淺析天然氣儲運設施第三方準入機制及其技術

胡順源，戴 昆

（1.中國石油西南油氣田分公司重慶氣礦，重慶 400021；2.中國石油川慶鉆探工程公司頁巖氣項目經理部，四川成都 610000）

淺析天然氣儲運設施第三方準入機制及其技術

胡順源1，戴 昆2

（1.中國石油西南油氣田分公司重慶氣礦，重慶 400021；2.中國石油川慶鉆探工程公司頁巖氣項目經理部，四川成都 610000）

天然氣儲運具有較強的壟斷性，第三方的準入條件要求較高。在當前市場經濟深化改革的背景下，將對整個天然氣的產業鏈各個環節的準入進行放寬。為更好地實現這一目標，要將“第三方準入”機制引入，形成自由的市場競爭。具體分析了第三方準入機制及技術，促進天然氣儲運設施市場的公平開放。

天然氣儲運；第三方準入；公平開放；技術

1 第三方準入制度涵義

1.1 自然壟斷性

天然氣產業的運營就像一條產業鏈，充分集合了生產、運輸、存儲及消費為一體，將各個環節按照一定的順序連接起來。天然氣產業結構大致上分為上、中、下三個環節，每個環節的經濟規模和競爭性各不相同。上游屬于勘探生產，下游屬于貿易和零售，這兩個環節常會形成多樣的競爭局面，屬于競爭性較強的行業。天然氣的中游環節是儲存和運輸，這一環節具有投資成本高、網絡復雜、且難以替代等特點，市場準入要求高，使存儲運輸環節呈現極大的壟斷性。圖1為天然氣的產業結構鏈。

圖1 天然氣產業鏈結構圖

天然氣儲運方式和原油及成品油的儲運方式有很大的差別。后兩者是液體，儲存和運輸可以采用管道、公路、水路和鐵路等多種方式運輸，運輸的成本沒有多大差異，還存在一定的競爭性，原油和成品油運輸更多地采用“點對點”的方式，管道運輸和上游的油田及下游的煉油廠是緊密相關，聯網調運的屬性也較弱，運輸的不具備較強的壟斷性，管道設施屬于生產設施的一部分，準入需求性不高。與它們不同，氣態的天然氣，用管道運輸要比其他方式運輸更為經濟，且不同路段入網的天然氣，可自由地進行互換，氣源不同，但卻可同網運行。

1.2 制度內涵

同天然氣上下游形成的多樣的競爭形勢的改革不同，各國對天然氣的儲藏和運輸采用壟斷的管理方式，允許某地區的油路由固定的企業來運營，國家在經營準入及安全監管兩方面加以管制，對天然氣的輸配管網的管理引入了“第三方準入制度”，用法律手段實現管網運營商之間的平等，對“第三方”提供運輸服務。

這里的“第三方”是從資產的經營權和所有權的角度上來界定的，通常而言，資產的直接投資者是“第一方”，運營管理就是“第二方”，與他們二者無關的其他經營者就是“第三方”。天然氣儲運設施“第三方準入”，是指與天然氣運營相關的經濟獨立的單位享有進入或者使用由別的公司供應的網絡設備，形成自由開放的競爭市場。這種制度支撐下的天然氣市場中，管道運營商只能對天然氣進行運輸，而不能銷售天然氣，使得運銷分離。在天然氣的銷售過程中，銷售主體與管道運營商簽訂相應的輸送協議，用管道設施向用戶運輸天然氣，管道運營商收取相應的管輸服務費。

2 第三方準入制度的關鍵要素

2.1 準入服務模式

從第三方準入的服務機制可看出，銷售商或者托運上擁有申請進入儲運設施的權利，運營商也有提供服務的義務。一般來講，儲運系統的運營商和銷售商常常簽訂合同來規范彼此之間的服務模式，其中包括服務的時間、種類質量以及服務的約束方式等。

2.2 管理費

基于第三方準入制度，對管理費的定價要體現出的它的價值性，是要反映出管道運營商的成本，體現出他的服務價值。此外，為了與市場競爭相適應，還要有靈活的定價原則。在順應當前的天然氣管理改革的形勢下，管輸計價要相應地進行調整。在計價體系上采取了“點對點”和“入口/出口”兩種方式的計價體系，前者側重點是管輸距離比重較高的運輸方式中，后者則是考慮進氣點和下載點的進出氣的能力。計價模式也是借鑒的國外的“兩部制”管輸費模式。

3 準入條件和申請流程

3.1 準入條件

在法律允許的范圍內，儲運系統的運營商除了要做到位用戶服務，應該對市面向市場，提供各種類型的服務。比如長短期運輸服務、庫存和采氣的服務等。并通過一定的流程建立起相應的責任制，保證設備的穩定運行。也可以創建規范化的交易平臺，提供相應的準入信息等。

3.2 申請流程

銷售商通過相關的機構獲取相應的資質后，在滿足運營商的準入條件的前提下，向其提交準入申請，運營商在一定的時間內，通過對其提交的申請的用戶，進行多方面的審核，主要包括，儲運承載能力、用戶的資質、設備安全等。最后給與其相應的回復。獲得批準的銷售商根據提交的服務內容，與對方簽訂標準的合同，然后，按照計劃制定相應的程序，擬定生產運行的計劃。

4 結束語

通過學習和借鑒西方發達的第三方準入機制，可以在天然氣管輸環節引入競爭機制，提升國內管網的利用率。在學習時，要充分考慮到國內外的差異，確保國家的經濟利益的前提下，促進天然氣產業的發展。

[1] 郭海濤，趙忠德，周淑慧，等.天然氣儲運設施第三方準入機制及其關鍵技術要素[J].國際石油經濟，2016，（6）：12-18.

[2] 謝青青，周淑慧.英國天然氣管網第三方準入制度研究[J].石油工業技術監督，2015，31（2）：15-19.

Analysis on the Third Party Access Mechanism and Technology of Natural Gas Storage and Transportation Facilities

Hu Shun-yuan，Dai Kun

Natural gas storage and transportation has a strong monopoly，third-party access requirements are higher.In the current market economy deepening the reform of the background，the entire natural gas industry chain will be relaxed into the various links. In order to achieve this goal better，the “third party access” mechanism should be introduced to form a free market competition.The article will analyze the third party access mechanism and technology to promote the fair and open market of natural gas storage and transportation facilities.

natural gas storage and transportation；third party access；fair and open；technology

F426.22

B

1003–6490（2017）05–0063–02

2017–04–10

胡順源（1987—），女，重慶人，助理工程師，主要研究方向為天然氣儲運。