工程施工安全管理問題研究

樓鋆

摘要： 工程施工的安全管理問題是項目工程得以順利實施的關鍵，關系到廣大人民群眾的生命財產，因而必須要充分認識施工安全管理在工程生產中的舉足輕重的地位。由于一個工程項目在施工中會遇到各種復雜問題，導致安全事故頻繁發生，只有加大監管力度，落實各項安全技術，才能確保工程施工進度達到既定目標，才能保證施工質量達到優質標準。本文首先闡述了工程施工安全管理的重要性，其次分析了工程施工中存在的安全風險，并對工程施工安全管理問題進行了探討，從而針對這些問題提出了有效解決措施，以達到防患未然，安全生產的目的。

Abstract： The safety management problem of engineering construction is the key to the successful implementation of the project and it is related to the life and property of the masses. Therefore， it is necessary to fully understand the important position of construction safety management in engineering production. As a project will encounter a variety of complex problems in the construction， accidents are frequent. Therefore， only to increase supervision and implement the safety technology， can the desired goal of the construction progress be ensured and the quality of construction be ensured. This paper firstly describes the importance of safety management in engineering construction. Secondly， it analyzes the safety risks existing in the construction of the project and discusses the problems in safety management of the project construction. At last， it puts forward effective measures to solve these problems.

關鍵詞： 工程施工；安全管理；問題；措施

Key words： engineering construction；safety management；problem；measure

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0022-03

0 引言

近年來，國內經濟不斷發展，建設工程項目也在不斷增多，但是隨之工程施工安全事故也時有發生，這是由于工程施工安全管理方面出了部分問題，如：施工人員缺乏對于安全管理工作的科學認識、施工安全相關設施落后陳舊、施工安全生產責任制不健全、施工技術不夠規范等，這些問題給工程項目的順利開展帶來不可小視的影響。因此，必須對工程施工安全管理的主要問題進行研究，加強施工安全管理辦法，在遵守政府原有規章的基礎上展開實際行動，對管理手段進行補充，對在實踐中已經證明行之有效的管理方法加以推廣和鞏固。只有運用科學的管理手段與方法，提高安全執行力，才能提高生產效益，促進企業和社會的全面進步。

1 工程施工安全管理的重要性

工程施工是一個相當復雜的動態過程，具有工作環境多變、生產設備的臨時性、技術要求高、實施周期長、管理難度大等特點，并存在各種突發性與偶然性，是多工種立體作業，人機流動性大，眾多危險因素會造成作業、管理上的問題，稍有不慎，就會導致傷亡事故發生。據統計，我國每年死于工程施工的人數僅僅次于交通與煤礦行業，而導致這些人員傷亡的主要問題在于工程施工松懈的管理、各種違章作業等，因此，加強工程施工安全管理是非常重要的，也是十分必要的。施工安全管理是項目管理的一項重要內容，是安全施工的核心內容，是工程施工得以順利進行的基礎，是提高效益的前提保障，各有關部門必須要認識到安全管理的重要性，將工程施工安全管理放在項目管理的首要位置，采取科學管理方法，從而打造優質工程項目。

2 工程施工安全風險分析

在工程施工中可能會導致傷亡事故，要想降低工程施工的風險，就必須提前預測，對安全風險進行分析，才能做到提前預防。從以往工程施工事故中可以了解到，各安全風險點包括了土石方坍塌風險、基坑降水工程事故風險、高處墜落事故風險、起重吊裝風險、施工現場火災事故風險等。土方坍塌事故和施工地塊與周邊土質有關，表現為坍塌土方量較大、發生突然，會造成成片的嚴重后果；基坑降水事故表現為支護結構位移較大、支護結構破壞、基坑塌方及大面積滑坡等；高處墜落是常見的施工現場安全事故，如腳手架上墜落、高處作業墜落等，通常是由于作業違反高處作業規定及安全技術隱患未能及時得到解決所造成；起重吊裝事故也較為常見，作業現場起重人員只注重吊件而忽視了作業區域環境、作業工具等起重吊裝準備過程中的一些問題，因而引發吊裝不能順利進行，給生命財產帶來威脅；此外，施工現場也存在較大的火災隱患，一旦發生火災會造成工程停工，甚至是人員傷亡，尤其是民工宿舍，由于施工人員吃住都在工地，大多數生活用品是可燃物，無疑增加了施工現場火災危險程度。通過對工程施工安全存在的風險分析，可以看只要采取有效的管理手段，風險點與危險源是可以抑制的，這就需要工程項目管理人員自我檢討、自我發現施工中存在的安全管理問題，采取有效安全管理措施，將安全問題抑制在萌芽階段。

3 工程施工安全管理存在的問題

3.1 施工安全管理認識不足

眾所周知，很多施工企業將“百年大計、質量第一”的口號放在工程項目建設的首位，忽視了對安全生產過程的管控，這是由于項目管理是企業達到經濟效益為目的的活動，而這種觀點是非常片面的，孰不知沒有安全生產，就難以確保工程順利進行，就無法達到效益目標。很多企業對施工安全管理意識的缺乏將企業推向無法生存、發展的深淵，甚至要承擔更為慘痛的代價。據有關統計2017年1月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故9起、死亡9人，雖然比2016年同期有所降低，但工程安全事故的發生還是影響到相關企業的聲譽與前途。很多企業設置了專門的安全生產管理機構與人員，但是人員的職責與權力往往不被重視，無法履行相關法律責任。同時，陳舊的認識導致整個工程施工安全概念薄弱，雖然近年來國家制定政策，企業制定操作守則來強化安全生產，但是并未滲透到施工人員和管理人員的骨子里，重發展、輕安全的思想還是一個漫長的轉變過程。

3.2 行業市場缺乏監控力度

工程項目是以投資為主體的多元化發展趨勢，很多工程項目的市場秩序還是比較混亂，各種違法分包、掛靠、轉包現象普遍存在，缺乏規范的管理，尤其是建筑市場的門檻很低，很多低素質、低水平的施工隊伍與企業比較普遍，從而給工程施工帶來安全隱患。很多分包單位中都是未經專業培訓的“三無”人員，無專職安全生產管理、無施工技術、無固定施工人員，施工安全存在巨大風險，施工企業的安全管理難度不斷加大。部分原因是由于政府監管主體責任不落實，缺乏一套科學健全的安全監管體系，安全生產管理工作相對薄弱，政府相關部門監管流于形式，因而難以從根本上消除隱患，無法從本質上促進企業加強自律。

3.3 安全管理資金匱乏

工程建設市場競爭激烈導致很多施工企業對工程款的墊付超出自己的能力范圍，并產生了高額利息，很多工程雖然是低價中標，但實則是不惜血本來降低施工成本，正所謂“羊毛出在羊身上”，降低工程施工安全資金，安全管理資金嚴重不足。政府對建設單位明文規定要設立安全專項基金，但是對于企業來說專項基金是工程施工的額外成本，大多數專項資金基本已經被形式化，安全管理資金的投入已經與企業施工成本掛鉤，被看做是減少利潤的負效益，從而使安全管理資金投入不足，大量偷工減料，挪用、濫用安全管理資金，造成施工安全防護設施不到位，以致安全事故發生。

3.4 安全管理缺乏制度與手段

當前工程項目建設規模不斷加快，并繼續保持高速增長的態勢，使之呈現出事故多發的形態，而國內安全管理的發展跟不上時代的步伐，在施工企業生產總值快速增長的同時，相應的企業安全管理系統與安全管理人員還是停留在原有的管理水平上，發展步調不相稱。如建設單位安全總控難度大，管理滯后，任意壓縮、調整工期；勘察、設計單位在施工前期對安全因素重視不足，對重大危險源沒有識明，設計不規范等；監理人員素質低下，不能認真履行施工安全監理職責；施工單位施工技術水平低、施工現場安全管理不適應企業規模發展需求。這些都在很大程度上增加了安全隱患。此外，沒有一套健全的安全管理制度，即使有制度依據也難以落實，對人員的安全教育嚴重滯后，造成施工中人員安全操作水平低下，自我防護能力差等問題，工程建設各方主體安全責任不夠明確，班組檢查、項目部檢查、公司檢查等人員沒有明確分工、有機結合，各項安全制度、措施只是一句空話，一紙空文。

4 如何加強工程施工安全管理

4.1 確立安全生產目標

政府要加大立法力度，建立健全的安全生產法律法規；建筑企業要全面完善安全生產管理體系，要明確安全生產管理的任務是確定奮斗目標，并達到安全生產目標管理的基本內容。與工程施工相關的行政主管部門要對施工企業依法進行監督和檢查，在完善立法的同時，要加強監督管理力度，要求工程項目建設相關企業配合主管部門工作，避免各單位對安全相關事務檢查結果進行敷衍與隱瞞。施工企業是工程實施的主要參與方，工程的實施必須要有一套健全的安全生產管理體系為根基，采取一系列措施，才能實現安全生產目標。同時，企業內部還必須要推行并落實安全生產責任制度，明確責任，落實措施，將“安全生產，人人有責”的原則滲透到每個員工的行動當中，激勵員工積極參與全方位、全過程的安全生產管理，以此提高全員安全素質，進一步強化安全生產管理。

4.2 正確處理安全與生產的關系

工程項目的投資是以最大化利潤為目標，但是如果不能清楚認識到安全與生產之間的關系，企業會很盲目地認為降低安全管理成本是取得最大化利潤最直接的方式。其實不然，工程施工的安全與危險是并存的；安全與生產是統一的；安全與質量是同步的；安全與進度也是相互影響的；因此，安全與效益是同在的。安全管理的目的是為了減少危險，保持生產的安全狀態，必定要在認識危險的同時采取多種措施來預防隱患，在危險因素客觀存在中進行持續控制。其次，有了安全保障，施工才能順利進行，才能達到生產目標；一旦安全事故發生，施工就必須停滯，達到了安全管理的實際效果，才能消除危及生命財產的危險因素。很多企業認為質量是放在施工生產的第一位，不僅如此，安全與質量同等重要，安全是確保質量的前提，質量是以安全作為保障，安全是從生產經營過程角度，質量是從產品成果角度來看，失去任何一方，將處于失控狀態。此外，施工中如果出現不安全的因素，會導致危險隱患發生，進而影響施工進度，很多施工企業為了趕工期，將安全置之度外，違規作業，缺乏安全措施，從而良成大禍，因小失大，最終影響生產，因此，確保施工安全才是在工期內順利完工的正確選擇。從以上分析可以看出，正確認識與處理安全與生產的管理是增加經濟效益的前提，只有在加大安全管理力度，采取積極有效的安全管理措施，才能促進效益的增長。企業單位各崗位人員必須要加強安全意識的培養，重視對員工的安全教育與培訓工作，尤其是對施工隊伍中的班長、安全管理人員以及項目負責人進行重點的安全培訓，將安全生產貫穿于工程施工的全過程，以此使整個隊伍形成人人樹立安全意識的工作氛圍。

4.3 完善工程施工安全管理PDCA循環

PDCA是一套合乎邏輯的工作程序，并對安全管理工作具有明顯的實用效果。P是指計劃，是安全決策階段；D是實施，計劃實施階段；C是檢查，效果檢查階段；A是處理，匯總總結階段。在工程施工安全管理中，要結合本項目的實際制定切實可行的安全目標、安全方針和安全計劃；并按照安全計劃實施安全技術措施；之后按照安全計劃的要求來驗收安全工作的效果進展狀況；最后對安全計劃的實施、檢查狀況來分析總結，并對遇到的問題提出整改建議，提出處理措施。PDCA循環形成了安全管理效果的不斷改進，呈現出安全管理水平的螺旋式上升，對實現施工安全生產目標具有很好的效果。

4.4 加強施工過程安全檢查

工程施工安全檢查應有組織、有目的地進行，檢查過程要能揭露問題，能促使項目施工保質保量。組織內部可以采取經常性檢查與定期檢查、專業檢查與群眾檢查相結合的安全檢查制度。成員包括安全管理人員、安全技術人員等，經常性檢查可以采取日、周、月的巡查；定期檢查可以按每月、每季、半年或一年對工程項目進行全面檢查；專業檢查可以根據專項，如防火、防爆等進行監督檢查等；群眾性安全檢查的組織成員中包括了全體人員，除了取得檢查的效果，還可以達到安全教育的目的。此外，為了加強施工安全監督的實時性，可以建立視頻監控系統，建立安全信息化管理平臺。通過監控系統對施工現場自動采集，對危險源即時監控，為安全風險提供監督預警管理，并采取有效的安全資源整合措施，讓員工認識到施工過程中有哪些安全隱患和危險源，確保工程安全施工。

5 結束語

綜合上述，工程施工安全管理是項目管理的重中之重。近年來，工程安全生產形勢趨于好轉，但是工程投資規模的不斷加大和工程施工隊伍的不斷擴大給安全管理帶來了難度，因此，首先必須充分認識到工程施工安全管理是一門科學，是一項專業性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作，加強施工企業安全施工的觀念，并加強對從業人員施工安全教育；其次，加大施工企業安全生產的投入，創造良好的建筑施工現場環境。此外，應規范施工操作， 加強安全生產監督，在工程安全生產監管中通過定期與不定期的檢查來消除安全隱患，并落實安全生產責任制。工程施工安全管理問題只有引起各界的關注，政府、企業和員工將工程施工安全納入到工作的重點，落實各項安全管理工作執行，才能實現安全生產，促進企業和社會和諧發展。

參考文獻：

[1]劉志強.淺析建筑工程施工的安全管理[J].黑龍江科技信息，2011（12）.

[2]何杰.對工程施工安全管理的科學分析[J].科技信息，2011（03）.

[3]赫相超.加強工程安全管理重要性及措施研究[J].科技資訊，2011（19）.

[4]邊爾倫.淺析我國建筑安全生產的現狀與對策[J].建筑安全，2003（12）.

[5]楊雷.淺議如何提高安全生產管理人員的綜合素質[J].安全、健康和環境，2003（06）.

[6]孫忠順.工程項目施工階段安全監理工作初探[J].建設監理，2000（03）.

[7]何杰.對建筑工程施工安全管理進行的分析[J].科技信息，2011（03）.

[8]赫相超.工程安全管理重要性研究[J].科技資訊，2011（19）.