火電項目施工合同主要條款及結算特點的分析、研究與應對

蔡曉明+羅彬紅

摘要： 通過對不同建設時期、地域、機組容量的火電施工項目的合同條款及結算特點進行分析、研究，梳理關鍵合同條款和結算難點，找出合同簽訂、執行和結算過程中存在的問題和不足，提出應對措施和建議，為電建企業經營管理人員提供借鑒和幫助，以提高電建企業合同和結算管理水平。

Abstract： Through conducting analysis， research and summary of the key contract terms and difficulties in engineering settlement which compared with varied building period， areas and unit capacity fossil fuel construction project construction terms， this thesis aims to find out the problems and deficiency in the process of contract signing， execution and engineering settlement， and tries to propose targeted measures and suggestions so as to provide reference and help for the operating and management personnel in the power engineering circle， and enhance the power engineering enterprises contract and management performance.

關鍵詞： 火電項目；合同條款；結算特點；分析應對

Key words： fossil fuel power project；contract terms；engineering settlement characteristics；response analysis

中圖分類號：F416.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0043-02

0 引言

近十年間，由于電建企業產能過剩，火電項目投標競爭激烈，業主攔標價接近或低于成本價，多數火電項目中標價格低，且所簽訂的合同中仍然存在“霸王”條款，造成多數火電項目完工后結算不理想的現狀，部分項目虧損甚至嚴重虧損，工程結算問題已經嚴重困擾著電建企業，甚至危及到一些企業的生存發展。本次分析研究，主要是通過收集有代表性的火電重大施工承包合同及經營結算信息，研究主要合同條款、項目結算、變更索賠的難點與特點，旨在暴露存在的不足和問題，嘗試提出有建設性的應對措施，以指導電建企業提高合同管理和經營結算水平，幫助電建企業渡過目前的“經營嚴冬”。

1 項目確定

為確保分析、研究工作全面、準確、針對性強，在項目選擇時，重點考慮了項目的承建單位、項目所在地域、機組類型、合同簽訂時間、竣工結算情況等因素，盡可能保證所選項目具有代表性。本次分析研究選取了某集團七個火電項目，分別由六家施工能力較強的電建企業負責施工，項目地域分布在湖南、廣東、天津、黑龍江、江蘇、新疆、海南七個地區，涉及300MW、350MW、600MW、660MW、1000MW五種容量8臺機組的建筑安裝工程，主要為2008年5月以后簽訂合同且已完工的項目，其中湖南、廣東、天津三項目辦理完竣工結算，黑龍江、江蘇、新疆、海南四項目未辦理完竣工結算。見表1。

2 主要合同條款

重點研究的合同條款共八款，分別為：工程承包方式；中標價格水平（包括折算下浮比例）；合同價款可調整部分及調整方式；采取結算定額；合同價格組成；變更和索賠、合同風險包干費；付款方式和保留金。

3 結算情況

3.1 竣工結算

湖南、廣東和天津三個項目已完成竣工結算，其余四個項目均未完成竣工結算。江蘇、新疆、海南三個項目竣工結算進展正常，竣工結算材料已報送業主單位，業主已按程序進行審核；黑龍江項目竣工結算困難，已報送并審核合同內無爭議部分，剩余的結算爭議和變更索賠問題還未與業主達成一致意見。

3.2 結算付款情況

七個項目合同總額共計297051萬元，發生實際成本348733萬元，已收到工程款312355萬元。

3.3 盈虧情況

三個項目盈利，二個項目持平，二個項目虧損，七個項目合計虧損1239萬元。

4 分析與研究結論

4.1 主要合同條款的特點

2010年10月后簽訂的火電項目施工合同的承包方式采用固定工程量清單單價加部分可調價款的承包方式，綜合單價原則上不因市場變化和政策性調整等因素而變動。

合同規定執行最新版《電力建設工程定額和費用計算規定》；七個項目概算下浮比例在10-21%之間，分別為17%、13%、20%、21%、10%、12%、16.6%。下浮比例過高，增加電建企業施工成本，承擔的經營風險增大。

價款可調整部分條款主要包括量差、變更、清單漏項、另委、鋼筋含量差和價差等六項。設計變更超過5萬元以上部分進行調增；設計變更、清單漏項、設計漏項、另委項目沒有綜合單價的按土建工程下浮8%、安裝工程下浮15%作為結算價格；價差僅調整單價價差±5%以外的部分。沒有綜合單價的項目下浮比例較高。

合同價格組成中其它費用條款內容過多，一般為24-30條。風險包干費條款包括：不可預見措施費、趕工費、非施工原因產生的停窩工費、政策性調價、其他不可預見費、預防自然災害措施費、自然災害產生的損失費等。風險包干費部分內容不合理，個別規定屬于“霸王條款”。

預付款一般為合同價的10%；當工程款支付到80-90%時，項目法人止付，待雙方辦理完竣工結算后恢復支付。保留金為竣工結算價的5%，在工程移交生產滿一年后支付。由于合同中標價格低，預付款和保留金條款可適當調整，減少電建企業施工過程中現金流壓力。

4.2 結算特點

工程竣工結算進度較慢，多個項目移交兩年后仍未完成竣工結算。

由于項目核準、設備供貨等原因，造成項目停工、拖期，致使施工方增加的停、窩工等費用，業主基本不予認可。

價格可調整部分結算和索賠結算金額占結算金額的比例較大。六個項目（除黑龍江外）通過價款可調和變更索賠增加的結算金額約為4.95億元，占已竣工結算和預計可結算金額的13.9%，占合同金額的16.6%。

人工費參照定額〔2011〕39號文進行了調增，增加比例為30%-100%；材料和機械費用依據定額〔2012〕3號、定額〔2012〕6號文進行了調增。

辦理有實物工程量的現場簽證單，較缺乏量化的簽證更容易得到業主的認可，也便于結算和審計。

通過與業主單獨簽訂質量、安全、進度、達標投產等獎勵協議的方式，合理調增相關費用；書面協議作為結算依據，容易被審計認可。

當計價方式不明確時，可通過與業主溝通反映實際成本情況，爭取選擇高的綜合單價作為計價方式。

業主能夠按合同規定比例支付工程結算款和竣工結算款。

4.3 盈虧分析

工期和中標價是項目盈虧的重要因素，直接影響項目的成本增加。當合同價格水平為概算下浮13%以內時，工期在合同工期以內或提前時，項目結算盈利；合同價格水平為概算下浮13%以上時，工期滯后17個月以上時，項目結算均為虧損；當合同價格水平為概算下浮13%以內時，工期滯后在7個月以內時，項目持平結算持平。

5 應對措施和建議

在投標前，重視對價格可調整部分和風險包干費等條款的研究分析，可通過報價技巧和投標策略來確定投標價格組成、投標綜合單價等，留有余地，降低風險；合同簽訂時應盡可能增加有利于雙方、且公平的開口條款。

項目部應重視簽證單的編寫技巧，簽證單應反映實物工程量，減少不易計量、無法核實、不易被業主方認可的無效簽證；項目部及時收集匯總包括簽證、補充協議、聯系單、會議紀要、備忘錄、函件等資料，整理歸集形成變更索賠證據和竣工結算依據。

能夠突破合同條款增加費用的索賠事項盡量在過程中解決，不能解決的也應通過辦理簽證、聯系單、會議紀要等方式留下書面資料。

應加快竣工結算進度，對久拖不結的項目要果斷拍板止損，降低結算拖期風險，避免拖的時間越久、損失越大。

有針對性地將工程中涉及的變更索賠項目結算以業主方通常能接受的形式立項，即在合同開口項目中體現，爭取預期收益。

做好與業主結算審核單位及外部審計單位的溝通和交流，尤其是在涉及解決停工和延期的索賠問題時，更應多做工作，爭取得到理解和支持；加強與其它標段單位的溝通。針對結算中的結算方式、結算口徑等共性問題，相互深入交流、相互提醒、協同糾偏、統一取舍。

窩工和延期對項目結算影響大，已成為電建企業竣工結算的老大難問題，建議由電建企業適時請上級單位出面與業主集團層面進行溝通，以推動破解結算難題。

建議電建企業積極向中國電力企業聯系會等行業協會反映當前電建生產經營中存在的突出問題，希望行業協會通過調研，嘗試出臺針對電力建設施工合同和結算方面的指導意見或辦法。

6 結束語

近期，受國家宏觀經濟結核調整的影響，電力供需不平衡矛盾突顯，火電廠發電量供大于求的情況十分嚴重，《國家發展改革委國家能源局關于促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源〔2016〕565號）明確提出國家“十三五”期間要“嚴控各地煤電新增規模”，緩核、緩建、停建一批煤電項目，這些舉措進一步壓縮了電建企業的生存空間，以傳統火電施工為主業的電建企面臨著前所未有的嚴峻形勢，因此需要廣大電建企業，面對困難，迎接挑戰，通過嚴管理，挖潛力，提高經營水平和盈利能力，確保企業渡過難關。希望本文能夠對電建企業經管管理者有所啟發和幫助。

參考文獻：

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[2]王武.火電項目合同管理存在的問題及對策研究[J].科技信息，2008.

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