，即“如何打破利益集團藩籬，全方位地推進反腐敗”。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com