基于生態理念的城市土地多功能集約利用模式探討
——以漢中市為例

張 靜

基于生態理念的城市土地多功能集約利用模式探討
——以漢中市為例

張 靜

（陜西理工大學 歷史文化與旅游學院，陜西 漢中 723000）

隨著城市化進程的加快，漢中市土地利用存在著兩大矛盾：1）城市發展與耕地資源保護之間；2）資源開發與生態環境保護之間．鑒于漢中市土地利用的結構特征：1）基于主體功能區劃構建生態網絡格局；2）城市發展方向以生態旅游為主；3）城市發展定位為宜居城市等．為化解矛盾，提出了漢中市土地多功能集約利用方式：以主體功能區劃為核心，以區域產業發展為骨干，以宜居城市為基礎，以集約用地為指導思想，形成“生態－生產－生活”一體化的城市土地多功能集約利用模式，以期既保護耕地資源又維持生態平衡．

生態理念；土地多功能性；土地集約利用；漢中市

隨著社會經濟發展，城鎮化進程不斷加快，城市人口快速增長，城市建設用地面積不斷增加，耕地面積持續減少．根據2012年12月新華網公布情況知，2011年底全國耕地面積為121 650．7 khm2，與1996年的130 067 khm2相比，耕地面積凈減約8 416．3khm2，其中“十五”期間耕地面積凈減少6 160 khm2，人均耕地面積由1996年的0．106 hm2降到2011年的0．09 hm2．近年來，在相關土地和耕地政策的約束下，耕地面積的減少有所控制，據2015年中國國土資源公報知，2014年底全國耕地面積增加到135 419 khm2，人均耕地約0．099 hm2．但是，耕地的總體質量在下降［1］，嚴重地制約了“資源－環境－經濟”的可持續發展．有限性的土地面積跟增長性的土地需求之間的矛盾日益凸顯，所以需要借助于合理的組織土地利用模式來解決．土地利用實質上是土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程［2］．土地多功能利用，即同一塊土地具有不同的功能，是通過土地利用的多功能化來滿足人們對有限土地的無限需求［3］．《土地管理法》強調在土地利用中自然、經濟與社會發展的可持續性，將“保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用”作為編制土地利用總體規劃的重要原則，即突出生態理念，科學地協調土地資源在產業間、部門間的合理配置［4］．土地利用系統是一個“生態－經濟”復合系統，人類對土地的利用既要滿足社會經濟發展對土地的無限需求，還要改變土地利用方式滿足對生態環境的改造作用．城市土地的多功能利用是城市建設的目標和方向，基于生態學理論分析和探討城市土地的多功能利用模式是生態文明下城市發展建設的必然需求．為此，本文擬對漢中市生態理念下的城市土地多功能利用進行探討，旨在為兩型社會建設過程中漢中市的土地利用和管理提供理論依據和實踐指導．

1 研究區域狀況

漢中市北倚秦嶺，南屏巴山，氣候條件溫暖濕潤，年平均降水量890mm．地貌類型多樣，以山地為主，占全市總土地面積的75．2%，丘陵占14．6%，平壩占10．2%（源于漢中地情網）．該區域漢中盆地是中國著名的糧倉，但耕地資源有限，現有耕地約205．2Khm2（源于漢中市統計年鑒）．生物資源豐富，森林覆蓋率達50．12%，境內有漢江、嘉陵江等567條河流，是國家“南水北調”中線工程的水源地，是丹江口水庫之漢江水的源頭所在地，被公認為世界同緯度生態環境最好的城市．2014年漢中市國民經濟公報顯示當年該市總人口384．13萬人，其中非農業人口92．36萬人．國土面積27 107．5km2．

2 漢中城市土地利用現狀

漢中市地處陜西省西南部，位于關中、成渝、漢江經濟圈結合地帶，具有“三圈交匯”的經濟地理優勢，區位優勢明顯．隨著國家西部大開發戰略的深入實施和陜南實現突破發展的需要，漢中市正處于城鎮化建設和經濟發展的快速時期．同時，漢中位于國家秦巴山地生態屏障區，在國家主體功能區劃中屬于限制開發區，基于土地經濟屬性的生產性功能與土地自然屬性的生態性功能不斷處于功能利用轉換的角逐之中，產生了不同的土地利用結構．因此，土地利用功能因其結構的變化而存在差異性，使城市土地利用呈現以下兩大主要矛盾．

2．1 城鎮化進程中城市發展和耕地資源保護之間的矛盾

土地是人類一切生產生活的載體，保證一定數量和質量的耕地資源是人類賴以生存的基礎．隨著城鎮化、工業化進程的加速和非農業人口的不斷增加，耕地資源在不斷減少．根據漢中市統計年鑒和漢中市國土資源局公告，1996年漢中市常用耕地面積253．85khm2，總人口362．29萬人，其中非農業人口62．55萬人；到2014年常用耕地面積凈減48．65khm2，總人口凈增21．84萬人，其中非農業人口凈增29．81萬人．研究期內的耕地面積逐年減少率為1．06%，總人口年增長率為3．3‰，非農業增長率為2．6%．為了滿足日益增長的城市人口用地需求和與社會經濟發展相適應的基本需要，城市用地面積不斷擴張．1996年漢中市由縣級市改為地級市，中心市區建成區面積為16km2，到2007年中心市區建成區面積凈增了11．5km2，年增長率6．53%；與此同時，1996—2007年國內生產總值凈增191．99億元，年增長率17．28%．2007年“西漢”高速公路的開通加強了陜南和關中經濟區聯系，漢中市經濟大發展，2007—2014年國內生產總值凈增698．64億元，年增長率34．13%，2014年中心市區建成區面積為76km2，比2007年凈增48．5km2，年增長率25．19%，城市用地擴張速度明顯快于2007年以前．如表1所示．伴隨著中心市區面積的增加，城市經濟輻射能力增強，城市交通、公共基礎設施和居住環境不斷得到改善和提升，使城市建設占用耕地資源數量快速增加，城市發展與耕地資源保護之間的矛盾表現得越來越明顯．

表1 漢中市近年來建設用地面積和建成區面積統計

從表1可以看出，漢中市建成區面積是隨著經濟發展和城市化建設而同步增加的，非農業人口從2006年到2014年凈增加17．82萬，建設占地面積由2006年的279．2hm2增加到2010年的1 771．9 hm2，是2006年的6．35倍，所占用的耕地面積由2006年的231．71 hm2增加到2010年的1 319．84hm2，耕地資源大量減少．目前，漢中市人均耕地為0．053hm2，按照聯合國人均耕地0．053hm2的警戒線，漢中市已面臨著耕地資源緊張和糧食基本保障之間的矛盾．上述數據表明：1）1996—2003年耕地資源凈減50．86Khm2，主要在于1998—2003年是改革開放以來對現有耕地資源管理較弱的時期，2004年以來國家加強了對耕地資源保護的力度和土地用途的管制．2）城市化進程的加快和非農業人口的增加導致城市用地面積不斷擴張，區域耕地資源保護與城市用地緊張之間的矛盾日益突出．大量實證研究表明無論是大城市還是中小城市，城市化建設必須以基礎設施建設和城鎮建設為基礎，勢必面臨著城市郊區農用耕地的大量侵占［5］．3）加強城鄉土地利用的統籌規劃．城市用地不斷擴張，造成了農用地的大規模減少，意味著居民生產資本的流逝和人們生活資本的減少，嚴格控制城市用地規模和保護基本農田成為該時期城鄉土地的管理重點．因此，在新一輪土地利用規劃中，既要保障人們維持生活需要的基本用地，實現土地的生活功能；又要保障人們從事生產經濟活動的生產用地，實現土地的生產和儲蓄增值功能，最終保障社會的進步和經濟的發展．

2．2 城鎮化進程中資源開發與生態環境保護之間的矛盾

由于人類消費存在著邊際效用遞減，所以當環境物品非常豐富時，人們對其邊際效用接近于零，而對其它非環境物品的邊際效用很大．因此，人們往往選擇犧牲環境來生產其它物品，直到兩者基本相等．在經濟發展初期，由于技術、資金等限制，不可避免地會造成資源浪費和環境污染．此外，人口數量的增加和人均消費水平的提高也會導致環境資源的過度使用，在一定程度上會引發環境問題．土地作為地方財政的主要收入和城市建設的立地空間，隨著經濟和城市建設的發展，耕地逐年減少，糧食播種面積相應減少，糧食總產量下降．為了提高單位面積的糧食產量，農用化肥施用量逐年增加和農用藥品的過度使用，致使有毒有害物質隨著土壤化學元素的遷移進入生態環境，引起土地生態環境質量下降，導致區域生態環境的脆弱性．如圖1所示，漢中市的糧食播種面積自1996年逐年下降，而單位面積糧食產量卻波動上升，意味著單位耕地面積的農用化肥及農藥的施用量逐年增加．隨著單位面積農用化肥和農藥施用量的持續增加，終會超過土地生態環境的承載限度而引起環境問題．此外，漢中市地處我國中西部結合區和南北區域過渡帶，具有獨特的地質、地理環境和豐富的自然資源、礦產資源．但是，資源利用方式粗放，相關產業科技含量低，且該區域又屬于地質災害易發區，礦山資源的開發導致了水土流失、植被破壞等環境問題．正如王靜［6］等研究的結果一樣：漢中市城市化與生態環境綜合發展水平整體呈上升趨勢，但城市化的發展速度快于生態環境的發展速度，城市化與生態環境復合系統的協調度較低，總體上處于失調狀態．資源開發是經濟發展的基礎，在一定范圍內的資源開發會促進經濟增長，提高城市化率，但是超過生態環境容量范圍就會導致生態環境的惡化，影響經濟發展速度．因此，有研究表明在經濟發展過程中，資源開發與生態環境保護往往呈現對立矛盾．

圖1 1996—2014年漢中市糧食播種面積及單位面積糧食產量與化肥施用量

3 生態理念下漢中市土地多功能利用模式

土地作為人類活動的空間場所，土地利用結構的調整促進經濟結構的轉變．一個合理的用地結構除了滿足良好的生態平衡要求，還要符合合理的經濟結構要求．因此，土地利用結構調整應根據國民經濟發展的需要和區域內社會、經濟及生態條件，在區域發展戰略指導下因地制宜地合理布局，使土地利用功能由單純的“生活－生產”轉變為“生活－生產－生態”的三者結合．在3大功能中，生態功能是基礎，是生產功能、生活功能實現的前提條件［7］．李強提出了基于生態理念的土地利用總體規劃，強調作為規劃用途的土地利用分類應綜合考慮土地的生態、經濟、社會等功能［4］．此外，土地本身就是一個生態系統，蔡海生［8］提出了土地生態管理概念，以生態系統結構和功能分析為基礎，通過生態評價、規劃、設計和實施生態工程，達到管理的目的．總之，土地生態結構是復雜的，也決定了土地功能的復合性．基于此，對漢中市土地利用生態結構功能分析對于指導區域和城市的規劃具有重要的現實作用．

3．1 基于生產養育功能的生態網絡格局構建

土地的生產養育功能是一個城市形成和發展的基礎，生態安全是一個國家或地區生存安全的環境容量．為了保障人類賴以生存和發展的自然生態系統和經濟發展之間的高度協調性，我國構建了生態安全戰略格局．在《全國生態功能區劃》中，明確指出秦巴山地區生態系統結構單一，生態功能衰退，要加強該區域的生態恢復和建設．同時，根據國家發展戰略，陜西省主體功能區規劃明確漢中為限制開發區域的國家級重點生態功能區，強調秦巴山地生態屏障要重點維護森林生態系統和生物物種多樣性，加強水源涵養，以及重點開展漢江兩岸生態安全帶的水土流失治理、污染防治和沿江綠化，打造南水北調中線水源區綠色生態走廊．這表明該區域土地利用方式除了滿足區域糧食生產能力外，還承擔著國家生態安全的重大責任，使用地類型發生了很大轉變．國家生態安全戰略的實施是為了改善國家生態環境，保障經濟發展的順利進行，促進國家或區域的可持續發展．土地作為自然的產物，本身就是生態系統的子集，國家生態網絡格局的構建在一定程度上保護了土地生態系統，讓土地質量大大提高，增加可利用土地資源，實現土地生產功能和生態功能的結合．因此，國家層面的土地功能區劃，決定了該區域土地利用規劃的功能定位和發展方向．

3．2 基于景觀文化功能的生態旅游城市構建

由于地理位置特殊，漢中市生物資源多樣，自然景觀獨特，加之歷史文化厚重，旅游資源豐富，生態環境良好，其森林覆蓋率達51．2%、植被覆蓋率56%．先后被評為了“國家歷史文化名城和全國生態示范區建設試點地區”．如表2所示．

表2 漢中市旅游資源統計

自西部大開發和“三農”問題提出以來，漢中市圍繞“開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色漢中”的戰略，旅游業逐漸成為漢中市國民經濟新的增長點和重要的先導性產業，2007年被評為“中國優秀旅游城市”．丹江口上游規劃明確提出該區域要充分利用秦巴的自然風光和人文資源優勢，大力發展旅游產業，構建生態旅游城市．陜南循環經濟產業發展規劃中明確提出：堅持循環經濟發展戰略，積極構建資源節約和環境友好的兩型社會，發展集歷史文化、休閑度假和生態旅游為一體的生態旅游產業，積極發展低能耗、高增長、高產出的第三產業，旨在保護區域生物資源多樣性．當旅游成為人們追求自由和自我認同的普遍行為時，往往通過建立自然保護區和森林公園來保護自然景觀和生態環境，以形成風景旅游地，如表3所示．生態旅游城市強調了對城市發展的環境保護，提出了城市的發展方向．旅游業是高附加值產業，隨著旅游業的發展，旅游用地數量及旅游用地內的建設用地不斷增加，旅游用地類型呈現多樣化，其用途趨向綜合性和復合型［9－10］．因此，以旅游業為主導產業，在一定程度上促進了城市用地的多功能性．

表3 漢中市主要自然保護區和森林公園占地面積

隨著經濟的快速發展和人口數量的增加，土地資源不斷被開發和利用，城市空間逐漸擴大，耕地銳減，引發了一系列的生態環境問題．《漢中市城市總體規劃2010—2020》［10］提出了“國家歷史文化名城、濱江生態宜居城市、國內知名的旅游休閑城市”的發展定位，漢中市市區內土地利用方式發生了轉變：1）在漢江城區段形成20km2的漢江湖公園，其中水面面積15km2，綠地和濕地面積5km2；2）構建18個廣場、10個公園，成片綠地面積達2 000多畝；3）在生態環境優越的區域，規劃布局10個30萬m2以上的大型居住社區，并配套相應的公共服務設施；4）用環城綠地將城東、城西北和城西南三個城市生長軸銜接起來．截止2010年人均公共綠地面積7．56m2，基本達到國家園林城市標準．城市發展以宜居城市建設為目標，在加強城市內部生態環境建設的同時，促進了城市內部土地使用結構的調整和多樣化，形成了復合型的土地功能．目前，漢中市三次產業結構需進一步調整，在特定經濟發展水平下，土地利用結構與其經濟發展水平是相適應的，現處于土地利用調整期．

隨著土地生產、生活和生態3個基本功能的充分發揮，土地服務功能會隨之增加，如承載土地現有功能作用下形成的文化功能；另外，城市土地能起到一種儲蓄增值的作用，反映了土地的財產的增值功能．綜上所述，區域土地利用規劃要以國土規劃為基礎，結合區域經濟發展需要，進行土地利用的調配和優化．魯春陽［11］研究證明了綜合性城市用地結構的合理性高于單一功能類型城市．漢中市不僅是國家生態保護重點區，也是區域政治、經濟、文化中心．將3種職能結合起來，相輔相成，才能促進漢中市城市用地的合理性．

4 生態理念下土地多功能集約利用的形成

對于土地而言，一個健康的土地系統必須具有結構上的完整性、功能上的連續性，其中以功能優化為核心和最終目標［7］．區域土地集約利用是對土地資源利用的優化配置，在土地利用合理性結構條件下實現土地的最大產出和利用效益最大化．城市土地集約利用從人力資本型集約到資本技術型集約、再到結構型集約，最后隨著城鄉土地利用空間融合而趨于生態型集約［12］．說明土地集約利用已從單純的生產性集約利用轉向了生產與生態相結合的集約利用．對一個區域而言，要保障土地利用綜合效益的提高，促進經濟－社會－生態的協調發展，土地利用方式的優化配置既要實現土地利用方式的優化，還要實現不同的土地利用方式上所承載的土地利用功能的優化．依據系統論觀點，整體功能應大于部分功能之和，但其前提是各部分之間要有合理的組織結構，部分合理是整體優化的基礎，整體優化又為部分功能的正常發揮提供了環境保障．所以整體用地結構的優化與單一地塊利用集約化要統一，才能實現土地的多功能集約利用，有利于土地利用的“多營”和“多贏”，是實現城市可持續發展的必由之路［3］．理論研究表明：土地利用系統的組織水平越高，則功能越復雜；組織水平越低，功能越簡單，多種功能并重的土地利用結構是調和型土地利用結構的子系統，因此最高層的土地利用系統是調和型的［2］．國家級主體功能區劃為漢中市土地利用規劃提供了土地資源開發利用的基礎框架，在此基礎上根據產業結構調整用地思想，為區域土地利用規劃提供指導，當土地利用規劃組織水平達到一定程度，宜居城市的發展目標為其提供優化基礎，實現城市土地利用結構的復雜性，同時結合集約用地思想，使城市用地更趨合理，最終實現土地的多功能集約利用，促進和推動宜居城市的建設．如圖2所示．

圖2 土地多功能集約利用形成過程

土地是自然的產物，本身是一個生態系統．不同的土地利用方式表現出不同的生態功能系統，即土地利用方式的轉變反映了區域土地生態功能的變化，導致區域生態環境的變化，土地生態系統的內穩性越高越具有較高的生產力．合理的土地利用規劃是土地功能實現的基礎，根據國家主體功能區劃，不同區域土地所承載的土地利用主體功能存在差異性，合理的土地利用規劃既要體現地方經濟發展的需求，又要符合國家土地資源開發的要求．因此，優化土地利用既要實現資源配置的優化，又要實現土地功能的優化．這種功能優化不是傳統意義上土地的“生產－生活”單一功能的優化，而是土地“生態－生產－生活”相結合的復合型優化、土地利用方式的調和型優化，反映了同種土地利用方式卻承載著多種土地利用功能．基于生態理念的土地多功能利用要求土地利用方式的轉變須以生態環境建設為先，在其基礎上實現土地利用資源的優化配置，緩解資源開發與環境保護之間的矛盾．土地集約利用思想是以節約用地、保護耕地資源為核心，提高用地的經濟價值是土地復合功能的優化表現．漢中市既是國家南水北調水源地和生態屏障功能區，又是陜、甘、川省際毗鄰地區，其土地利用規劃需依照國家的主體功能區劃要求，以生態環境建設為優先，結合區域經濟發展中三次產業結構調整，優化區域土地資源的配置；通過土地集約利用，調整和優化土地利用結構，以此來實現漢中市土地利用的多功能復合，從而保障土地資源的可持續利用和開發．

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Model of Multi－functional and Intensive Land Use Based on Ecological Theory：A Case Study of Hanzhong（Shaanxi Province）

ZHANG Jing
（School of History and Tourism，Shaanxi University of Technology，Hanzhong 723001，China）

With the rapid urbanization，there are two major contradictions of land use in Hanzhong：1）a contradic?tion between urban development and protection of cultivated land；2）the other contradiction between resource ex?ploitation and protection of ecological environment．In order to solve those contradictions，this paper has analyzed three features of land use structure：1）forming ecological network structure based on main body function zoning；2）developing ecological tourism industry as leading industry；3）constructing livable city as the goal of this city．Based on the above characteristics，the formation mode for multi－functional and intensive land use has been summed up：main body function zoning centered，livable city based，intensive land use guided，the integrative model of ecology－production－life integration will be brought into being，to protect the cultivated land resources，as well as to maintain the ecological balance at the same time．

ecological conception；multi－function of land；intensive land use；Hanzhong

F301

A

2095－4476（2017）05－0033－06

（責任編輯：陳 丹）

2016－11－24；

2017－02－27

陜西理工大學科研項目（SLGKY15－12）

張 靜（1981—），女，陜西漢中人，陜西理工大學歷史文化與旅游學院副教授．