上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸：挑戰(zhàn)成本制約與創(chuàng)新動(dòng)力不足

雷新軍

上海制造業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速發(fā)展，已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的激劇變化影響，上海制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是2013年以來(lái)，上海制造業(yè)呈現(xiàn)出加速下行的趨勢(shì)。

隨著制造業(yè)增長(zhǎng)的下行，工業(yè)增加值占GDP比重也在不斷下降。2015年上海工業(yè)增加值占GDP的比重向下突破30%，降到28.5%，2016年前三季度的這一比重比2015年再收縮2.5個(gè)百分點(diǎn)，下探到26.0%。工業(yè)增加值占GDP比重的下降，一方面表明制造業(yè)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；另一方面也說(shuō)明制造業(yè)的發(fā)展缺乏新的動(dòng)能。

制造業(yè)依賴廉價(jià)的資源要素投入不斷擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性日益增強(qiáng)。特別是率先全國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的上海制造業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性更為突出。上海也因其制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件以及自改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題與全國(guó)其他省市有所不同，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來(lái)看，主要凸現(xiàn)在“降成本”和“補(bǔ)短板”兩個(gè)方面。勞動(dòng)力成本、土地資源成本和創(chuàng)新制約問(wèn)題是上海制造業(yè)“降成本”和“補(bǔ)短板”的主要瓶頸。

降成本：緩解勞動(dòng)力與土地資源成本上升的壓力

勞動(dòng)力成本壓力

人口紅利的減退、社會(huì)福利的提升以及城市生活成本的上升，直接帶動(dòng)了勞動(dòng)力成本大幅上升。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是反映企業(yè)用工成本的風(fēng)向標(biāo)。上海自1993年實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，除了2009年暫緩調(diào)整之外，每年至少上調(diào)一次最低工資水平。2016年4月，上海市人力資源和社會(huì)保障局公布了最新的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2190元， 增加170元，增幅為8.4%。從最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度來(lái)看，2016年的增幅是2010年以來(lái)最低的，過(guò)去6年年均漲幅超過(guò)10%，達(dá)到13.0%，這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)了同期上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。

與全國(guó)主要省市相比，2015年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于北京、江蘇、浙江。此外，根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2014年11月至2015年1月實(shí)施全球日資企業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力成本調(diào)查結(jié)果來(lái)看，上海制造業(yè)企業(yè)一線員工的月平均工資為474美元，高于深圳的414美元，是印度新德里和孟買的1.3倍、越南胡志明、河內(nèi)的2倍以上。

土地資源成本壓力

上海是中國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)際化大都市，長(zhǎng)期存在著土地資源緊缺與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。2015年上海建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到全市陸地面積的46.0%。根據(jù)2016年8月公布的《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（草案公示版），到2040年上海建設(shè)用地規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)，并要求規(guī)劃用地只減不增，這預(yù)示著未來(lái)25年間上海建設(shè)用地為“零增長(zhǎng)”。

在已規(guī)劃建設(shè)用地中，工業(yè)用地的空間也非常有限，其用途也有嚴(yán)格的規(guī)定。2014年2月上海市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕14號(hào)）指出，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（即“104區(qū)塊”）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”）重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“198區(qū)域”）減量化，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和整理復(fù)墾。同年7月開(kāi)始實(shí)施的《上海新版國(guó)有建設(shè)用地（工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類）使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定，對(duì)新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用地類項(xiàng)目的使用年限施行20年彈性年期制度，不再執(zhí)行之前的50年期標(biāo)準(zhǔn)。這一使用年限的變化助推工業(yè)用地價(jià)格的上漲。

土地資源的供求失衡矛盾，加劇了土地價(jià)格的上升。上海自2007年開(kāi)始實(shí)施工業(yè)用地招拍掛制度以來(lái)，工業(yè)用地價(jià)雖然在全球金融危機(jī)爆發(fā)后出現(xiàn)了波動(dòng)，但上升的趨勢(shì)未變。2012年以后，工業(yè)用地價(jià)格呈現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2016年第3季度，上海工業(yè)用地招拍掛出讓平均價(jià)格已高達(dá)每平方米2324元，同比上升10.5%。特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，每季度工業(yè)用地平均價(jià)格的同比上升幅度均保持在10%以上。

補(bǔ)短板：主要解決創(chuàng)新動(dòng)力不足的制約

近年，上海制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能受制于創(chuàng)新能力，創(chuàng)新動(dòng)力的不足是制約上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。制約上海創(chuàng)新能力的因素是多方面的，但創(chuàng)新人才不足和創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)缺乏是兩個(gè)主要方面。

創(chuàng)新人才的制約

上海作為國(guó)際化大都市，具有聚集各種創(chuàng)新人才、特別是高端人才的環(huán)境條件。特別是2015年上海提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心以來(lái)，出臺(tái)了一系列的人才政策，進(jìn)一步改善了上海的創(chuàng)新人才環(huán)境。目前，上海的人才總量超過(guò)473萬(wàn)人，常住上海的外國(guó)專家8.8萬(wàn)余人，來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員超過(guò)13萬(wàn)人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4900多家 。2015年上海連續(xù)四年在“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選中獲得第一名，展現(xiàn)出了其城市對(duì)海外人才的魅力。

但人才仍然是制約企業(yè)創(chuàng)新的主要瓶頸。2016年5月實(shí)施的上海“四新”企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，80%以上創(chuàng)新型企業(yè)存在人才不足的問(wèn)題，近70%創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)為人才、技能工的不足是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的最大因素，其緊迫性超過(guò)了融資問(wèn)題。

在高端創(chuàng)新人才集聚、培養(yǎng)方面，上海與北京以及國(guó)外大都市相比，也存在較大的差距。目前，在上海工作的中國(guó)科學(xué)院院士98人、中國(guó)工程院院士（不含資深院士）34人，分別占全體的12.9%和7.0%，不及北京的四分之一和五分之一。日本東京培養(yǎng)了7人諾貝爾自然科學(xué)領(lǐng)域的獲獎(jiǎng)?wù)撸虾Ｄ酥寥珖?guó)還未實(shí)現(xiàn)零突破。此外，在對(duì)海外人才吸引方面，其魅力雖然居國(guó)內(nèi)城市第一位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、紐約等國(guó)際大都市，在30個(gè)城市中排第12位。

創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)少

上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，深受跨國(guó)企業(yè)青睞。至2015年底，落戶上海的跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部535家、投資性企業(yè)312家，其中2015年新設(shè)跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部45家、投資性企業(yè)15家。上海已成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部落戶最多的城市。

但上海具有引領(lǐng)型的大型企業(yè)不多。《財(cái)富》雜志FORTUNE發(fā)布的2016年世界500強(qiáng)排行榜中，上海僅有8家企業(yè)進(jìn)入榜單，與北京的59家相比，差距甚大；在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的2016年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，上海也僅有27家入榜，不僅遠(yuǎn)落后北京的101家，也不及山東（49家）、廣東（48家）、江蘇（44家）和浙江（44家）。引領(lǐng)型大型企業(yè)對(duì)具有一定的創(chuàng)新資源的市場(chǎng)掌控能力，能夠從全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)配置資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，并帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。

同時(shí)，上海也缺少引領(lǐng)型科技創(chuàng)新型企業(yè)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)際專利（PCT）申請(qǐng)世界前50家企業(yè)中，華為技術(shù)、中興、京東方、騰訊科技、深圳華星、華為設(shè)備等6家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了排行榜，在這6家企業(yè)中，除京東方之外，其他5家企業(yè)的總部均在深圳，而無(wú)一家上海企業(yè)上榜。同時(shí)，深圳在國(guó)際專利（PCT）申請(qǐng)世界前50家企業(yè)中，是繼日本東京之外（東京有9家企業(yè)），企業(yè)集聚最多的城市。深圳正因?yàn)橐匀A為、中興、騰訊為代表的科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的集聚而成為中國(guó)創(chuàng)新最為活躍的城市。

此外，德勒科技高成長(zhǎng)中國(guó)50強(qiáng)顯示，2016年上海有5家企業(yè)進(jìn)入榜單，比2015年增加3家，但與北京、武漢和深圳相比，其企業(yè)群體仍然小。

2016德勒科技高成長(zhǎng)中國(guó)50強(qiáng)分布

上海制造業(yè)發(fā)展的空間：效益與潛力

目前，上海仍然是全國(guó)的主要制造基地之一，是全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大的城市。2014年上海制造業(yè)的規(guī)模（工業(yè)總產(chǎn)值）不僅領(lǐng)先蘇州、天津和深圳，約為重慶、北京和廣州的1.7倍，南京、杭州、武漢的2倍以上。與紐約、東京等國(guó)際大都市比較，上海制造業(yè)同樣具有整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，2014年上海制造業(yè)的規(guī)模約為1199億美元，是東京的1.4倍、紐約的1.8倍。但上海每平方公里制造業(yè)產(chǎn)出（增加值）僅為1891萬(wàn)美元，不及東京的二分之一，紐約的四分之一。同時(shí)從每人平均制造業(yè)產(chǎn)出來(lái)看，上海每人平均制造業(yè)增加值為4941美元，與東京的6573美元、紐約的7884美元存在較大的差距。以上數(shù)字表明，上海制造業(yè)不僅在規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)出效益方面也存在較大的提升空間，這也預(yù)示著上海制造業(yè)蘊(yùn)含著巨大的潛力。