基于SWOT分析的我國環境統計持證上崗制度發展對策

周 冏，董廣霞，劉 英，包 蕊，劉 峰，郭珈辛

1.中國環境監測總站，國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012 2.重慶市市政環衛監測中心，重慶 401121 3.西南大學資源環境學院，重慶 400715

基于SWOT分析的我國環境統計持證上崗制度發展對策

周 冏1，董廣霞1，劉 英2，包 蕊3，劉 峰3，郭珈辛3

1.中國環境監測總站，國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012 2.重慶市市政環衛監測中心，重慶 401121 3.西南大學資源環境學院，重慶 400715

我國環境統計數據質量不高、質量保障體系缺乏、數據綜合分析不足等問題都與環境統計人才隊伍的規模、穩定性和綜合素質密切相關。文章從環境統計持證上崗制度內部條件的規范化管理，到外部環境制度的推行等方面進行了SWOT分析。制定了以加強環境統計崗位管理、設置獲取證書的緩沖期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑為核心的環境統計持證上崗制度綜合發展策略，對提高環境統計人員的綜合素質，實現環境統計體系的制度化和規范化均具有良好的促進作用。

環境統計；持證上崗制度；SWOT分析；發展策略

環境保護是我國的一項基本國策，關系到國計民生的發展[1]。環境統計數據體現了環境變化及環境保護的成效[2]，已成為政府宏觀決策的重要參考[3]。自1980年原國務院環境保護辦公室與國家統計局聯合建立環境保護統計制度以來，環境統計工作在我國已開展30余年[4]。然而，依然存在環境統計隊伍不穩定、環境統計人員業務素質總體偏低等問題，阻礙了環境統計體系的制度化和標準化建設[5]。隨著環境統計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展、數據準確性要求不斷提高，環境統計工作面臨著新的發展機遇和挑戰[6]，對高素質環境統計人才隊伍的需求越來越大。實施持證上崗制度，對健全和完善專業技術人員管理制度具有重要意義[7]。本文采用SWOT(Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)分析方法[8]，對我國環境統計持證上崗制度實施的必要性與預期的實施效果進行了分析，提出了SO增長型、WO扭轉型、ST多元化與WT防御型策略相結合的綜合發展對策，以期為我國環境統計持證上崗制度的實施提供理論依據。

1 我國環境統計發展現狀及問題分析

1.1 我國環境統計發展現狀

環境統計是環境保護的基礎性工作，科學準確的環境統計數據，既是制定環境管理政策的出發點，也是反映環境管理成效的落腳點。目前，我國環境統計制度已形成了包含600余項統計指標的統計體系[9]。“十一五”以來，各級環保部門大力推進環境統計制度改革[4]，總量減排等也為“十二五”環境統計體系的改革和完善奠定了基礎。

隨著環境管理和經濟管理工作的深入發展，國家對環境統計工作不斷提出新的要求，統計指標與范圍不斷擴大，環境統計數據日益成為政府宏觀決策的重要參考[10]。同時，生態文明建設對環境統計工作的需求迫切[11]，對環境統計工作在數據質量、統計范圍、統計方法等方面提出了新的要求[12]。面對新的發展機遇與挑戰，進一步健全環境統計機構、穩定環境統計人員隊伍，努力提高環境統計人員的業務水平顯得尤為重要[13]。因此，環境統計持證上崗制度應被提上議事日程。

1.2 我國環境統計隊伍存在的問題

我國環境統計數據質量與分析質量相對不高，缺乏可靠的質量保障體系，國際可比性差，環境統計數據失真的情況比較普遍[14]。上述問題都與環境統計人才隊伍的規模、穩定性和綜合素質密切相關。具體表現為環境統計人員總體素質與培訓力度及環境統計機構與環境統計人員配置均明顯不足。

與發達資本主義國家崗位培訓體系為代表的美國[15]和主要職業培訓形式為“雙元制”的德國[16]相比，我國環境統計崗位培訓存在政府重視程度不夠、職業培訓的法律保障體系尚未建立等問題。表現為環境統計業務培訓覆蓋基層環境統計人員的范圍極其有限，使得基層環境統計人員在專業知識、知識面和操作能力方面都明顯不足。在較長時期內，我國環境統計工作仍停留在簡單的季度末、年度末基層報表和資料匯總上報階段，環境統計分析則大多處于簡單的數字對比水平。同時，環保部門統計人員偏少，各級環境統計機構能力均顯不足，尤其企業環境統計能力薄弱[17]。面對統計工作任務繁重和統計力量薄弱的矛盾，大多數環境統計人員均身兼數職，調動頻繁，專職環境統計人員比例偏低，造成環境統計力量越往基層越薄弱，直接影響了環境統計數據的質量。

2 環境統計持證上崗制度的SWOT分析

2.1 SWOT分析方法

SWOT分析法最早由美國舊金山大學管理學教授WEIHRICH于1982年提出[18]，在戰略管理領域上被廣泛運用。該方法可綜合分析研究對象所處的內部條件和外部環境，以形成相應的戰略。其中，優勢(Strength)和劣勢(Weakness)為“內部條件或維度”，機會(Opportunity)和威脅(Threat)為“外部環境或維度”[19]。

2.2 環境統計持證上崗制度的內部條件

2.2.1 環境統計持證上崗制度的優勢(S)分析

實施環境統計持證上崗制度，完善環境統計人員培訓、選聘、考核、激勵、保障等機制，是環境統計人員隊伍規范化的重要保證，其優勢主要體現在如下方面。

1)提高環境統計人員整體業務水平，保障環境統計數據質量。統計數據所提供的信息是原始而真實的，其數據質量的高低取決于環境統計的源頭。因此，基層統計人員的職業素質對統計數據質量的高低起著決定性作用。目前，我國環境統計任務日益增加，但從事環境統計工作的人員(尤其是基層)，大多在環境理論知識或統計理論知識方面存在明顯不足，且很少參加專門的崗位培訓與繼續教育，表現為操作能力不強。很多基層環境統計工作僅滿足于應付上級部門報表，少有對環境統計數據的研究與分析。環境統計持證上崗制度通過充分調動環境統計人員參加業務培訓的內在積極性，使其逐步在工作中達到環境統計業務水平與政治素養的要求，為數據質量與分析提供可靠的人才保障。

2)增強環境統計人員工作使命感，提高環境統計人才專業素質認同度。環境統計人員的不規范性，如兼職人員較多或對專業知識掌握不夠熟練等，會導致環境統計人員對環境統計工作不夠重視，很難以積極的態度開展環境統計工作，從而影響環境統計工作的質量與效率。環境統計持證上崗制度通過加強在崗人員的責任心，增強工作使命感，使其充分認識環境統計工作在國民經濟發展中的重要性，不斷激發工作熱情，以持續提升基層環境統計人員隊伍素質和能力。

3)統一環境統計持證上崗要求，促進環境統計隊伍規范化建設。當前部分環境統計機構已嘗試實施持證上崗制度[20]，但負責組織持證上崗資格考試的部門、實施內容與強度各異，且持證上崗中的“證”也不同，如崗位證書、職業培訓合格證書、統計從業資格證書、職業資格證書等，給環境統計人員的管理帶來不便。環境統計持證上崗制度通過對證書進行統一規定，使環境統計的崗前培訓與人員管理達到統一化要求，促進環境統計隊伍的規范化，為環境統計工作的規范化提供先決條件。

4)有利于環境統計隊伍的穩定，促進環境統計人員專業化發展。環境統計人員的頻繁變動，工作連續性下降，不利于工作經驗的積累及環境統計隊伍的穩定與管理。環境統計持證上崗制度通過加強環境統計崗位設置和規范持證上崗要求，以“證書”的形式穩定環境統計隊伍，以崗位培訓、繼續教育等方式保障業務培訓覆蓋環境統計核心人員，促進環境統計人員的專業化發展。

5)提高環境統計工作管理水平，為環境統計工作法制化打下良好基礎。環境統計數據因任務重且環境統計人員組成與業務素質參差不齊，或對環境統計工作重視與配合力度不夠，存在瞞報、虛報、拒報、漏報的現象。環境統計數據失真，既不利于環境保護工作的開展，也不利于國家對環境進行宏觀調控和科學決策。實施環境統計持證上崗制度，是政府對環境統計工作管理的重要方面，也是環境統計管理從行政管理向制度管理的一個重要轉變。

2.2.2 環境統計持證上崗制度的劣勢(W)分析

任何制度變革，本質上都是利益的再調整和再分配，實施過程中必然會觸動到部分人群的利益[21]而產生阻力。同時，也需要一個逐步完善的過程，在初期容易表現出一定的片面性。

1)環境統計人員數量可能暫時性減少。環境統計持證上崗制度實施初期，部分在職環境統計人員因沒有經歷崗前培訓或崗前培訓不夠，缺少取得環境統計上崗證書的信心，出現換崗或離職的傾向，使得現有環境統計人員數量減少。同時，因實施初期環境統計人才市場與相應培訓機構尚不成熟，環境統計新晉人員到崗延遲。在職人員的離職與新晉人員的延遲都可能使得環境統計人員數量暫時減少，這對基層環境統計人員數量本已偏少的現實來說，環境統計工作壓力相對增加。

2)部分高齡環境統計人員可能不適應新的制度。由于環境統計人員的頻繁調動，長期從事環境統計、工作經驗豐富的員工比例較小。其中年齡大的人員，可能不適應或不愿意參加崗位培訓取得上崗資格。同時，持證上崗制度的實施還將帶來一系列相關制度措施的變革，上述人員可能難以適應新的工作環境，短期內可能出現人才流失。

3)“證書”的片面性。環境統計持證上崗制度要求上崗人員必須具備該崗位規定的上崗條件，而上崗證書則是上崗人員具備上述條件的資格證明。因此，上崗證書被給予了一種“權威性”。部分人員，甚至對環境統計工作不感興趣的人員，可能將取得“證書”作為最終目標，采取片面的“應試”努力取得“證書”。由于環境統計工作復雜、內容繁瑣，崗前培訓內容并不能覆蓋環境統計工作的全部內容。因此，擁有上崗證書的人員還必須通過后期的培訓、業務積累和考核，才能充分具備環境統計工作要求的業務素質。

2.3 環境統計持證上崗制度的外部環境

2.3.1 環境統計持證上崗制度的機遇(O)分析

環境統計工作自開展以來，不斷取得新的進展，基本反映了污染現狀及治理水平情況，摸清了部分地區的環境變化規律，在環境管理中發揮了服務作用。隨著環境管理和經濟管理工作的深入發展，對環境統計提出了新的要求，統計指標和統計范圍也不斷擴大。同時，建設生態文明，也對環境保護提出了更高的要求，這些都給環境統計工作帶來了新的發展機遇。

1)我國環境保護工作的發展階段。黨的十八大以來，對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想、論斷和要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”。中央在經濟工作會議和城鎮化工作會議上，再次對生態文明建設和環境保護做出部署。在生態文明建設中強調要建立反映資源消耗、環境損害和生態效益的經濟社會發展評價體系，環境統計數據將成為建立這一評價體系的重要支撐。環境統計持證上崗制度，是提高環境統計人員的總體素質與業務水平，確保環境統計數據質量，促進環境統計工作全面系統與深入開展的重要保障。

2)我國對環境統計工作的高度重視。2006年9月，原國家環保總局辦公廳印發《關于實施〈環境統計季報制度〉的通知》(環辦函〔2006〕543號)。與“十五”相比，“十一五”環境統計報表制度繼續在擴大調查范圍、充實調查項目、提高數據質量要求和數據分析利用水平等方面進行了改進。2007年11月，國務院印發《國家環境保護“十一五”規劃》(國發〔2007〕37號)，要求“加強環境統計能力建設，改革環境統計方法，開展統計季報制度，全面、及時、準確提供環境綜合信息”[4]。2011年10月，國務院印發《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)，要求開展農業和農村環境統計。在新的形勢下，政府的宏觀政策將促進環境統計持證上崗制度的發展。

3)政府對環境統計持證上崗制度的推進。我國2009年修訂的《統計法》在第四章統計機構和統計人員中的第三十一條規定：“國家實施統計專業技術職務資格考試、評聘制度，提高統計人員的專業素質，保障統計隊伍的穩定性。統計人員應當具備與其從事的統計工作相適應的專業知識和業務能力。”2007年修訂的《統計從業資格認定辦法》也明確規定了必須取得統計從業資格。對于環境統計而言，2006年頒布的《環境統計管理辦法》中規定了環境統計人員的穩定性、業務培訓、職權、獎勵與懲罰等方面，但未對環境統計人員必須持證上崗進行明確規定。

為貫徹落實全國環境統計工作會議精神，國家將環境統計能力建設列入污染減排“三大體系”建設并加大對環境統計工作支持力度的契機，提高環境統計人員持證上崗率，四川省環保廳、省統計局《關于進一步加強全省環境統計工作的通知》(川環函〔2012〕10000號)指出，要“嚴格執行《統計從業資格認定辦法》，實施環境統計持證上崗制度和再教育制度，力爭3年基本實現全省從事環境統計工作人員持證上崗”。江蘇、浙江、福建等省在環境統計持證上崗工作方面也進行了有益的探索。

2.3.2 環境統計持證上崗制度的挑戰(T)分析

我國環境統計持證上崗制度起步晚，加之環境統計工作是一項嚴肅且任務繁重的工作，制度實施中可能面臨如下挑戰。

1)環境統計持證上崗制度起步晚，配套制度建設內容較多。我國環境統計工作于1981年開始在全國范圍展開，要求每年編制環境統計年報資料和環境統計分析報告，至今已開展30余年。但環境統計持證上崗起步較晚，2001年中國石油天然氣集團公司下發了《環境統計管理規定》(油質字[2001]87號)，要求該企業環境統計人員實行持證上崗制度[22]。2002年原鐵道部建立鐵路環境統計人員持證上崗制度[23]。之后，福建省(閩政〔2008〕5號)、四川省(川統計〔2012〕27號)、江蘇省(蘇政發〔2011〕167號)也陸續提出了對環境統計人員持證上崗的要求，但在全國范圍尚未做出明確規定。且目前我國尚不具備健全的配套機制，如激勵約束機制(職稱、晉升、工資)、市場準入制度等，在一定程度上增加了環境統計持證上崗制度實施的難度。

2)環境統計機構實施持證上崗制度積極性可能不高。環境統計持證上崗制度的實施需要環境統計機構的積極配合。然而，部分機構從自身利益出發，不愿提供真實數據，或對環境統計工作重視與配合力度不夠，存在瞞報、漏報、虛報、錯報現象[24]。部分機構統計臺賬和原始記錄不健全，機構環境統計制度不健全，沒有明確設立環境統計職能部門或環境統計工作崗位等。因而，環境統計持證上崗制度的實施可能會受到部分“問題機構”配合度不高及重視程度不夠的影響。

3)部分優秀人才長期從事環境統計工作意愿較小。由于環境統計工作是環境保護的基礎性工作，涉及的內容涵蓋了環保工作的各個方面。工作性質雖然相對繁瑣，卻很難得到領導足夠的重視，使環境統計工作缺乏吸引力[12]，難以留住優秀人才。因此，環境統計持證上崗制度的實施，需要重視配套的激勵機制。

3 環境統計持證上崗制度的發展對策

3.1 環境統計持證上崗制度的SO型增長型策略

SO增長型策略是制度的優勢和面臨的機遇共同產生的一種增長型主導的戰略。該戰略充分抓住持證上崗制度在提高環境統計人員素質與環境統計數據質量、增強環境統計人員信心、完善環境統計工作的同時，利用我國環境統計的發展與生態文明建設需求及政府對環境統計的高度重視與推進持證上崗制度的機遇，在內部優勢與外部機遇相互一致的情況下，采取有利于該制度實施的策略。

從現有機制體制配置來看，關于環境統計工作的具體運行與管理機制方面較為全面，而關于環境統計崗位與人員的管理機制相對薄弱。對環境統計崗位設置和環境統計崗位的要求缺乏明確和統一的規定，成為環境統計隊伍流動性大、綜合業務素質總體偏低、工作積極性不高和優秀人才流失的主要原因，尤其對于基層環境統計機構和企業而言，環境統計人員的配置更具有高度的臨時性和隨意性。因此，環境統計持證上崗制度在設計時，需要重點考慮環境統計崗位設置、環境統計持證上崗要求、環境統計崗位培訓及考試與認證、環境統計工作激勵機制等方面，以突出環境統計工作具有高度的不可替代性，明確環境統計崗位的上升空間和環境統計人員的晉升途徑，充分體現激勵為主的原則和機制體制配套的原則。

3.2 環境統計持證上崗制度的WO扭轉型策略

WO戰略是為利用制度實施面臨的機遇，努力克服持證上崗制度的實施可能引發的環境統計人員數量暫時減少、經驗人才流失、證書涵蓋內容不全及“持證”目的過強的劣勢而提出的策略。當外界環境提供的機遇與制度內部的因素不相適應時，持證上崗制度的優勢再大也將難以充分發揮。因此，政府部門需要對該制度的實施提供或者追加相應的資源，以促進制度實施內部的劣勢向優勢方面轉變，從而迎合外部的機遇，促進環境統計持證上崗制度更好地發展。

在制度實施初期，為避免環境統計人員數量出現暫時性減少，需要預設在職環境統計人員取得環境統計上崗證書的時間，如在規定期限內達到上崗要求則無需離職。針對年齡較大、工作經驗豐富的專業環境統計人員，在考試辦法設計中，可設置免試條件，對上述特殊人員的考試辦法做出調整，以維持現有環境統計人員隊伍的穩定性。同時，不斷完善崗前培訓內容，提高證書的“含金量”。此外，加強已上崗環境統計人員的考核工作，促進其業務素質的持續提升。

3.3 環境統計持證上崗制度的ST多元化策略

ST策略是制度的實施利用自身的優勢、克服面臨的挑戰而產生的多元化發展戰略。環境統計持證上崗制度面臨的挑戰，與相關制度在其他領域中實施的情況類似。此時，應通過創新來促進環境統計工作的發展。

完善相應規章制度、增強激勵措施是這一策略的主要措施。環境統計持證上崗制度是環境統計體系制度化和規范化建設的重要方面，需要各級領導的足夠重視，并納入方針目標的管理。具體而言，要重點研究環境統計人員培訓層次、人才規格、數量、比例，制定出長遠與近期的培訓規劃。研究當前提高環境統計人員業務素質的方法與途徑，不斷完善、鞏固、提高持證上崗培訓及相關制度。制定有效的激勵措施，提高環境統計機構對配合持證上崗制度實施的積極性，同時使優秀人才認識到環境統計工作的重要性與前景，增強其從事環境統計的工作意愿，提高環境統計人員隊伍的綜合素質。

3.4 環境統計持證上崗制度的WT防御型策略

WT戰略指針對環境統計人員持證上崗制度實施的劣勢和面臨的挑戰所采取的策略。本著法律平等和制度公平原則，環境統計持證上崗制度理所應當涵蓋所有環境統計人員，但鑒于我國目前環境統計人員隊伍并不穩定，同時考慮到減小制度推行的阻力，需采取防御性策略。以提高環境統計人員積極性為出發點，遵循激勵為主的原則，將劣勢最小化處理并解決挑戰中的突出問題。

目前，環境統計工作中已制定了表彰環境統計工作先進集體和先進個人的辦法，在提高環境統計機構與人員的工作積極性方面起到了重要的作用。然而，上述辦法獎勵人員范圍有限，且不能滿足環境統計人員的多層次需要。馬斯洛(MASLOW)“需要層次理論”[25]認為，激發動機的基礎在于人的需要，并把人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊嚴的需要以及自我實現的需要5個層次。低層次的需要在一定程度上滿足后，個體才會追求更高層次的需要[26]。當低層次的需要得到滿足后，仍以原來的方式進行激勵，則達不到理想的效果；而直接采用高層次獎勵，則獎勵范圍有限，并可能挫傷較多人員的積極性。因此，要提高激勵成效，首先需要明確激勵對象及其所處的需求層次，并針對性地采取不同的激勵辦法。通過對環境統計工作人員的調查，其主要需要也可大致分為生活的需要、歸屬的需要、榮譽的需要和自我實現的需要。上述表彰辦法僅在一定程度上滿足了部分環境統計工作人員榮譽的需要和自我實現的需要，在滿足環境統計人員及其需要的廣泛性和層次性方面還遠遠不夠。因此，需重點考慮從職稱、晉升和工資方面進行激勵。

此外，持證上崗要求范圍可以采取由“局部”到“全面”的策略，對于人員資格的界定，還需兼顧統計從業資格的要求、人員專業背景及學歷和學位情況、現有環境統計崗位設置與隊伍規模。無論對環境統計機構還是環境統計人員，均可先從政府環境統計機構與人員開始，逐步拓展到調查對象(企業)，最后再試點第三方環境統計機構。

3.5 環境統計持證上崗制度發展策略的綜合分析

SWOT分析矩陣可將各維度的要素進行匹配與組合，以形成不同的發展策略[27]。如圖1所示，SO增長型策略以環境統計崗位設置與要求、崗位培訓及考試與認證、堅持激勵為主的目標導向為主。WO扭轉型策略主要通過為在崗環境統計人員取得“證書”提供緩沖期限，修改、完善相關方案并循序漸進，加強入職后的崗位考核，以消除部分環境統計人員與環境統計機構的顧慮。WT防御型策略主要以加快配套規章政策的完善，創新激勵機制，堅持循序漸進原則，以減小劣勢，并增強迎接挑戰的信心。

圖1 我國環境統計持證上崗制度發展對策示意圖Fig.1 Schematic diagram of development strategy for certification system of environmental statistics in China

綜合而言，環境統計持證上崗制度可從加強環境統計崗位管理、設置取得“證書”的期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑探索有效的發展策略，克服制度本身存在的劣勢與實施過程中可能遇到的挑戰，以保障環境統計人員持證上崗制度順利實施，從源頭提高環境統計人員的綜合素質，從而促進環境統計體系制度化和規范化的實現。

4 結語

我國相關法律法規均對統計人員從業資格具有明確規定或實施辦法，環境統計工作的具體運行與管理機制方面也較為全面，且近幾年環境統計能力建設有所增強，表明我國環境統計持證上崗制度的實施條件已基本具備。從內部條件來看，環境統計持證上崗制度可提高環境統計人員整體業務素質與環境統計數據質量，增強環境統計人員信心，且有利于環境統計的規范化管理，但同時也可能帶來環境統計人員數量的減少與部分人員的流失，以及“證書”帶來的管理問題等。從外部環境來看，環境統計持證上崗制度的推行在受政府鼓勵與環境統計工作受到重視的同時，也可能受實際情況的制約。本文通過對這2種維度進行的SWOT綜合分析，制定了以加強環境統計崗位管理、設置取得“證書”的期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑為核心的綜合發展對策。

由于環境統計人員持證上崗制度的推行起步較晚，其配套規章制度建設任務較為繁重，需要在借鑒國外經驗的同時不斷摸索。除做好環境統計持證上崗制度本身工作，對環境統計設備配置等方面提出具體明確要求，進行嚴格的考核和評估，確保各項標準化要求落到實處外，還需要其他方面的配合才能充分發揮應有的作用。以《統計法》《統計法實施細則》《部門統計調查項目管理暫行辦法》等國家統計基本法律法規為基礎，根據進一步深化環境保護管理和規范環境統計工作的需要，逐步建立健全和規范環境統計數據管理制度、數據質量控制體系和形成完善的數據質量審核、評估、核查制度等。

[1] 鄧小林，姜冰華. 開展環境保護監察工作的探討[J]. 中國環境管理，1994(2): 33.

DENG Xiaolin, JIANG Binghua. Discussion on the development of environmental protection supervision[J]. China Environmental Managerment，1994(2): 33.

[2] 廖慧彬，丁強，劉芳，等. 加強環境統計工作的幾點思考[J]. 資源節約與環保，2015(1): 86.

LIAO Huibin, DING Qiang, LIU Fang, et al. Reflections on strengthening environmental statistics work[J]. Resources Economization & Environmental Protection，2015(1): 86.

[3] 陳默. 我國環境統計改革思路[J]. 中國統計，2007(12): 8-10.

CHEN Mo. Reflections on the reform of environmental statistics in China[J]. China Statistics，2007(12): 8-10.

[4] 彭立穎，賈金虎. 中國環境統計歷史與展望[J]. 環境保護，2008, 390(4): 52-55.

PENG Liying, JIA Jinhu. History and prospect of environmental statistics in China[J]. Environmental Protection，2008, 390(4): 52-55.

[5] 李鎖強. 對我國現行環境統計的思考[J]. 中國統計，2003(8): 20-22.

LI Suoqiang. Reflections on the current environmental statistics in China. China Statistics，2003(8): 20-22.

[6] 葉文建. 提高環境統計能力為環境管理服務[N]. 中國環境報，2012-12-27(1).

YE Wenjian. Improve environmental statistics capacity for environmental management services[N]. China Environmental News，2012-12-27(1).

[7] 高中華. 淺談公路行業從業人員持證上崗管理[J]. 科技視界，2014(23): 330.

GAO Zhonghua. Introduction to certificates management of highway industry practitioners[J] Science & Technology Vision，2014(23): 330.

[8] DZONZI-UNDI J, LI S. SWOT analysis of safety and environmental regulation for China and USA: its effect and influence on sustainable development of the coal industry[J]. Environmental Earth Sciences，2015, 74(8): 6 395-6 406.

[9] 環境保護部. 關于開展2014年度環境統計年報工作的通知(環發[2014]152號)[EB/OL].[2014-10-28]. http://news bjx.com.cn/html/20141028/558594. shtml.

[10] 劉顥剛. 污染物減排與環境統計工作中的思考[J]. 中國金屬通報，2009(13): 40-41.

LIU Haogang. Reflections on pollution reduction and environmental statistics work[J]. China Metal Bulletin，2009(13): 40-41.

[11] 周冏，景立新，王軍霞. 中荷環境統計體系對比研究[J]. 環境保護，2013, 41(7): 75-77.

ZHOU Jiong, JING Lixin, WANG Junxia. A comparative study on environmental statistics system between China and Holland[J]. Environmental Protection，2013, 41(7): 75-77.

[12] 齊珺，魏佳，羅志云. 對我國環境統計制度的思考和建議[J]. 環境與可持續發展，2011, 36(2): 66-69.

QI Jun, WEI Jia, LUO Zhiyun. Reflections and suggestions on environmental statistics system in China[J]. Environment and Sustainable Development，2011, 36(2): 66-69.

[13] 環境保護部污染物排放總量控制司統計處. 改革完善環境統計管理和制度體系[J]. 環境保護，2010(7): 17-19.

Department of Pollution Emission Control Statistics Branch, Ministry of Environmental Protection. Reform and improve the environmental statistics management and system[J]. Environmental Protection， 2010(7): 17-19.

[14] 環境保護部污染物排放總量控制司. 加強環境統計推進污染減排[J]. 環境保護，2010(7): 14-16.

Department of Pollution Emission Control, Ministry of Environmental Protection. Strengthening environmental statistics to promote pollution reduction[J]. Environmental Protection，2010(7): 14-16.

[15] ARREOLA-RISA C, VARGAS J, CONTRERAS I, et al. Effect of emergency medical technician certification for all prehospital personnel in a Latin American city[J]. Journal of Trauma and Acute Care Surgery，2007, 63(4): 914-919.

[16] G?RLITZ K. Continuous training and wages: An empirical analysis using a comparison-group approach[J]. Economics of Education Review. 2011, 30(4): 691-701.

[17] 王鑫，趙學濤，呂卓，等. 國家重點監控企業環境統計直報數據質量存在問題及改進建議[J]. 中國環境監測, 2014, 30(6): 36-41.

WANG Xin, ZHAO Xuetao, LYU Zhuo,et al. Research on environmental statistical data direct reporting and quality control for national key supervision enterprises[J]. Environmental Monitoring in China, 2014, 30(6): 36-41.

[18] WEIHRICH H. The TOWS matrix—A tool for situational analysis[J]. Long Range Planning, 1982, 15(2): 54-66.

[19] Markovska N, Taseska V, Pop-Jordanov J. SWOT analyses of the national energy sector for sustainable energy development[J]. Energy, 2009, 34(6): 752-756.

[20] 四川省環境保護廳. 關于報送四川省環境統計工作人員持證上崗情況的通知(川環辦函〔2014〕28號)[EB/OL]. [2014-02-28]. http:www.schj.gov.cn/cs/pfkz/201402/t20140228_53717.html.

[21] 朱冬亮，程玥. 新集體林權制度改革中的林權糾紛及原因分析[J]. 甘肅行政學院學報, 2009(3): 4-16.

ZHU Dongliang, CHENG Yue. Analysis of forest tenure disputes and reasons in the reform of new collective forest right system[J]. Journal of Gansu Administration Institute, 2009(3): 4-16.

[22] 王淑梅，張芳，李英芹，等. 加強環境統計工作的若干思考[J]. 油氣田環境保護, 2009, 19(4): 41-44.

WANG Shumei, ZHANG Fang, LI Yingqin, et al. Reflections on strengthening environmental statistics work[J]. Environmental Protection of Oil & Gas Fields, 2009, 19(4): 41-44.

[23] 盧建敏. 鐵路環境統計人員持證上崗培訓班在京舉辦[J]. 鐵道勞動安全衛生與環保, 2002, 29(5): 212.

LU Jianmin. Certificate training of railway environmental statistics staff held in Beijing[J]. Railway Energy Saving & Environmental Protection & Occupational Safety and Health, 2002, 29(5): 212.

[24] 賈曼. 重視環境統計工作更好地為環境管理服務[J]. 山東環境, 2003(5): 47.

JIA Man. Regarding environmental statistics to better serve the environment management[J] Shandong Environment, 2003(5): 47.

[25] MASLOW A H. A Theory of Human Motivation[J]. Psychological Review, 1943, 50(1): 370-396.

[26] 蔣霞. 關于中美兩國工作激勵的跨文化比較研究[D]. 上海: 上海外國語大學, 2007.

JIANG Xia. Intercultural study of work motivation of Chinese in comparison with that of Americans[D]. Shanghai: Shanghai International Studies University, 2007.

[27] 解文銀. SWOT分析框架下的DX社會組織創業中心的發展研究[D]. 南京：南京大學, 2013.

XIE Wenyin. The research on the development of DX civil society organization service centre under the framework of SWOT analysis[D]. Nanjing: Nanjing University, 2013.

Strategies for Developing Certification System of Environmental Statistics in China Based on SWOT Analysis

ZHOU Jiong1, Dong Guangxia1, LIU Ying2, BAO Rui3, LIU Feng3, GUO Jiaxin3

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring，China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012, China 2.Chongqing Municipal & Environmental Sanitation Monitoring Department, Chongqing 401121, China 3.College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400715, China

Environmental statistics in China faces the problems of low data quality, lack of quality assurance system and insufficient data comprehensive analysis, which are close related to the scale, stability and comprehensive quality of the talent team for environmental statistics. SWOT analysis from internal factors of standardized management and external factors of carrying out certification system for environmental statistics were carried out. Further, combined strategies for developing certification system of environmental statistics in China were given. It is focused on 4 key approaches including strengthening position management, setting a deadline for obtaining the certificates, establishing an incentive mechanism for supporting and improving the training and assessment mechanism. The healthy development of environmental statistics can be well achieved by promoting comprehensive quality of environmental statistics personnel from headstream, and by improving environmental statistics from institutionalization and standardization construction.

environmental statistics; certification system; SWOT analysis; development strategy

2015-12-22;

2016-04-24

周 冏(1983-)，女，貴州六盤水人，碩士，高級工程師。

劉 峰

X830.5

A

1002-6002(2017)01- 0036- 08

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.01.06