創新發展模式 帶領農民致富
——山西山陰縣泰和牧業專業合作社建設的調查報告

王彤宇

創新發展模式 帶領農民致富
——山西山陰縣泰和牧業專業合作社建設的調查報告

王彤宇

山陰縣泰和牧業專業合作社通過加強黨建，扎牢合作社發展根基；聯合合作，提升市場競爭能力；科技引領，開啟創新經營新模式；資金互助，著力解決社員融資難、融資貴問題；依托“托牛所”開展精準扶貧的方式結合自身優勢，搶抓發展機遇走出了一條集奶牛養殖、飼草加工、資金互助、精準扶貧于一體的發展之路。

近年來，山西省山陰縣泰和牧業專業合作社堅持“做給農民看，帶著農民干，領著農民走，幫著農民富”的工作思路，結合自身優勢，搶抓發展機遇，走出了一條集奶牛養殖、飼草加工、資金互助、精準扶貧于一體的發展之路。

山陰縣泰和牧業專業合作社創辦于2007年，位于合盛堡鄉東雙山村北，由山陰縣供銷合作社領辦。該合作社注冊資金150萬元，縣供銷合作社占股33%，現有社員52戶，固定資產3600萬元，占地面積150余畝，存欄奶牛982頭，業務范圍由早期的奶牛養殖拓展為以奶牛養殖、鮮奶購銷、牧草產加銷、統防統治、農資供應和農機作業等為主，兼備專業合作社內部資金互助、節水灌溉技術示范、訂單農業以及種、養技術培訓。現已被評為國家級專業合作社示范社，成為省、市、縣專業合作社的典型示范。

主要做法和成效

加強黨建，扎牢合作社發展根基。

2011年6月，在當地黨委、政府的大力支持下，泰和牧業專業合作社組織全鄉71個專業合作社成立了合盛堡鄉合作社聯合黨支部，現有黨員16名。合作社聯合黨支部涵蓋了28個種植業合作社、37個養殖業合作社和6個服務業合作社，涉及全鄉100%的奶牛養殖戶、40%的肉羊養殖戶和30%的種植戶，總注冊資本達4000多萬元，年經濟收入達9000多萬元。合作社聯合黨支部下設財務管理、產業規劃、融資貸款、技術推廣等多個黨小組。

合作社成立合盛堡鄉奶牛養殖協會，實現了全鄉奶牛養殖業統一服務、統一管理、統一銷售。

合作社聯合黨支部圍繞以黨建促發展的工作思路，扎實開展了黨建工作。一是通過黨組織負責人與合作社負責人的定期聯系和溝通，及時了解掌握合作社負責人的思想動態，提高合作社負責人對黨建工作重要性的認識。二是組織開展設崗定責、黨員承諾、崗位創星、黨員履行義務積分制等活動，以活動發揮黨員模范作用，以活動培養黨員“四先”“四高”意識，“四先”，即黨的重大決策和重大事務黨員先了解、先討論，科學管理知識和先進設備操作技術黨員先培訓、先掌握，產品質量標準和崗位工作規范黨員先掌握、先做到，急難險重任務黨員先行動、先完成；“四高”，即要求黨員思想認識高于群眾，道德修養高于群眾，業務技能高于群眾，工作業績高于群眾，以活動落實黨員責任制，以活動增強黨員工作能力。三是建立黨組織工作與生產經營同部署、同開展、同檢查、同考核、同獎勵的規范化運行機制，把黨組織目標考核作為推進合作社生產經營的重要手段，有效地將黨建工作與生產經營融為一體，提高黨組織團結帶領農民群眾共同致富的凝聚力和影響力。

聯合合作，提升市場競爭能力。

2014年，為了有效應對市場競爭、提高養殖戶話語權、共同抵御市場風險，泰和牧業專業合作社整合全鄉12個奶牛養殖園區、27個養殖專業合作社，成立了合盛堡鄉奶牛養殖協會。通過成立奶牛養殖協會，握緊“企業+合作社+協會+園區+奶農”的拳頭，大打“政府引導、協會牽頭、企業擔保、統一經營”組合拳，實現了全鄉奶牛養殖業統一服務、統一管理、統一銷售。協會成立后，全鄉2400多頭擠奶牛由原來的低養分飼草料改喂全株青貯玉米，由原來的傳統飼養模式轉變為科學喂養模式，不僅降低了養殖成本，而且每頭擠奶牛由原來年產5噸鮮奶增加為年產6.25噸鮮奶，2400多頭擠奶牛每年可增產3000多噸鮮奶，按每噸鮮奶3400元計算，協會每年可增收1020余萬元。

協會計劃在發展現有產業的基礎上逐步建立奶牛交易市場、良種奶牛繁育基地、牛糞無害化處理有機肥加工基地、奶牛文化發掘開發等項目，逐步延伸奶牛養殖業鏈條，提升奶牛養殖業整體效益。到2018年，協會奶牛存欄量預計將達到18000頭，奶產量預計將達到54700噸，農牧一體化配套耕地預計將達到25000畝。

科技引領，開啟創新經營新模式。

為了解決全縣奶牛青飼料短缺的問題，泰和牧業專業合作社緊緊抓住朔州作為全國草牧業發展試點市和我縣檸條平茬作業項目的有利時機，充分利用該縣22萬畝檸條資源，研究開發了檸條粉碎微貯包裝技術，購置了大型自走式青飼料收獲機、小型青儲收獲機、全自動飼草粉碎機、壓縮打包機等，開啟了全縣第一條青飼料生產流水線，繼2014、2015年分別采收檸條7000畝、15000畝之后，今年更是采收檸條17000畝。不僅解決了飼草不足的問題，有效緩解了全縣實施封山禁牧后飼草資源緊缺矛盾，而且經常喂食草食畜經過生物技術處理過的檸條，有利于加快奶牛的生長發育，提高增重率、增加產奶量，同時還可大大降低養殖成本，促進畜牧業的可持續發展。

資金互助，著力解決社員融資難、融資貴問題。

2016年，泰和牧業專業合作社被確定為全省供銷合作社系統農村資金互助合作試點之后，按照省供銷合作社《關于開展農村資金互助合作試點的指導意見》《關于在專業合作社開展農村資金互助合作試點的實施方案》《農村資金互助合作試點管理暫行辦法》等文件要求，遵循自愿互助、互惠互利的宗旨，建立了泰和牧業專業合作社資金互助社。一是確立了資金互助業務的基本原則。堅持服務“三農”原則，以滿足社員生產需求，促進農業增效、農民增收和農村發展為宗旨，突出互助性、公益性，謀求全體社員的共同利益；堅持合作制原則，按照合作制要求，在各級黨委政府的領導下，實行自辦、自管、自享，堅持入社自愿，退社自由，風險自擔；堅持封閉性原則，在專業合作社內部開展資金互助業務，只吸收社員股金和存款、只對社員發放互助金，不以盈利為目的，不超規模發展；堅持規范管理原則，建立健全組織機構和各項規章制度，設獨立賬戶進行獨立核算，委托指定銀行代管資金，嚴格內部監管和風險防控；堅持上級監管原則，省、市、縣供銷合作社是專業合作社資金互助業務的監管單位，負責對專業合作社資金互助業務進行日常監管和風險處置。二是建立完善了各項規章制度。合作社制定了社員入股和存入互助資金制度。社員入股需本人提出書面申請，經理事會研究同意后方可入股，目前社員存入互助金總額為34萬余元。同時，合作社明確了互助資金使用辦法。互助資金發放須社員本人提出書面申請，并提供有效證件，同時還需要有抵押物或兩個以上擔保人；互助資金只能作為農、林、牧等生產和發展所需資金，不可挪作他用；互助資金使用期限一般在一年以下，最長不超過一年；互助資金發放需由評估防控部審查核實（評估審查人員對所審查內容真偽負法律責任），然后根據審查情況和金額大小逐級上報審批；借貸手續力求簡便，10萬元以下貸款2天之內辦完手續，10萬元以上貸款1周之內辦完手續；互助資金按月息1%計息（貧困戶按月息0.8%計息），逾期未歸還的按利息的50%收取違約金，逾期半年以上的按司法程序處理。此外，合作社還健全了內部控制和外部監管制度。互助資金總額的20%作為備付金存入托管銀行；資金互助社每年提取純利潤的20%作為公積金存入托管銀行，在沒有風險的情況下不得使用；同時聘請了縣供銷合作社副主任擔任監事長，作為外部監管的重要手段。

合作社養殖場

目前，資金互助社運轉良好，在合作社內為農戶解決里大量資金問題，同時也起到了專業合作內部資金“蓄水池”的作用。

精準扶貧，“托牛所”應運而生。

在各級政府的支持幫助下，泰和牧業專業合作社積極貫徹落實山西省供銷合作社《關于組織開展“百社萬戶”精準扶貧行動方案》精神，按照市場主導、產業帶動、因地制宜、精準施策、農戶自愿的原則，主動承擔起扶貧攻堅責任。今年7月，由合盛堡鄉政府牽頭并組織建檔立卡貧困戶參與，在縣扶貧辦、縣太行村鎮銀行的大力支持下，泰和牧業專業合作社召開了精準扶貧現場辦公會，明確了銀行貸款、扶貧辦貼息、專業合作社擔保、鄉政府協調監督、貧困戶參與的辦法，組建了貧困戶奶牛養殖聯合體，擬定了精準扶貧實施方案，并與10戶貧困戶分別簽訂了精準扶貧方案實施協議書，一舉承擔了今年合盛堡鄉60%的精準扶貧任務。

為了克服每個貧困戶單獨建設牛舍成本太高、不好管理等諸多不便，泰和牧業專業合作社成立了貧困戶奶牛養殖聯合體，為貧困戶統一購買奶牛，并統一提供牛舍、飼草料和技術指導，在日常管理和鮮奶收購等方面與其他養殖戶同等對待，并按月與聯合體進行結算，貧困戶按所持股金比例年終進行分紅，同時還為有勞動能力的貧困戶提供了在專業合作社就業的機會，力爭使所幫扶的10戶貧困戶在3年內實現脫貧。在沒有出現重大疫情和人力不可抗拒災害的情況下，專業合作社為貧困戶提供兜底保障，即保證貧困戶在退股時股金不受損失，若發生虧損則由專業合作社負責補足貧困戶的股金。據初步估算，養一頭奶牛年收入可達2000元左右，按每戶貧困戶擁有5頭奶牛計，一年僅養牛收入便可達1萬元左右，再加上部分貧困戶在專業合作社的打工收入，收入頗為可觀。這一套貧困戶奶牛養殖聯合體精準扶貧方案，被稱為“托牛所”。

縣扶貧辦和村鎮銀行為合作社扶貧提供了金融支持。在泰和牧業專業合作社為10戶貧困戶提供擔保的前提下，太行村鎮銀行為每戶貧困戶提供5萬元貸款，并直接發放到專業合作社作為貧困戶的股金，由縣扶貧辦負責為貸款貼息；若5萬元貸款不足以買到5頭奶牛，不足部分由專業合作社補齊。

合盛堡鄉政府發揮了協調監督作用。在合盛堡鄉政府的協調下，縣古城乳業集團有限公司收購專業合作社生產的鮮奶不再限量，這就確保了貧困戶養殖奶牛后帶來的鮮奶產量增加不會引起滯銷。同時，若貧困戶奶牛養殖聯合體內部出現重大分歧，鄉政府將會指派代表和專業合作社共同組織全體貧困戶協商處理。

截至目前，合作社已經為4戶貧困戶購買了20頭奶牛，共花費24萬余元，平均為每戶貧困戶墊資1萬元左右，同時專業合作社正在為其余6戶貧困戶購買奶牛。

經驗和啟示

立足優勢產業，以科學養殖激發自身潛力。泰和牧業立足當地產業優勢，深挖當地固有潛力，在以養殖奶牛為主的產業基礎上充分利用山陰縣22萬畝檸條資源，研究開發了檸條粉碎微貯包裝技術，不僅解決了飼草不足的問題，同時還可大大降低養殖成本，促進循環農業發展。奶牛養殖協會，為園區、奶站、奶農提供各種服務，規范行業行為，維護行業合法權益，溝通行業與政府、奶企及其他相關企業之間的關系，提出行業發展規劃，推動了當地奶業持續發展。

規范資金互助，以制度強化發展動力。在專業合作社內部開展資金互助業務，有利于擴大資金來源，增強服務功能，降低經營風險，充分發揮金融“造血”作用，解決社員農戶小額、分散的資金需求。同時以科學、完備的互助制度，全面規范和強化資金的使用，使資金互助真正解決農民融資難、融資貴的難題。同時，規范制度使得資金互助社降低擔保風險，避免金融問題，保障了專業合作社安全、穩定、高效運轉。

創新精準扶貧，以“托牛所”提升扶貧能力。泰和牧業專業合作社成立的“貧困戶奶牛養殖聯合體”，一方面破解了貧困戶傳統松散養牛方式缺少統一管理、缺少技術指導的難題，另一方面有化解了專業合作社人員不足，規模不大的問題；同時，也將政府、銀行、社會的各項資金盤活帶動，以“托牛所”的方式一舉多得，解決了精準扶貧中的諸多難題，對全縣精準扶貧起到引領、示范、帶動的作用。

（作者系山西省供銷合作社理事會副主任）