農民的代言人，誠信團隊的領跑者

孟祥林　李月巧

從1983年當選為河北柏鄉縣人大代表到連任四屆全國人大代表，三十多年來，尚金鎖提出的議案或建議多達200余件。《關于增加農民收入的幾點建議》《關于農民工的就業安置問題》《關于進一步穩步提高糧食收購價格的建議》《關于增加地方糧食儲備保障國家糧食安全的建議》等一系列惠農建議都被政府采納，收到了很好效果。其中，他于2002年提出的《關于實現農村勞動力轉移的建議》、2003年提出的《逐步減免農業稅，盡快取消農業特產稅》等議案均被寫入政府工作報告，直接推動了國家全面取消農業稅的進程，給農民帶來了實惠。

《檢察風云》：2016年的兩會上，針對精準扶貧熱點，您的議案《關于將河北省農業設施及蔬菜保險納入中央財政農業保險保費補貼品種的建議》為菜農應對天災開出了“良方”，廣受好評。這份議案您能介紹下嗎？

尚金鎖：我們當地很多農戶把家里所有的積蓄都投在大棚種植上，甚至有的從銀行貸了款。可是一旦遭遇洪水、冰雹等天災便會損失慘重，不但成本無法收回，更可能令正常生活難以為繼。2015年，我們柏鄉糧庫捐贈給北大江村200萬，幫助種植大棚蔬菜的農民鋪就致富路，解決了這些農民的后顧之憂。

通過調研我發現，蔬菜產業是惠及農民最廣、效益最高、吸納農民勞動力最多、支撐收入最顯著的農業主導產業之一。但由于近年自然災害發生頻率的激增，災害面積和程度不斷擴大，使得河北省設施蔬菜受災損失不斷加大，廣大菜農通過保險分散災害損失風險的需求日益增強。從近幾年開展情況看，由于農民大棚參保率相對較低，效果并不十分理想，財政資金的放大效應和保險機制對設施蔬菜生產的保障和風險分散作用未能充分發揮。制約河北省農業設施保險發展的原因包括：一是設施農業保險補貼政策中，農戶承擔的自繳保費比例較高，負擔過重，在很大程度上影響了菜農的投保積極性，也弱化了各級財政保費補貼的引導作用。二是河北省蔬菜種植示范縣多為農業大縣，縣級財政財力較弱，配套能力有限，而目前縣級財政非直管縣落實15%、直管縣落實30%的配套比例相對于中央政策性種植險業務7.5%的配套比例看，明顯偏高，在一定程度上也制約了部分縣（市）推動該項工作的積極性。正是基于以上原因，我認為，作為全國蔬菜種植大省和京津兩大都市蔬菜市場的主要供應基地，與山東省相比，河北省不僅在生產規模上與其相近，同時更有保障京津兩大都市地域上的優勢。因此，很有必要將河北省農業設施及蔬菜保險納入中央財政農業保險保費補貼品種，更好地保障“菜籃子”工程和廣大農民的利益。

我的這份建議引起了有關部門的重視，并收到回復，效果很好。

《檢察風云》：三十多年來，您所提的議案100%被政府部門回復、80%被采納，而這些建議案絕大多數涉及三農方面，給農民帶來了實惠，是什么原因讓您持之以恒為農民“代言”？

尚金鎖：我生在農村，長在農村，祖輩都是農民，我對農民有著深厚的情感。我能體會到農民種植上的艱辛，幫他們走上富裕路，讓他們的腰包鼓起來，過上好日子是我最大的心愿。每年，我都會到老百姓家里，有時候一跑就是幾個縣，起碼要跑幾百戶農民的家，把我親眼看到的，親耳聽到的記錄下來。我想，只有深入農村，到老百姓家里走訪，才能了解農民的心聲。而我作為人大代表，看到農民生活存在的問題，我有義務為他們鼓與呼，讓中央了解這些真實的情況，這是我的職責所在。

《檢察風云》：您是全國首屆“道德模范”，大家尊稱您是“誠信團隊的領跑者”，對于“誠信”您是怎樣解讀的？

尚金鎖：誠信建設方面的議案，我提了很多年。2007年，我獲得全國道德模范榮譽稱號。這榮譽是屬于我們團隊的，我只是領獎代表。

誠信代表國家文明程度，關系國家能否長治久安。根據調研，我撰寫了《關于加強誠信體系建設的建議》以加強誠信體系建設，完善涉及政務誠信、商務誠信、公民個人誠信的硬約束制度，完善征信制度和體系，建立起個人和企業信用檔案，盡快實現信用信息資源共享共用，真正形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的良好格局。令我感到欣慰的是，我的這些誠信內容的建議已得到有關部門高度重視，并被采納，國家這些年正不斷加強誠信建設……現在，我們身邊的好人好事越來越多，大家誠信做人，思想覺悟提升，社會環境越來越好。

《檢察風云》：您和您的團隊在誠信方面又是怎樣做的？

尚金鎖：“經商如做人，誠信為本。”我堅持講誠信30多年了，帶領柏糧企業一直走誠信路。一個人講誠信，可以靠覺悟，一個單位講誠信，可以靠制度，而要在全社會形成一種良好的道德風尚，建設一個誠信國家，就必須要靠法律、法規來約束。也就是說，誠信是“教”出來的，更是“管”出來的。我們教育員工誠信做人，同時，制定出16章90條崗位職責和12章86條《誠信經營守則》，約束不講誠信的職工。

我們柏糧企業堅持“五講”誠信。盡職盡責保國糧，對國家講誠信。過去“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，現在我們“寧流千滴汗，保鮮粒粒糧”；規規矩矩做生意，對客戶講誠信。多年前，湖北一家客戶與我們糧庫談妥了一筆1500噸的玉米生意。合同剛簽訂，山東玉米價格開始上揚，這時，山東一客戶來到糧庫，要購買2000噸玉米，出的價錢比湖北客戶每斤高出三分錢，恰好當時玉米庫存不多，山東客戶主張把賣給湖北的玉米先賣給他，湖北那邊推遲幾天。我說，那不行，湖北的合同我們還是要先履行，你的我可以另想辦法。糧庫如期把貨發給湖北，接著又千方百計聯系貨源，滿足了山東客戶的需求。雖然我們柏糧少賺了幾萬元，但達到了兩家客戶都滿意的效果，這個虧吃得值。

情系三農服務，對農民講誠信。老百姓來糧庫賣糧，柏糧企業都是一手糧一手錢，從不打白條。不管白天還是晚上，農民啥時來，啥時收，從不讓農民感到賣糧難。過磅時有人幫卸車，風雨天有人幫蓋糧食，因故回不了家的農民，柏糧企業都是免費提供吃住。以人為本求和諧，對職工講誠信。柏糧企業始終厚待員工，讓員工有好待遇，幫員工解決實際困難，營造順心優越的工作環境。我們還與河北省交通技術學院糧食工程系合作辦大專班，讓員工不出糧庫門就能拿到大專學歷，我們企業為員工學費“埋單”。

銀企合作達雙贏，對銀行講誠信。這么多年，我們柏糧沒有拖欠過銀行一分錢的本金和利息，沒挪用過一分錢的收購資金，榮獲中國農發行的“黃金客戶”稱號。我們購糧貸款需要多少銀行就給多少，不用抵押，不用擔保。

企業不是賺錢的機器，而是社會的打工仔。正是我們多年堅持誠信，在2016年市場下滑的情況下，客戶仍從我處預訂47萬噸糧食，銷售額達9億，使得我們柏糧的效益絲毫未受影響。

《檢察風云》：您建議國家增加糧食倉容建設，提高倉儲的接收能力，請問您提出這一議案的初衷是怎樣的？

尚金鎖：農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業，而糧食又是農業的基礎。近年來，隨著國家惠農政策力度的不斷加大，糧食連年豐收。國家連年實行最低收購價政策，糧食主產區國有糧食企業的收購主渠道作用和地位進一步得到加強。但是倉容不足、倉房老化等問題也迫切需要解決。在國際發達國家，糧食產量與倉容量比一般為1：1.15-1.2，而我國為1：0.5-0.6，糧食產量與倉容比僅為發達國家的1/2。另外，隨著城鎮化進程的加快，以及糧食規模化種植的不斷推進，農戶存糧大幅度減少，原有的40%農戶存糧逐漸轉化成商品糧，這部分糧食的轉出又加大了國家糧食倉儲壓力，加重了糧食產量增加與倉容不足的矛盾。而糧食主產區大部分地方財力不足，無力增加更多的糧食倉儲設施資金投入，對保證糧食質量安全存有潛在隱患。

良好的倉儲設施是確保糧食儲存安全的重要環節，雖然國家已經對糧食主產區和部分重點區域進行了政策支持和資金投入，但仍存欠缺。因此，經大量調研后，我撰寫了《關于進一步增加糧食主產區倉儲設施資金投入》的議案，建議政府和各級財政部門繼續加大對糧食主產區的政策與資金扶持，增加糧食倉容建設，提高倉儲的接收能力，在保障國家糧食數量安全的同時，保證糧食質量安全，從而確保糧食基本自給，口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

《檢察風云》：長期以來，您作為省、市、縣三級檢察機關的人民監督員，十分了解檢察院的工作，您覺得檢察機關還需要加強哪方面建設？

尚金鎖：這些年，檢察機關做了很多工作，在執法辦案方面取得很大成績，維護社會穩定也發揮了極大作用，但是老百姓對檢察院的工作并不是很了解。檢察機關需要進一步加強自身職能、所辦案件、普法等工作的宣傳力度。只有檢察院加大了宣傳，老百姓才能進一步了解檢察機關的工作，才會理解檢察院，支持檢察院。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com