工業園區環境污染整治績效評估的實證研究

潘韓智，許世國，2，項兆邦，項 翼

（1.浙江泰誠環境科技有限公司，浙江臺州 318000；2.同濟大學環境科學與工程學院，上海 200092；3.浙江東天虹環保工程有限公司，浙江杭州 310012）

工業園區環境污染整治績效評估的實證研究

潘韓智1，許世國1，2，項兆邦1，項 翼3

（1.浙江泰誠環境科技有限公司，浙江臺州 318000；2.同濟大學環境科學與工程學院，上海 200092；3.浙江東天虹環保工程有限公司，浙江杭州 310012）

績效評估能夠準確、全面評價環境整治工作的完成程度，找出其在實施過程及結果方面存在的問題。因此對工業園區環境污染整治績效評估進行研究，建立了系統性的指標體系，提出了基于層次分析法的定量化績效評估方法。最后以浙東南化學原料藥出口基地南區為例，開展了具體整治工作的績效評估實證研究，驗證了評估方法的適用性。

外沙巖頭；環境污染整治；績效評估；層次分析法

工業園區作為工業化載體，有效地推動了產業集聚，實現了資源、能源的共享，但也不可避免地出現各種環境問題，引發一系列的環境污染整治工作。這些環境污染整治往往存在著缺乏系統性、重投資輕維護等一些問題，使得整治工作陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈之中，不僅資金的使用效率大大降低，環境污染問題也一直無法徹底解決。

鑒于此，本文開展了工業園區環境污染整治績效評估研究，建立通用性的績效評估方法，驗證了評估方法的適用性。

1 績效評估方法

1.1 評價指標體系

針對工業園區環境污染整治存在的問題及特點，基于系統性、代表性、可操作性原則，建立了工業園區環境污染整治績效評估指標體系。整個指標體系設置為三個一級指標，各一級指標又分為若干二級指標，定量化和半定量化相結合，包括環境投資比例、經濟貢獻比例、廢水污染物削減比例、廢氣污染物削減比例、群眾滿意度、人群健康指數等6個評價指標（具體見表1）。指標涵蓋了環境污染整治工作的全過程，能全面反映整治工作投入、產出、效益之間的邏輯性和系統性。

表1 工業園區污染整治績效評估指標及權重

1.2 評估方法研究

1.2.1 評估模型構建

環境污染整治績效評估是一個復雜的多目標系統，不可能由某項指標或者因素簡單地加以確定。環境污染整治績效采用加權平均的形式來體現，其計算模型為：

式中：P——績效指數；

Fi——指標得分；

Wi——指標權重。

1.2.2 指標得分計算

各單項指標得分（Fi）根據不同指標的特點采取不同的計算方式：

（1）定量化指標。環境投資比例、經濟貢獻比例、污染物削減比例等體現經濟效益、環境效益的指標，直接以資料數據統計結果作為指標得分。污染物有增無減時，視為負效應，取負值，反之取正值。

（2）半定量指標。群眾滿意度、人群健康指數等體現社會績效的指標，通過走訪、問卷調查等形式廣泛征求人民群眾的意見，按滿分1分來進行打分。

由于半定量指標與定量指標屬于不同性質的兩類指標，為消除兩者之間數量級之間的影響，對所有指標進行統一歸一化處理后，再進行整治績效指數計算。

1.2.3 指標權重確定

各評價指標的權重由層次分析法來確定。層次分析法是將復雜問題分解為多個組成因素，并將這些因素按支配關系進一步分解，按目標層、準則層、指標層排列起來，形成一個多目標、多層次的模型，形成有序的遞階層次結構。具體指標之間的兩兩比較，本文通過調查訪問法、專家咨詢法進行，各指標權重計算結果見表1。

2 實證研究

2.1 研究對象概況

浙東南化學原料藥出口基地南區，又稱椒江外沙巖頭化工區，是由原國家經貿委批準的國家級化學原料藥出口基地的重要組成區塊。經濟的發展也帶來了環境的污染，其政府整治環境污染的歷史可追溯至2000年。

2.2 整治績效評估

2.2.1 指標計算根據整治工作特色將基地南區的環境污染整治工作分為“一控雙達標”（2000—2003年）、“811”環境污染整治三年行動計劃（2004—2006年）及“811”環境保護新三年行動劃（2007—2010年）三個階段[2]。分析統計得到相關評估指標值及整治績效指數，具體見表2、表3。

表2 浙東南化學原料藥出口基地南區各階段基本情況匯總表

表3 整治績效指數計算結果匯總表

2.2.2 結果分析

從表3的計算結果可以看出，績效指數最高是第二階段，第三階段次之，第一階段排名最后。

追本溯源，第二階段整治工作取得顯著成效的主要原因是污染物削減量大、環境投資力度大。廢氣規范化整治立足于無組織廢氣的收集、有機溶劑的回收及工藝改進、裝備提升，可以實現從源頭上控制有機廢氣的產生。

2.2.3 成果應用

由績效分析結果可知，對于化工園區的環境污染整治，源頭控制是前提，裝備提升是基礎，末端治理是關鍵，管理提升是保障。只有轉型升級，才能徹底解決園區環境污染問題。轉型升級工作需主要側重于以下幾方面：①分批退出化工惡臭項目；②積極推進企業產品轉型；③全面提升工藝裝備水平；④優化調整車間空間布局；⑤切實強化末端處理設施。基于此，基地南區退出化工惡臭項目142個、醫化生產企業26家，削減廢水排放量約33%，削減有機廢氣排放量約72%，臺州主城區的惡臭發生頻率從2010年的14.2%下降到2016年的1.5%。

3 結束語

基于目前工業園區環境污染整治工作存在的諸多問題，開展了工業園區環境污染整治績效評估研究，建立了系統性的指標體系，提出了基于層次分析法的績效評估方法。通過環境污染整治績效評估的開展，可及時發現環境污染現狀和整治工作存在的主要問題，為后續的整治工作提供借鑒。該研究方法和成果可廣泛應用臺州市、浙江省乃至全國的醫化行業以及其他重污染行業的環境污染整治工作中。

[1] 彭國甫，李樹丞，盛明科.應用層次分析法確定政府績效評估指標權重研究[J].中國軟科學，2007，（6）：136-139.

[2] 項兆邦，萬林，潘韓智，等.浙東南化學原料藥出口基地南區環境污染整治歷史研究[J].綠色科技，2014，（9）：167-169.

An Empirical Study on the Performance Evaluation of Environmental Pollution in Industrial Parks

Pan Han-zhi，Xu Shi-guo，Xiang Zhao-bang，Xiang Yi

Performance evaluation can accurately and comprehensively evaluate the degree of completion of environmental remediation work and fi nd out the problems in the implementation process and the results.In this paper，the performance evaluation of environmental pollution remediation in industrial parks is carried out，and a systematic index system is established，and a quantitative performance evaluation method based on analytic hierarchy process is proposed.In this paper，Zhejiang Southeast Chemical raw materials export base for the South，for example，carried out a specif i c rectif i cation work performance evaluation of empirical research to verify the applicability of the assessment method.

outer sandstone head；environmental pollution remediation；performance evaluation；analytic hierarchy process

F426.7

B

1003–6490（2017）03–0196–02