強化指導 規范管理促進家庭農場健康發展

劉立恒／江蘇省淮安市委農村工作部

強化指導 規范管理促進家庭農場健康發展

劉立恒／江蘇省淮安市委農村工作部

近年來，淮安市把大力培育家庭農場作為構建現代農業經營體系、推進農業現代化建設的重要抓手，堅持量質并舉，注重扶持引導，強化服務指導，家庭農場呈現出持續健康發展的良好態勢，有力促進了農業規模化、集約化經營。截至2016年三季度，全市經農經部門認定的家庭農場已達3150個，規模經營面積110萬畝，占農戶承包地面積的22.7%，其中已錄入省級運行監測系統的3034個。

一、加強政策激勵，營造家庭農場發展良好氛圍

加大政策扶持力度。市委、市政府專門出臺了促進家庭農場發展的指導性意見，明確家庭農場的發展目標和政策扶持措施，并整合涉農資金5000萬元，重點支持、引導家庭農場參與優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產和休閑農業“4+1”現代農業產業轉型升級發展，市直各有關部門也都積極為家庭農場在登記、信貸、用地、用電等方面提供政策支持。2016年，針對糧食種植型家庭農場遇到的糧食價格下行和自然災害影響困境，又下發了《關于規范農村土地承包經營權流轉工作的意見》，引導家庭農場主通過“實物計租、貨幣兌現”完善土地流轉合同，維護流轉雙方利益。

加大金融扶持力度。近年來，淮安市加快構建農村產權流轉交易市場，2016年上半年，全市122個涉農鄉鎮交易平臺全部開通，已累計成交項目2417筆，成交金額9.52億元，其中土地流轉占交易額70%。金湖、漣水、洪澤等縣區向家庭農場主開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，累計貸款近8000萬元，金湖縣財政還對家庭農場貸款進行貼息。盱眙縣成立“三農服務協會”，為家庭農場主貸款提供擔保。

加大財政支持力度。市級財政每年安排300萬元專項資金扶持家庭農場發展，各縣區也落實專項資金用于家庭農場基礎設施、品牌創建和“四新”成果應用。同時，農業開發、農技推廣、農機、畜牧、園藝等項目也都優先安排家庭農場。

二、加強規范管理，推動家庭農場健康發展

加大規范管理力度。相繼出臺了家庭農場認定管理辦法，對符合條件的頒發資格認定證書；印發了市級示范性家庭農場認定管理辦法，開展以經營主體職業化、經營規模適度化、生產過程標準化、內部管理規范化、生產經營市場化和綜合效益最大化等“六化”為主要內容的市級示范家庭農場創建；制定了家庭農場經營管理指導性制度，從內部管理、標準化生產、財務管理、品牌和示范創建、雇用工管理、學習培訓等方面作出指導性管理制度，強化家庭農場生產資料采購記錄簿、田間農事操作記錄簿、產品銷售記錄簿、財務賬冊、生產基地標識牌等“三簿一冊一牌”管理。2016年4月，對原家庭農場和示范性家庭農場兩個認定管理辦法進行了修訂完善并下發。

加大示范創建力度。采取縣區、市、省三級聯創、梯次推進的方式，開展示范家庭農場創建活動，每年對新評定市級示范家庭農場每個補助1萬元，用于財務等規范化建設。目前，縣區認定示范家庭農場355家，市級認定示范家庭農場232家，創成省級示范家庭農場63家。同時對市級示范家庭農場進行動態監測，實行年度審查制度，對3家市級示范家庭農場資格予以取消。

加大項目規范建設力度。指導縣區做好省級家庭農場項目建設，重點圍繞糧食種植型家庭農場迫切需要購置耕種、貯藏、植保、智能生產、烘干等機械設備，由縣區進行綜合分類，實行統一政府采購，農經和財政部門參與監督，將機械設備直接發放到農場主，簡化了家庭農場主項目申報實施驗收等繁雜程序，減輕了農經人員項目監管責任壓力，又確保了省級補助項目資金落到實處。

三、加強指導服務，提高家庭農場發展競爭力

加大培訓宣傳力度。堅持把提高家庭農場經營管理人員素質放在重要位置，開展多層次家庭農場主培訓，縣區農經部門會同農廣校開展家庭農場主技能培訓。市級每年舉辦示范性家庭農場主培訓，對各級示范農場主，縣區、鄉鎮輔導員進行集中培訓，突出家庭農場財務規范、財政獎補項目資金落實、家庭農場規范管理等重點內容。近幾年，編印《家庭農場發展政策文件匯編》近萬本，發放到縣區、鄉鎮和農戶手中，宣傳家庭農場有關政策。與市電視臺、報社、電臺合作，開展各類型家庭農場典型系列宣傳報道。

加大服務保障力度。縣區產權交易中心為家庭農場主免費提供政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導、交易鑒證、抵押登記、矛盾糾紛調處和檔案管理等系列服務。市農業保險承辦公司積極探索開展針對家庭農場的新險種，提供承包經營權抵押貸款風險保險和土地流轉履約風險保險，提高家庭農場保障能力。

加大市場營銷力度。各地加大家庭農場與超市、合作社、農業企業對接服務力度，組織家庭農場參加各類農產品交易會，拓寬家庭農場營銷渠道。積極為家庭農場提供信息、技術服務，幫助家庭農場建立農產品質量追溯制度，開展農產品質量認證，實行標準化生產，全市擁有注冊商標的300多家，一些家庭農場主通過淘寶、微商等網絡平臺銷售農產品，提高經營效益。

四、加強鼓勵引導，拓展家庭農場發展空間

加大聯合發展力度。在聯合與合作方面，鼓勵和引導以家庭農場主為成員，注冊登記農民合作社的，列為重點扶持對象。引導家庭農場與農民專業合作社、農機合作社、農產品加工企業開展合作，抱團闖市場，促進共同發展。今年，全市新發展以家庭農場主為成員的合作社42個。

加大集聚發展力度。近年來，按照市委、市政府“4+1”現代農業產業發展規劃，圍繞環白馬湖、黃河故道、淮金線、寧連路沿線和扶貧開發片區等重點區域，開展家庭農場集聚區（綜合服務中心）建設，糧食種植型家庭農場集聚區域內規模在3000畝以上，園藝種植型家庭農場集聚區域內規模在1000畝以上，集聚區家庭農場數量不少于10個，綜合服務中心的服務范圍半徑在2公里左右區域內。市級財政每個補助100萬元，用于家庭農場集聚區（綜合服務中心）購置高性能機具、先進植保機械、烘干設備、農產品加工儲存、營銷展示、電子商務等建設，服務區域內家庭農場。

加大聯盟發展力度。由生產經營同類農產品的家庭農場為主體，以產品為紐帶，重點從淮安大米、盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、淮安紅椒、淮安黑豬等地理標志產品優先開展組建合作聯盟，采取“家庭農場+合作社+企業+社會化服務組織”等多種形式，形成產加銷一體化的產業鏈條，結成利益共同體，完善利益聯結機制，實現抱團發展，增強帶動能力。