當前我國招投標過程中存在的問題

歐文忠

摘 要：在當前的建設市場，招投標是一種成熟的交易方式，具有公平性、公開性、優勝劣汰、競爭激烈等特點，因此貨物采購、咨詢服務、工程承包等領域都廣泛采用這種方式。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。本文就對當前我國招投標過程中存在的問題進行了分析探討。

關鍵詞：招投標；問題

招標投標為招標方按照相關程序對購買貨物、工程或服務的詳細信息公開，由供應商或承包商參與競價，雙方按照平等、自愿的原則以合同的方式進行約定，以書面形式采購合同為準的市場交易行為。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔損害賠償責任，雙方均有過錯時，則要按照過錯的大小各自承擔相應的責任。邀請招標、公開招標是兩種主要的招標投標方式，受采購要求及競爭程度等因素的影響。招標的具體流程如下：1）招標人在項目完成審批后自行招標或委托招標代理機構進行招標；2）嚴格制定招標的進度、采購技術、采購時間、投標者要求、采購質量、合同條款等事項；3）制定招標文件，進行邀請招標或公開招標，投標者向招標人購買招標文件；4）招標公司對招標文件向投標人進行解釋說明，投標人制定投標文件；5）組建評標委員會，按照文件中的時間開標；6）評標委員會初步評審投標文件，選取合適的中標者；7）招標公司參考評委會意見制定評標報告，發出中標通知書；8）招標公司同中標者簽訂合同。

隨著改革開放的深入，我國招標工作進入了飛速發展的階段，在二十世紀七十年代，土木建筑行業首次加入到國際競爭中，在國際上進行工程項目的承包。隨后吉林、深圳等大城市開始在國內進行建筑工程投標，并取得了非常滿意的成果。自此，招投標在我國工程建設應用范圍越來越廣，我國也頒布了相關法律法規，對招標投標工作進行管理，大力扶持招標投標的實施。

我國于1980年10月出臺的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》首次提出針對建設項目的招投標工作，對建設工程中招投標工作進行了肯定和鼓勵。之后在1992年和1998年相繼頒布了《工程建設施工招投標管理辦法》、《中華人民共和國建筑法》，這些法律制度的頒布對建筑工程中招標投標工作進行了進一步的規定和限制。2000年和2012年出臺的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》更進一步完善了招標投標活動的法制體系，對腐敗問題進行嚴厲的懲治，促使招投標工作能夠更好地進行。

但是，由于種種原因，我國招投標過程中依然存在一些問題，下面就對這些問題進行分析。

1 我國建設工程招投標現狀

我國工程招投承包制于上世紀80年代獲得了飛速的發展，招標投標建筑施工面積在之后的幾年中逐漸增長。近年來，招標投標施工面積在全面施工面積中所占的比例逐漸增大，所占比例高達78%。全國應招標工程覆蓋面積呈現逐年上升的趨勢，在國內寧夏、山西、北京、上海等各個省市和直轄市均普遍開展建筑工程招標活動，工程招標率甚至達到了95%的水平。但隨著招標率的大幅度提升，我國建筑企業在招投標過程中也不可避免地出現了腐敗問題。

2 招標方面的不規范現象

2.1 對投標人差別對待

在招標過程中，一些招標人同投標人私下串通好，招標人會根據其特點和優勢，設定一些有針對性的招標條款，招標文件、公告隱含一些不合理的限制，有意將其他投標人排除在外，影響投標人的公平競爭。還有一些招標人通過人為操作，買通評定人員，借用業務推薦等含糊不清的理由，使不法投標人中標。

2.2 最大限度的規避招標，使建筑施工工程直接發包

一些招標人以工程保密性較高、施工時間緊迫、重點工程或工程施工要求高等條件為由，拒絕進行招標活動，或將一些保密性只占工程量百分之幾的項目申請成保密工程，以此來規避招標，將工程直接發包。此外，還存在工程主體招標，配套工程直接發包，將工程肢解逃避招標等行為。即使在不能逃避招標的情況下，也會通過邀請招標的方式明確制定承包者、施工方，組織圍標，從而讓招標方掌握主權。

2.3 招標形式化，社會法律意識淡薄

一些領導憑借自身地位，對招標過程進行干擾，對建筑招標整個過程進行控制，不按照相關法律規定開展工作，而是進行非法招標，用權利來衡量投標人的合格與否，從而導致投標人通過“關系”來獲得中標的機會，使招標活動形式化。此外，近年來市場競爭日益激烈，建筑企業為了謀求利益，忽視對招投標法律法規的學習和了解，法制意識淡薄，單方面追求縮短施工時間，同基本建設程序違背，容易在施工后期引發多種問題。

3 投標方面的不規范現象

3.1 中標后進行非法分包、轉包，不履行投標承諾

投標過程中一些企業中標后，通過非法手段，將工程進行分包或轉包，以此來獲取利益，也有一些企業交由掛靠企業進行施工，在層層轉手的過程中，工程質量得不到保障。因為招標并不存在實質性的內容，中標企業以經濟為指標，并未落實招投標文件中的規定，沒有履行投標承諾，嚴重影響投標活動的實際效果。

3.2 存在陪標、圍標現象

投標人為了在投標過程中中飽私囊，掛靠施工企業或聯合多個承包人進行圍標，使中標價始終保持在較高的水平，不僅違反了招投標的基本原則，還增大了業主的損失，腐敗現象嚴重。還有一些資質較淺的企業利用陪標的違法方式，依靠實力雄厚的施工企業進行投標，并偽造多個投標書來增大中標的機會謀取利益。采取陪標方式的企業多為市場競爭力差的施工企業，憑借陪標的投標方法維持企業的經營。

4 招投標運行機制方面的不規范問題

4.1 社會缺少誠信經營基礎，監管力度不夠

一方面，由于一些建筑工程保密性較強，無法發揮社會監管的作用，部分人員擁有采購權，為一些投標企業提供了可乘之機，投標人的虛假信息會導致投標活動的失敗；另一方面，招投標管理部門在強調工程質量的同時，忽略招投標制度的監督和管理，存在監管人員素質不高、監管人員配備不足等問題，檢察機關效能無法實現。

4.2 現行法規體系存在彈性空間

雖然我國現行招投標法對相關活動進行了限制和約束，但招投標法規中的規定不夠明確，缺乏強有力的管制力度，存在一定的彈性，致使建筑工程招投標過程中仍存在一些問題，尤其是在政府投資的工程項目中，出現違規操作和暗箱操作等嚴重違反法律的行為，影響招投標活動的公平性和透明性，為違法分子創造了機會，使一些投標者喪失競爭機會。違規操作現象已經滲透到招標投標的整個過程中，甚至無法分辨哪個環節存在不正當操作，對建筑行業的發展集社會風氣產生了不利的影響。因此，必須要對招投標進行規范和管理，改善不良競爭的現狀，發揮招投標的真正作用。

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