關于新城鎮化居民素質的調研與思考

趙芹

（江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226007）

[經濟社會發展研究]

關于新城鎮化居民素質的調研與思考

趙芹

（江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226007）

通過走訪與調研發現，隨著生活條件和受教育4會的改善，新社區居民的整體素質較高，但依然存在公共規范意識相對淡薄、不良生活習慣根深蒂固、社交文化和本土文化相對較弱等問題，并與年齡、學歷、就業及生活水平等變量有一定的相關性，成為新型城鎮化深入推進的瓶頸，必須通過社區與單位的合力、加強文化設施建設、強化社區管理、豐富居民業余生活等途徑予以解決。

新型城鎮化；新社區居民；市民素質

“城鎮化”這一詞匯最早出現于20世紀90年代初，是中國學者最早使用了這一詞匯，盡管學者們對“城鎮化”概念的解讀不盡相同，但總的內涵基本一致:城鎮化即農村人口轉化為城鎮人口的過程。中共十八大又將其升級為“新型城鎮化”：以人的城鎮化為核心，走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力。[1]新型城鎮化是對城鎮化的進一步升級，更加強調人的城鎮化，而非片面追求城市規模的擴張。

新型城鎮化意味著鄉村變為城鎮、農民變成市民，生活環境發生了重大變化，需要重新適應新的生活環境和快速的生活節奏，這就對新社區居民的素質提出了更高的要求。因此，從某種程度上講，新城鎮化市民的素質高低是衡量我國新型城鎮化發展程度的一個重要指標，正如全國政協委員羅康瑞在接受記者采訪時所言：中國新型城鎮化的核心是人的城鎮化。[2]

為準確掌握我國新型城鎮化過程中新市民素質的現狀及存在的問題，為政府決策提供建議或參考，以提升新市民的素質，最大限度地降低城鎮化過程中的不適應，順利推進城鎮化，筆者以江蘇省南通市新城鎮化市民為對象進行了問卷調查和走訪調研，問卷調查采取了分類隨機抽樣法，共計發放問卷1050份，回收976份，有效問卷為736份，并借助SPSS.19軟件進行了統計分析。

一、調研內容及開展情況

本次調研所要了解的新城鎮居民素質即為現代公民素養，它是城鎮居民適應城鎮生活必須具備的基本素質?，F代公民素養是一種以平等為核心的文化素養、道德素養、法律素養、政治素養，包括文化層面、道德層面、法律層面、政治層面在內的多層面的習慣、行為、規范、知識等。[3]基于此，筆者將居民素質的測量指標分三類：公民道德素質、科學文化素質、政治法律素質。其中公民道德素質分為樂于助人、見義勇為、自律行為及文明行為四個二級指標，科學文化素質分為科學常識、人文知識及讀書看報情況三個二級指標，政治法律素質分為政治常識、法律常識及遵守交通情況三個二級指標。

調研采取問卷調查和走訪調研相結合的方法，對2011-2015年城鎮化的新社區居民進行了隨機走訪調研，同時增加了部分老社區居民作為比對組。

筆者選擇了南通市崇川區、開發區及港閘區共9個街道、18個新社區 （主要為2011-2015年成立的拆遷小區）進行了為期2個月 （2015.7-8月）的問卷調查和走訪調研，共發放問卷1050份，回收976份，有效問卷736份，回收率為92.96%，有效率為75.4%，同時，還走訪調研了200余人次。

表1 調研對象分布情況①

從調研對象基本分布情況看（見表1），調研對象基本涵蓋了各行各業，性別比例適中，各年齡段均有樣本，符合社會科學研究的基本要求，調研具有較高的信度和效度。

二、調研結果

（一）調研結果的綜合統計與分析

1.新社區居民的公民道德素質情況

新社區居民的公民道德素質整體較高，但不良生活習慣依然存在。根據相關調查數據，72.1%的人能樂于助人，63.3%的人能主動見義勇為，有人站出來才見義勇的也有23.6%，兩者相加近九成的人能夠做到見義勇為；在超市里不小心打壞了東西，不管貴賤，即便沒人發現，也有高達76.3%的人會主動賠償，不會偷偷溜走，自律水平較高，新社區居民的公民道德素質整體較高。但同時，新社區居民的公民道德素質在某些方面還存在軟肋，原農村的不良生活習慣依然存在，如隨地吐痰等現象較為普遍，這與筆者在走訪調研時的發現基本一致，新城鎮化社區的居民隨地吐痰、破壞綠地種菜等現象明顯多于老社區。

2.新社區居民政治法律素質情況

新社區居民的政治法律素質明顯提升，但公共規范意識相對淡薄。相關調查數據顯示，新社區居民的政治素養有了較大提升，近八成的人知道我國最高權力機關是全國人大；新社區居民的法律維權意識也明顯增強，絕大多數居民（84.8%）知道超市無權對顧客搜身，懂得拿起法律的武器維權，通過報警而不是暴力手段解決爭端。但同時，新社區居民的公共規范意識相對淡薄，不遵守交通規則闖紅燈的比例高達78%（其中經常闖紅燈的占26.7%），明顯高于老社區居民，這也走訪中的發現基本一致：新城鎮社區附近闖紅燈和乘車不排隊現象明顯高于市中心的老社區。

3.新社區居民科學文化素質情況

新社區居民的科學文化素質總體較高，但社交禮儀與本土文化相對較弱。根據調查數據，75.6%的人知道蝦不能和富含維生素C的食物同食，科學飲食意識較強；74.9%的人知道《蒙娜麗莎》的作者是達芬奇，69.2%的人知道《三國演義》的作者是羅貫中，大多數人擁有一定的文學與藝術常識。但社交禮儀文化和本土文化卻成為其軟肋，只有一半多一點的人（56.9%）知道南通本土非物質文化遺產仿真秀的創始人是沈壽，懂得紅酒不能加滿的人甚至不到一半 （僅為46.9%）。盡管新社區居民的文化程度普遍較高（大學以上學歷占 73.1%），但學習"充電"的比例較低，只有44.1%的人經常讀數看報，一半多的人偶爾，甚至從不看書報。

（二）調研結果的相關性分析

1.性別與居民素質的相關性

表2顯示，男性除了在主動見義勇為方面明顯高于女性外，其他指標基本無差異，通過SPSS19對性別與居民素質指標的相關性進行計算，相關性系數平均值為0.016，這說明性別與新社區居民素質的相關性不高，對居民素質基本不產生影響。

表2 性別與居民素質統計表

表3 年齡與居民素質統計表

2.年齡與居民素質的相關性分析

表3顯示，在公民道德素質各項指標中，“破壞了東西，即便沒人發現也能主動賠償的和能主動見義勇為的”這一指標最高的是年齡60歲及以上和41-59歲兩個群體，其余兩項指標無明顯差異，這說明，公民道德素質與年齡基本呈正相關，年齡越大，公民道德素質越高。在政治法律素質三個指標中，年齡越小，政治常識指標越好，與年齡呈負相關；在超市懷疑被偷，知道超市無權搜身并主動報警解決的25歲及以下群體最少，26歲以上三個全體無明顯差異，這可能源于25歲及以下這個群體年少氣盛、容易沖動的性格特征。關于科學文化素質，讀數看報的頻率41歲及以上全體明顯高于40歲以下群體，其余各項指標基本同年齡呈負相關，即年齡越大，科學文化素質的各項指標越低。筆者認為，這應該受教育程度的影響，年輕群體的學歷和受教育情況明顯高于其他群體，且呈正相關?？偲饋砜?，公民道德素質老年人高于年輕人，政治法律素質和科學文化素質年輕人高于老年人。

表4 就業與居民素質統計表

3.就業情況與居民素質的相關性分析

表4顯示，公民道德素質最高的是退休和自主創業這兩個群體， “破壞了東西即便沒人發現也能主動賠償，路見不平更愿意見義勇為”這一指標最低的反而是機關事業單位人員。筆者認為，這可能因為機關事業單位人員有最為穩定的工作，有 “多一事不如少一事”的思想，害怕丟掉 “鐵飯碗”，而退休和自主創業人員恰恰沒有這方面的后顧之憂。關于政治法律素質和科學文化素質，最高的都是機關事業單位人員，各項指標明顯高于其他群體，最低的是退休人員和自主創業人員，而政治常識最為欠缺的是外企和私企人員，法律意識最為淡薄的是國有企業員工。筆者認為，機關事業單位人員較高的政治法律素質和科學文化素質受益于較高的學歷和受教育程度，而退休人員與自主創業人員的學歷和受教育程度相對較低，而外企和私企員工對政治最不敏感，國企員工較少涉及法律糾紛，法律意識最弱。

4.學歷與居民素質的相關性分析

表5顯示，公民道德素質與受教育程度呈明顯的負相關，即學歷程度越高公民道德素質反而越低，倒掛明顯；而政治法律素質和科學文化素質與受教育程度呈明顯的正相關，即學歷程度越高政治法律素質和科學文化素質越高。筆者認為，政治法律素質和科學文化素質具有明顯的知識性，可以通過提高受教育程度和學歷提升，但公民道德素質主要取決于個人自律和外界約束，難以通過簡單的教育和說服予以改善，而新加坡人的高素質形象恰恰凸顯了嚴格的法律法規約束以及慢慢形成的個人自律是提升公民道德素質的良方。

5.生活水平與居民素質的相關性分析

表5 就業與居民素質統計表

表6 生活水平與居民素質統計表

表6顯示，各測量指標的最高值 （帶↑的）和最低值 （帶↓的）在生活水平不同的各群體中都有分布，差異性不甚明顯，但如果統計13個二級指標的最高值與最低值的分布頻率，還是能看到一定的規律：13個指標中6個最高值分布生活貧困群體中，3個最高值分布在生活水平一般群體中，兩者合計多達9個；7個最低值分布在富裕群體中，2個分布在生活水平中等偏上群體中，兩者合計也多達9個。鑒于此，筆者認為生活水平與公民素質具有一定的負相關性，生活水平的提高不一定能帶來居民素質的提升，這在政治法律素質和科學文化素質方面最為明顯,分析認為生活水平較高的居民可能更加注重物質生活的享受而輕視甚至忽視了科學文化素質的提升。

三、提升新社區居民素質的幾點建議

為提升新社區居民素質，深入推進"新型城鎮化"建設，基于以上調研結果的統計與分析，筆者提出了以下幾點建議：

1.居民社區與所在單位應聚集合力

新社區居民素質的提升是一系統工程，除了社區，還需要各級組織、尤其是單位的積極配合，方能有效推進。調研發現，盡管同處一個社區，但由于所在單位的不同，居民素質具有明顯的行業 （或單位）特點，如機關事業單位人員的科學文化素質和政治法律素質較高，但公民道德素質較低；離退休和自主創業人員的公民道德素質較高，但科學文化素質偏低；而外企和私企人員的政治素養較為欠缺，國企員工的法律素質是其軟肋。因此，提升社區居民素質除了要發揮社區的主導作用，還需要居民所在單位的積極參與，聚集合力，相關單位應結合本單位人員的素質狀況，豐富單位文化活動，有針對性地提升單位員工的文化素養，而對于沒有單位管理的離退休和自主創業人員，社區應擔當起提升其科學文化素質的責任。

2.物質文明與精神文明須共同發展

生活水平的提升一般會帶來居民素質的提升，然而，調研結果顯示，新社區居民生活水平的高低與居民素質的高低并不呈正相關，在公民道德素質方面雖無太大的差異，但在政治法律素質和科學文化素質方面則明顯呈負相關，即居民的生活水平越高，其政治法律素質和科學文化素質越低。筆者建議，在推進新城鎮化過程中，各級政府與社區應謀求物質文明與精神文明的共同發展，除了重視發展經濟、保障就業和提升生活水平外，還要重視人的城鎮化，加強城市文化與文明建設，豐富新社區居民的業余生活，提升市民綜合素質，不斷提升新城鎮居民的文化素質和道德修養，從而深入推進我國的新城鎮化建設。

3.正面宣傳與監督處罰相結合

受教育程度的提高未必能帶來居民素質的提升，尤其是在公民道德素質方面。調研發現，新社區居民的受教育程度與公民道德素質具有明顯的負相關，即學歷程度越高公民道德素質越低，倒掛明顯。公民道德素質主要取決于個人自律和外界約束，知識性不強，難以通過簡單的學歷提升予以改善。筆者建議，在新城鎮化過程中，各級政府和社區應運用正面宣傳與監督處罰相結合的方法，充分利用各種媒介平臺，加強對公民道德和文明禮儀的正面宣傳，引導新社區居民除陋習、樹新風，樹立榜樣、宣傳典型，發揮正能量的輻射作用，引導廣大新社區居民見賢思齊，感悟高尚道德情操，升華道德觀念，轉化為道德行為，形成一個典型帶動一群先進的 “滾雪球”效應。同時，還應加強居民道德的輿論監督和法律制裁，對不道德和不文明的行為，通過電視臺、電臺和報紙等媒體予以曝光，并暢通各類不文明行為的舉報渠道；完善法律法規，對于不道德和不文明行為應依法懲處；文明辦牽頭聘請義務監督員，對不文明行為進行監督、制止和規勸，引導新社區居民自覺抵制不良風氣，杜絕不文明行為，不斷提升新社區居民的文明素質和道德水平。

4.加強社區管理，打造文明社區

在城鎮化過程中，大批農民雖轉變為市民，但有些農村的生活習慣依然根深蒂固，與城市的現代文明格格不入。調研顯示，新城鎮化社區（以拆遷小區為主）的居民隨地吐痰、隨地大小便、占道大擺筵席、破壞綠地種菜等不文明現象較多，比例明顯高于老社區的居民。要杜絕這些不文明行為，社區必須與物業公司和業主委員會緊密合作，加強管理。首先，社區應打造一個整潔衛生的社區環境。根據 “破窗效應”，臟亂差的環境下人更容易出現隨地吐痰等不文明行為，因此，社區應組建社區環境保潔隊伍，組織社區黨員、志愿者定期進行衛生打掃，強環衛管理，落實責任，定期巡查，徹底改變社區臟亂差的環境面貌，對于破壞綠化的行為務必及時阻止，為全社區居民提供一個整潔的外部環境；其次，應加強對不文明行為的監督和整改。社區成立文明監督小組，聘請本社區居民擔任義務文明監督員，對各種不文明行為進行及時規勸，將各種不文明行為扼殺在萌芽之中，同時，社區利用宣傳欄、橫幅等對不文明不道德的行為進行宣傳教育，讓社區居民耳濡目染，逐漸改掉不良習慣，打造一個文明社區，逐漸提升整個社區居民的文明素質。

5.加強文化建設，營造學習氛圍

調研結果顯示，受教育程度與居民的政治法律素質和科學文化素質呈明顯的正相關，即學歷程度越高居民的政治法律素質和科學文化素質越高，而政治法律素質和科學文化素質最低的退休人員和自主創業人員的學歷恰恰最低。因此，提升居民的政治法律素質和科學文化素質的最佳途徑就是教育學習，提升文化水平。在所調研的各群體中，最需要提升文化水平的是離退休和自主創業人員，而這個群體基本無組織無單位，因此應主要依靠社區來負責。社區應加強文化建設，通過建立社區活動中心，籌建閱覽室或圖書館，成立開放大學社區學習中心，舉辦內容豐富的各類講座，積極開展讀書節、知識競賽等活動，以多種途徑打造一個學習型社區，營造良好的學習氛圍，不斷提升社區居民的科學文化水平和法律素養。

注 釋：

①本文所有數據統計均以成年人為調研對象，排除了未成年人，可能與政府的統計年鑒數據不一致

[1]楊曉東,劉峰,李昂.文化驅動新型城鎮化[M].北京:中國工人出版社,2014:23.

[2]羅康瑞.談智慧新城鎮發展：走創新驅動之路[EB/OL]. [2015-03-23]（2016-09-15）.http://house.people.com.cn/n/ 2015/0323/c164220-26735803.html.

[3]石清云,孫艷潔.青年大學生優秀公民素養內涵、特征及提升路徑研究化[J].湖北社會科學,2015(6):171-175.

Investigation and Thoughts on the Quality of the New Citizens

ZHAO Qin
(Jiangsu College of Engineering and Technology,Nantong Jiangsu 226007,China)

The research found that with the improvement of living conditions and educational opportunities,the higher the overall quality of the new citizens.But there is still relatively weak public awareness specification,bad habits ingrained,social culture and native culture is relatively weak,and in accordance with the age,education,employment and living standards such as variable has a certain relevance,which become the bottleneck of new urbanization,and must be solved through some ways such as strengthening the construction of cultural facilities and the management of community residents,rich amateur life way,etc.

new urbanization;new citizen;quality of new citizen

D668

A

1671-1084（2017）01-0017-07

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.005

2016-09-21

2014年江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目“江蘇新型城鎮化過程中市民人文素質提升目標和路徑研究——以南通為研究對象”（2014SJD637）

趙芹，碩士，江蘇工程職業技術學院社科部生活素質教育教研室主任，研究方向為生活素質教育、思想政治教育。