對接政府服務把養老產業做大

馬賀+吳茗

近年來，隨著人口老齡化程度進一步加深，我省社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的挑戰。脆弱的空巢期如何度過、失獨老人如何養老、晚年健康如何保障……

有數據顯示，預計2020年我省老年人口將達到665萬，約占全省總人口的21%。“銀發”浪潮的來臨，使得人們比以往更關注養老話題，而問題最終歸結為一個焦點：

明天該如何養老？

本報記者利用半年多的時間，走進長春市街道社區、養老機構、百姓家里，探究養老模式、踏查養老市場后發現，政府購買養老服務、委托社會力量運營的社會化養老方式，為解決迷霧重重的養老問題帶來曙光。

政府對接企業

公益養老奔跑在路上

“窗臺上的擺件、大衣柜上邊、床頭燈燈罩上還有灰，把那兒再擦擦。”

“楊叔家門口的燈壞了，下次來給換上。”

“冬儲菜也沒了，一會兒把菜送過來。”

……

每隔幾天，長春市朝陽區清和街道楊文林老人的家里，總會有佐鄰佑舍頤養服務有限公司的養老服務員過來打掃衛生、送菜買飯。他們手腳麻利，不一會兒時間就把房間收拾得干干凈凈。工作結束后，再拿出手機掃描了楊老的養老便民服務專用的二維碼，記錄服務情況，服務費用將從政府發放的養老服務券中直接扣除。

“以前哪敢想能有這好事兒，只要打個電話，就有人上門給我打掃衛生、維修水管、送餐，而且我還不花錢！”

楊文林是一位空巢老人，患有腦血栓，行動不便。他所說的“好事兒”，其實是長春市開展的公益養老服務項目。去年，長春市共有9000多名老人“攤”上了這樣的“好事兒”，僅佐鄰佑舍頤養服務有限公司一家，平均每天就要為300多名老人提供午餐，其中絕大多數老人吃的是“免費午餐”。

“這房間收拾得干凈，看著就敞亮，免費服務這好政策，更讓人心里敞亮！”家住綠園區綠色家園今年83歲的褚漢文老人看見被保潔員打掃得干凈整潔的家里，很開心。由于子女都在外地工作，褚漢文老兩口成了空巢老人。平時打掃衛生、洗衣做飯、出去理發都成了他們生活中不大不小的難題。而有了政府給予的公益養老服務項目之后，他們的生活方便了許多。只要電話約好時間和需要服務的項目，長春巾幗家政服務有限公司的“金牌服務員”就會定期到他家進行服務。所有養老服務費用都由政府買單，老人們不用花一分錢。

像楊文林、褚漢文老人這樣享受免費養老服務的事例還有很多。

記者了解到，長春市民政局去年投入福彩公益金1300余萬元，向城區7300余名60周歲以上失獨和80周歲以上空巢老人每人每月發放150元居家養老服務券，符合條件的老人可以用這些養老服務券購買理發、保潔、按摩、照料、維修管道、送餐等40項服務。此外，長春市還從2014年開始對城區居家養老的城市“三無”、低保等6類老人，按每人每月200元標準發放養老服務券，全市有近20家有資質的社會服務機構為符合條件的老人提供政府購買居家養老服務，解決老人的后顧之憂。

老年人足不出戶就能享受到由政府來買單的套餐式服務，這樣的養老新模式在長春一經試點就廣受歡迎。

記者在走訪調研時了解到，像這樣老年人受惠的例子不獨長春，在全省各地都有。吉林省通過探索轉變政府職能，由政府購買公共服務，整合利用養老服務的社會資源，讓越來越多老年人得到實惠。政府投入發揮了杠桿效應，一大批家政服務企業紛紛轉型加入養老服務行列，服務供給能力快速增長。

建設“幸福里”

企業推“套餐”制定服務

幸福里為老人們開展了各種各樣豐富多彩的活動，讓他們在晚年也變得多姿多彩。

自從與長春市的試點地區簽訂協議后，家政服務企業裕宸集團業務得到了長足拓展，在完成了對1萬多名老年人數據采集和需求調研后，開發設計出了名為“幸福里”的養老服務品牌，并進行了注冊。這一品牌涵蓋46項居家養老服務項目，以套餐的方式為老人提供服務。

長春二道區榮光街道嶺東社區“幸福里助老之家”是全省首個居家養老“定制化”服務試點，它的運營，不僅深受轄區老年人的歡迎，也為全省的居家養老服務打造了新的服務形式。

82歲的楊連春老人每天都在這里享受“免費的午餐”，然后和老朋友們打撲克、嘮家常。用楊大爺的話說，反正子女不在身邊，一個人在家閑著無事，來這里過一天覺得很充實，每天還能吃上熱乎飯，日子過得很滿足。

東站十委社區的幸福里為社區里的老人們開展了兵乓球比賽活動，參加比賽的徐大爺告訴記者，興奮里正如它的名字一樣，在“幸福里”生活。吳茗攝。

梁炳禎老人是“幸福里”東站店的常客，每天沒有什么事情的時候，老人都會來幸福里坐坐。或是和老伙伴們打打撲克，或是和工作人員聊聊天。用老人家的話說就是：“我就愛到這里來。”

東站十委社區的邵雅明書記告訴記者，自從“幸福里”助老模式落戶到東站之后，受到廣大老年居民的歡迎，很多老人都會到幸福里就餐、娛樂。“通過接觸，我們知道老人家不單單是為了來‘幸福里吃飯。梁炳禎老人年輕時參過軍、上過軍校、轉業后在政府部門工作。之前的經歷造就了老人謹慎、不會輕易求人的性格。但隨著年齡的增長，老人的生活開始有了困難。老人的子女都在外地工作，加上老伴去世，梁老身邊沒了照顧他的人，連吃飯都成了問題。但老人還是很樂觀，每次來‘幸福里都是笑呵呵的，我們經常陪著老人聊天。”

“大爺，您平時吃飯都怎么解決呀？”

“早飯和晚飯在外面買點，中午來這里吃。這的飯菜很合老年人的口味。有的人還不知足，在家自己做的話中午也很少有人能做三個菜。”梁老說。

“您退休工資那么高，怎么不找個保姆照顧您，或者到兒女家呢？”

老人說，他就一個人，總有個保姆在家里面影響不好。現在還能動，就不給兒女們添麻煩了。

老人的話樸素而且實在，記者從梁大爺的身上也看到了許許多多老人的現實困境：雖然物質不欠缺，但缺乏照料。邵書記說，“這更讓我們認識到居家養老工作的迫切。”從那以后，梁大爺就成為了‘幸福里東站店的VIP客戶。每個雨雪天，老人手里都會拿上“幸福里”的愛心敬老傘；有幾天老人沒來，工作人員都會給他打一個電話，問問他最近的情況。老人和“幸福里”有個約定，超過三天沒來就給他家打個電話，如果長時間沒人接聽就給他遠在北京的兒女打電話，這就是老人對“幸福里”最簡單的要求。

除了各種各樣的活動，東站十委“幸福里”還組織社區老人們去旅游，讓老年人呼吸新鮮空氣，享受祖國美景。吳茗攝。

王淑娟大娘是“幸福里”東站店的一名簽約老人，她的身體很好，每次取飯時總是把飯盒刷得干干凈凈的，有時老人也會幫鄰居把飯帶回去。工作人員經常會告訴她店里又有哪些優惠活動或是免費體驗活動。不僅是她，對于來“幸福里”就餐、活動的所有老人都是這樣做的。

王大娘對“幸福里”的印象很好，每次來都會讓工作人員和老鄰居們嘗嘗她自己做的酸梅湯。秋天的時候，“幸福里”推出了秋儲菜業務，菜價和秋季的市場價持平，并承諾冬天也不會漲價，受到了老人的一致歡迎。王大娘很樂意來“幸福里”買菜，一是這里人的服務態度好，還有就是小包裝的菜老人能拿得動，就算拿不動幸福里的人也能幫她抬上樓。

鄭永波是東站街道的一名普通居民，家中有一名臥病在床的老人。由于子女忙于工作，無暇照顧老人。因此，老人的午飯成為了困擾這個家庭的問題。

隨著“幸福里”定制化服務的逐漸開展，在周邊居民的影響也逐漸擴大。近日，鄭永波主動找到“幸福里”東站店，要求為老人送午餐，并將自家的鑰匙交到了“幸福里”工作人員的手中。“幸福里送餐我們放心。”從那天起，都會有工作人員到老人家中為他送去午餐，老人高興的說：“終于能吃上熱乎飯了。”

隨著幸福里模式的不斷探索、實踐、修正、提升。有越來越多的老人選擇了“幸福里”的服務作為開啟自身晚年幸福的大門。在“幸福里”，老人們享受到的不僅僅是專業的健康管理服務、健康可口的餐食服務、豐富多彩的老年活動，更享受到了人與人之間久違的守望相助和社會溫情。

“居家養老事業作為一項為老人服務、代兒女盡孝、為國家解憂的集社會效應與經濟效應于一身的偉大事業，靠急功近利的短視是不可能成功的。只有靠細心、耐心、愛心才能把這個事業做好、做實、做到老人真正的需求點上。”邵雅明說。“滿足社會養老需求，單靠政府的力量是遠遠不夠的，必須要創造條件吸引更多的社會力量加入進來。政府的職責是發揮好托底作用，確保人人享有基本養老服務，而在養老服務的提供上，社會力量應當是主力軍。”

近年來，隨著社會的發展，家庭養老功能進一步弱化，空巢老人、失獨老人家庭不斷增多，對專業化養老機構和社區居家服務的需求與日俱增，服務供給能力不足進一步顯現，加快社會養老服務體系建設十分迫切。而政府購買服務，委托社會力量運營管理，正是吉林省撬動養老難題的重要杠桿。

以“幸福里”為例，作為吉林省社會福利協會副會長單位，裕宸集團于2013年受省政府、民政廳委托，承接“吉林省居家養老定制化服務試點”項目。2014年9月“幸福里”助老之家正式營業，探索開創養老服務“吉林模式”，努力規劃貼合國情、貼近生活的社區居家養老全面解決方案，打造“沒有圍墻的養老院”。

近年來，長春市幾家社區先后組建“幸福里”，為社區老人的生活帶來幸福和快樂。圖為幸福里為老年人開展義診活動。吳茗攝。

“幸福里”依托線下連鎖門店網絡、線上大數據、研發與培訓、物流配送及中央廚房等五大支撐系統，全面解決老年人的“衣、食、住、行、醫”多方面的實際困難，讓他們在熟悉的環境中安居樂業。目前，“幸福里”在長春市成功開設13家門店，基本實現了對二道區、經開區、綠園區、南關區的覆蓋。

“幸福里”助老之家整合域內知名高校、大型三甲醫院、金融機構、法律援助機構、志愿者組織，為居家老人提供全方位專業服務，服務項目共計3大系列20大類100余小項包括生活照料、健康管理、老年活動等。此外，幸福里還引入“一體化連鎖運營模式”，打造“三級實體服務網絡”。統一品牌、統一管理、統一服務標準、統一服務流程、統一服務品質。

可以說，“幸福里”的優勢明顯，它使得居家養老與社區養老相結合，線上線下相結合，打造居家、社區、機構全產業鏈；無論平臺運營還是服務供給，“幸福里”都以企業為主體，政府進行引導扶持及監督；變被動等待老人預約為主動上門評估，建立動態健康檔案及能力評估系統，從基本需求和迫切需求出發，設計并簽定定制化服務套餐協議；產學研聯動，制定評估、服務、評價、結算、管理等多項體系標準，匯集多方資源，創造乘數效應；從政府單體輸血向強化自身造血過渡，從救助向普惠轉變。打造福利事業、服務產業、公益事業相結合的現代社會養老體系；率先推出“幸福管家”，打造“一對一”專屬親情服務，即每一位老人都有一名幸福管家專屬負責日常聯系與照料。

如何更好地讓老人們安享晚年，全社會一直在進行探索。從最早在社區建立日間照料站，到成立社區居家養老中心，再到試水政府購買社會組織養老服務，引導社會資本介入養老產業，吉林省的養老服務業一直走在前進的道路上多年來，已經基本形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會化養老服務體系，形成了特色鮮明的社會化養老“吉林模式”。

據了解，目前吉林省共有218個城市社區依托社會力量開展居家養老服務，占全省城市社區總數的15%；173家企業或社會組織參與居家養老服務，服務內容涉及家政、照料、餐飲、醫療、康復、護理等10多個領域，服務老年人24萬人。