特朗普廢除通信“噩夢”法案美通信新政：松綁運營商，還是開啟新博弈

趙妍

近日，被美國基礎運營商視為噩夢的兩項法案相繼廢除，4月初美國新任總統特朗普正式簽署文件廢除《寬帶客戶隱私保護規則》后， 4月23日，新任聯邦通信委員會主席Ajit Pai宣布，即將著手《開放互聯網法令》。這兩項奧巴馬時代的法案使得坐擁網絡與用戶數據寶藏的運營商失去了差異化服務以及利用大數據采礦賣錢的資格，牢牢限制在管道內。

特朗普與這位前verizon高管Ajit Pai聯手掀掉了埋葬運營商的棺材板背后，除了政治因素，更夾雜了互聯網企業與通信企業的博弈競合。

觀點交鋒

以去年10月奧巴馬時代通過的《寬帶客戶隱私保護規則》為例，這項以保護用戶隱私為核心的法案，重點監管對象是寬帶運營商，而非互聯網企業。互聯網企業的客戶隱私與數據安全問題，基于一般的隱私與客戶數據保護原則，由美國聯邦貿易委員會（FTC）監管。

另一項《開放互聯網法令》則指明了寬帶服務提供商需要遵循網絡中立性原則，當時這兩項法案，被視為以Google、Facebook、Amazon和Netflix為代表的互聯網陣營與Veriozn、AT&T等基礎運營商陣營博弈中大獲全勝。

如今，兩項法案相繼廢除，除了“不是東風壓倒西風就是西風壓倒東風”的感慨外，業界專家也有截然不同的觀點。

中國信息經濟學會理事長楊培芳在微博中表示，信息生產力一旦觸犯工業資本的既得利益，必然遭到強烈抵抗。

另有業內專家認為，在當前的市場格局下放松政策管制更有利于發揮市場活力。

隨著運營商與互聯網之間互相滲透和合作已經進入新的發展階段，站在雙方融合競爭的角度審視這個問題似乎更有意義。

零和博弈

網絡中立一度成為運營商與互聯網公司的“此消彼長”的博弈。對于提供基礎設施的運營商進行了限制，要求其無差別“對包括互聯網公司在內的企業提供網絡接入服務”。對于謀求轉型計劃做“智能管道”的運營商無疑是利空。面對傳統業務下滑困境，各大電信企業都部署了分層網絡計劃（精品網計劃），為高端客戶提供高質量等級的接入服務。

而網絡中立法對于谷歌、 Facebook在內的互聯網企業則有利于放開手腳。

因此FCC的法案也形成了鮮明的支持與反對陣營，2014年1月法庭對“Verizon vs FCC”案作出FCC敗訴判決。

網絡中立在通信市場化程度高而且電信監管嚴格的歐洲以及美國市場施行，在我國十幾年前因為運營商攔截特定應用和實施網絡減速等問題引發過類似討論。我國法院在2004年1月曾就廈門長寬封BT端口被用戶起訴一事作出判決，一審和二審均判定廈門長寬限速、封BT端口構成違約。2013年前后我國因微信收費事件，也引發關于網絡中立的討論。

彼時，運營商對于OTT的態度還是如臨大敵，零和博弈是二者的主要關系形態。因此，微信占用運營商的信道資源，而微信卻以免費方式提供給用戶圈地，當時的爭論也持續良久。

工信部表態歡迎互聯網領域市場化創新方式。政策層面有了表態，更重要的是此后運營商開啟了擁抱OTT的歷程：運營商與互聯網公司合作定向流量。“網絡中立”的堅定支持者美國Facebook已經與移動運營商T-Mobile公司合作向后者旗下的預付費用戶實施了免流量營銷計劃。

新融合背景下競合

獨立觀察家云晴在《通信產業報》（網）約稿中表示，隨著電信運營商與互聯網企業出于掌握更強控制力目的而對雙方業務領域的滲透和發展，兩種企業的關系早就不能夠單純地定義為上下游關系了。

因此美國“網絡中立”政策出現這樣的變化也并不能夠簡單地理解為政策的方向性逆轉，而是新的施政者對行業各方角色定位、發展狀況和未來業務發展趨勢理解上的分歧導致的對監管環境重新進行定義。

新的環境與新的關系中，網絡中立的管制對象也不應僅僅是運營商，許多互聯網企業也在自建網絡。楊培芳表示，網絡中立的內涵不僅僅指運營商的基礎網絡，包括現在出現的一些平臺型互聯網企業，他們與電信運營商一樣，負有越來越多的公共責任，應該有越來越多的規制，而不是單純的自由競爭。

互聯網進入新的發展階段，網絡中立所包括的內容也有所變化。在保證消費者權益、維護市場公平競爭的同時，激發企業的創新活力也是政策制定者所應考慮的問題。

目前全球運營商都面臨轉型困境陷入成長天花板，傳統業務下滑，新的增長點乏力。此次廢除網絡中立，有利于增強企業活力，增加通信基礎設施投資。民主黨前參議Rick Boucher表示，放松管制的變化將更有助于促進電信投資和提振美國經濟。

國內專家也有過類似觀點，中國信息通信研究院專家表示，如果政策對運營商的發展是限制的，并不利于下一步網絡基礎的提升和擴大。結合我國情況，目前我國網絡建設包括寬帶都面臨較大的發展缺口。

北京郵電大學教授舒華英曾對此表示，我國信息基礎設施能力與美國、韓國等國家相比是很落后的。

盡管如此，討論網絡中立仍然具有價值，但涉及到對運營商重新定位等深層次改革。舒華英表示，相比美國的網絡中立，我們一直提倡盡快網業分離，數據層以下的網絡應該納入到國家的基礎設施中，這意味著經營這樣的公司是社會公用事業，不是以贏利為目的，它帶有一定的天然壟斷性。網絡中立、或者說網絡和業務分離，涉及國家在未來信息社會中信息基礎設施如何定位、如何發展的重大戰略決策問題。