黨的十八屆六中全會精神解讀

如何切實堅持黨的代表大會制度

各級黨的代表大會（以下簡稱黨代會），是依據黨章規定，由各級黨組織選舉代表出席，共同討論決定黨的重大問題，選舉黨的領導機關的會議。黨代會制度是關于黨代會本身產生、組織、職權、運行程序以及黨代會與黨員關系、與黨的委員會等其他領導機關關系的系統規定和制度?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》重申“堅持黨的代表大會制度”，并作出新的重要規定，對發揚黨內民主、加強和規范黨內政治生活，具有重要指導意義。

第一，堅持和完善黨代會制度，要切實尊重黨代會的地位和權力。黨代會是黨的各級組織的領導機關。黨章第十九條、第二十條分別對黨的全國代表大會和黨的全國代表會議的職權作出規定，黨章第二十五條還對黨的地方各級代表大會的職權作出明確規定。黨代會的地位和權力，是黨的最高權力機關通過的根本大法確定的，是全黨都必須充分尊重、堅決維護的。

第二，堅持和完善黨代會制度，要嚴格遵守黨代會召開的規則程序。改革開放以來，從黨的十二大起，歷次黨的全國代表大會都做到了屆期滿時正常召開，黨的十四大黨章對縣級以上各級黨代會的任期，統一規定為五年，從根本上結束了新中國成立后一度出現的不按黨章規定、任意更改和推遲召開黨代會時間的不正常狀態，使黨代會的權威地位和黨代會代表的權利得到切實尊重。黨章第十八條規定，“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行?！秉h章第二十四條還規定，黨的地方各級代表大會“每五年舉行一次”，“由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經上一級委員會批準，可以提前或延期舉行”?！稖蕜t》重申“未經批準不得提前或延期召開黨的代表大會”，“按期進行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆”。這是從新形勢下黨和國家事業發展全局出發作出的明確規定。

第三，堅持和完善黨代會制度，要認真落實黨代會代表任期制和提案制。黨的十六大報告提出建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。十七大報告提出，“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制?！笔舜髨蟾嫣岢?，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。”這些部署和舉措，集中體現了我們黨在堅持和完善黨代會制度上堅持不懈、一以貫之、與時俱進的探索實踐，概括總結了多年來發展黨內民主的基本經驗。2008年中共中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，啟動縣（市、區）黨代會常任制和黨代會代表提案制試點。面對新形勢新要求，《準則》在再次強調“落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制”的基礎上，還對健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度以及更好發揮黨的地方各級委員會及委員作用提出新的要求，這必將為堅持和完善黨代會制度注入新的活力。

如何理解對干部既從嚴要求又真誠關愛

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》針對干部管理中需要引起高度注意的問題強調指出，“干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵干部干事創業、大膽作為。”這是有效加強干部管理、建設高素質干部隊伍必須始終堅持的重要原則，任何時候都不能忽視和偏廢。

對干部既從嚴要求又真誠關愛，是我們黨管理干部的重要經驗，也是黨的優良傳統。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。同時還指出，對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。中央及有關部門按照習近平總書記重要講話要求，出臺了許多關心愛護干部的政策，同時，針對干部隊伍存在的突出問題，采取許多堅強有力的嚴治措施，尤其是全力懲治腐敗、反對“四風”，收到明顯效果，得到了廣大干部群眾的好評。

對干部既從嚴要求又真誠關愛，是干部管理的內在要求。真誠關愛干部是從嚴要求干部的出發點和根本目的，嚴格要求干部是以關心愛護干部為基礎的，所采取的任何措施都是為了確保干部健康成長，充分調動各方面干部積極性。

對干部既從嚴要求又真誠關愛，要特別注意抓好制度、紀律、規定的嚴格執行，努力強化干部的規矩意識，使遵守規矩、嚴格按規矩行事成為廣大干部的自覺行為。一要注意抓好“關鍵少數”，從領導干部尤其是高級干部抓起。領導干部帶頭，在個人修養上要求別人做到的自己一定做到，在遵規守紀上要求別人不做的自己絕對不做。二要注意抓好從嚴治吏制度的完善。注意制度本身的科學性和各制度之間的相互銜接和配套。三要認真解決政策環境方面的問題。比如，落實“三個區分開來”（即要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部），有必要完善問責規定；防止公務員隊伍被“污名化”，有必要加大宣傳表彰優秀公務員力度，積極營造良好的輿論氛圍。四要注意完善干部激勵保障機制，評先評優要重人品、工作和實績，而不是搞平衡照顧。改革干部工資待遇制度，確?；鶎痈刹矿w面生活。五要寬容挫折和失誤，對在工作中尤其在改革創新中敢闖敢試、動真碰硬、大刀闊斧、真抓實干，受到挫折甚至發生失誤的干部，敢于為他們撐腰壯膽、鼓勁打氣，確保他們的才智得到最大釋放。六要正確對待犯錯誤的干部。培養一個干部很不容易，處理干部一定要慎重，要分析他們出現錯誤的原因，看是一貫行為還是偶爾為之，視情況給予處理，處理后要根據表現給予機會。

（資料來源：新華網）

（責任編輯/李貴文）