筑牢北方生態(tài)屏障 推動牧區(qū)綠色發(fā)展2016年內(nèi)蒙古全面推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)綜述

文│衛(wèi)草源

· 草原保護(hù)建設(shè)

筑牢北方生態(tài)屏障 推動牧區(qū)綠色發(fā)展2016年內(nèi)蒙古全面推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)綜述

文│衛(wèi)草源

2016年，內(nèi)蒙古草原監(jiān)督管理局緊緊圍繞草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作中心，充分發(fā)揮職能職責(zé)，堅持依法行政，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級草原監(jiān)理部門，圓滿完成草原監(jiān)督管理各項工作任務(wù)，草原監(jiān)理體系建設(shè)更加完善，改革制度推進(jìn)更加深入，草原執(zhí)法震懾力進(jìn)一步增強(qiáng)，為筑牢北方重要草原生態(tài)屏障、推動牧區(qū)綠色發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

草原執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著

2016年全區(qū)草原執(zhí)法工作取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，年內(nèi)各類草原違法案件發(fā)案13735起，立案13634起，立案率99.3%，結(jié)案13368起，結(jié)案率98.0%，其中移送司法機(jī)關(guān)處理的案件417起。就立案案件涉及的草原統(tǒng)計，破壞草原面積9.9萬畝，較上年有所增加。

——強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類草原違法行為。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，涉及6個盟市的21個旗縣。主要對2015年自治區(qū)掛牌督辦企業(yè)、自治區(qū)轉(zhuǎn)辦信訪事項、各類破壞草原案件的查處等進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。檢查期間召開各類座談會30余次，督辦企業(yè)15家，落實農(nóng)牧民信訪事項10件。全面了解了各地草原執(zhí)法工作基本情況、采取的措施和存在問題，并提出了有針對性的改進(jìn)意見和建議，有效促進(jìn)了各地草原執(zhí)法工作的開展。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，16家掛牌督辦企業(yè)中，目前已有11家企業(yè)補(bǔ)辦了草原征占用手續(xù)。尚有5家企業(yè)正在積極整理上報征占用審核材料。督辦的10件信訪事項均已辦結(jié)。

——認(rèn)真處理農(nóng)牧民來信來訪及信訪案件的督辦。按照自治區(qū)黨委、政府對信訪和維穩(wěn)工作的專題部署，專門召開了局長辦公會議，研究部署信訪工作。要求全區(qū)草原監(jiān)理部門對農(nóng)牧民來信來訪接待工作和上級轉(zhuǎn)辦的信訪事項，認(rèn)真辦理，力求把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止群體上訪和越級上訪。對自治區(qū)轉(zhuǎn)辦的信訪案件，要求各地按照部門職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，按時限要求，形成明確的處理意見。暫時沒有明確處理結(jié)果的，要有辦理進(jìn)展情況，按時上報自治區(qū)。對重要的信訪案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)批示、上級轉(zhuǎn)辦和媒體曝光的案件，予以高度重視，認(rèn)真核查，按時處理。2016年共接待農(nóng)牧民來訪人員110余人次，電話咨詢100余人次。受理農(nóng)牧民信訪事項28起，辦結(jié)23起，辦結(jié)率82.14℅。

2016年7月份，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求，對涉及農(nóng)牧業(yè)的6起群體上訪事件進(jìn)行了專項調(diào)查，形成調(diào)查報告，上報自治區(qū)政府。9月，按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，赴呼倫貝爾市鄂溫克旗，就群眾反映的開墾草原問題進(jìn)行了實地調(diào)查核實，形成了翔實的調(diào)查報告，及時上報自治區(qū)政府。10月份，按照自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，就呼倫貝爾市違法征占用草原問題進(jìn)行專項調(diào)查，責(zé)成當(dāng)?shù)匾婪ú樘帲⑿纬闪藞蟾妫蠄笞灾螀^(qū)黨委政府。

——完成草原執(zhí)法案卷評查工作。各盟市在自查自評的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀案卷參加自治區(qū)組織的評查。本次評查，共收到8個盟市上報的25個案卷。經(jīng)過認(rèn)真評查，評出一等優(yōu)秀案卷1卷，二等優(yōu)秀案卷2卷，三等優(yōu)秀案卷4卷，并向全區(qū)草原監(jiān)理系統(tǒng)通報了評查結(jié)果。

——編制中央環(huán)保督查組反饋意見的整改方案。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于分解下達(dá)中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見整改方案編制任務(wù)的通知》和《反饋意見》清單中的整改內(nèi)容和要求，及時下發(fā)了《關(guān)于開展對未履行草原征占用審核手續(xù)的企業(yè)和單位進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》，對近年來全區(qū)未履行草原征占用審核手續(xù)的企業(yè)和單位進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，并組織起草中央環(huán)保督查組反饋意見整改方案。

草原自然資源保護(hù)管理逐步規(guī)范

——進(jìn)一步規(guī)范征占用草原審核審批工作。2016年按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法加強(qiáng)對征用使用草原審核審批程序的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》。為強(qiáng)化依法審核審批工作，結(jié)合實際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征占用草原審核審批工作的通知》和《關(guān)于開展草原征占用審核審批工作督查的通知》，并分別召開了征占用草原審核審批調(diào)訓(xùn)會和全區(qū)征占用草原審核審批培訓(xùn)班，為全區(qū)征占用草原審核審批工作依法有序開展和高效審核奠定了基礎(chǔ)。

2016年，自治區(qū)本級共受理征用使用草原申請事項331件，依法依規(guī)審查331件，其中依法審結(jié)自治區(qū)級審核的申請事項233件，涉及草原面積2.44萬畝，收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)4984.6萬元；審查農(nóng)業(yè)部審核的申請事項21件，涉及草原面積9.25萬畝，已收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)1.85億元。盟市、旗縣依法辦理臨時占用草原審批事項共950件，涉及草原面積9.48萬畝，同比大幅增加。

——草原野生植物采集收購管理工作有序進(jìn)行。按照農(nóng)業(yè)部批復(fù)的甘草和麻黃草采集計劃，以及自治區(qū)重點保護(hù)草原野生植物采集收購計劃，編制了2016年自治區(qū)草原野生植物采集收購計劃，下發(fā)各地執(zhí)行。在草原野生植物依法管理工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的能動性，繼續(xù)以打擊非法采集、收購草原野生植物為重點，推動全區(qū)草原野生植物采集收購管理工作步入法治化軌道。

——開展了草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研工作。隨著自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村牧區(qū)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧民承包土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。在此形勢下，自治區(qū)黨委印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》。為全面貫徹落實文件精神，穩(wěn)妥推進(jìn)草牧場有序流轉(zhuǎn)，對草牧場流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，完成了5個盟市12個旗縣的45個嘎查進(jìn)行了典型調(diào)查工作，結(jié)合各地上報材料和抽樣調(diào)查情況，形成了全區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查報告。抽樣調(diào)查地區(qū)草原流轉(zhuǎn)率為19.3%，據(jù)此推算，全區(qū)草原流轉(zhuǎn)面積約2億畝，其中經(jīng)過備案的流轉(zhuǎn)面積為7500萬畝。

深化草原保護(hù)制度改革有序推進(jìn)

——基本草原劃定工作全面完成。按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，在半農(nóng)半牧區(qū)和草原面積較大的城市郊區(qū)等26個旗縣市，全面推行了基本草原劃定工作。2014年9月自治區(qū)政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原劃定工作實施方案》，經(jīng)過近一年半的共同努力，全面完成了劃定工作任務(wù)，于2016年5月底，自治區(qū)對基本草原劃定工作進(jìn)行了全面驗收，26個旗縣共劃定基本草原0.41億畝。

自2005年以來，經(jīng)過十多年的努力，完成了33個牧業(yè)旗、21個半農(nóng)半牧旗和9個城郊區(qū)的基本草原劃定工作，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)分布圖》。目前，全區(qū)共劃定基本草原8.84億畝，占全區(qū)草原面積的77.68%。為建立依法保護(hù)和管理基本草原的長效機(jī)制，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

——草原確權(quán)承包試點工作圓滿結(jié)束。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步深化改革要求，于2014年在全區(qū)10個牧業(yè)旗開展了完善牧區(qū)草原確權(quán)承包試點工作。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善牧區(qū)草原確權(quán)承包試點工作實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權(quán)承包工作驗收辦法》，2016年5月底對草原確權(quán)承包試點工作進(jìn)行了全面驗收。10個試點旗共落實草原所有權(quán)面積27156萬畝，使用權(quán)面積967.9萬畝，草原承包經(jīng)營權(quán)面積26657.2萬畝；發(fā)放《草原所有權(quán)證》940本，《草原使用權(quán)證》34本，《草原承包經(jīng)營權(quán)證》191922本，共涉及農(nóng)牧戶262646戶。通過草原確權(quán)承包試點工作，總結(jié)了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，為全區(qū)草原確權(quán)承包全面推開工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)，同時對草原“三權(quán)分置”、草原補(bǔ)助獎勵政策、不動產(chǎn)登記等后續(xù)工作及發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)探索出有益的經(jīng)驗。

—草原確權(quán)承包全面推開工作穩(wěn)步推行。草原確權(quán)承包全面推開工作自2015年5月正式啟動，各旗縣相繼制定了《實施方案》，積極開展宣傳動員，組織培訓(xùn)。總體上看，2016年草原確權(quán)承包工作按計劃有序進(jìn)行，整體工作進(jìn)展較為順利，大部分旗縣的外業(yè)工作已經(jīng)完成了一半以上，2017年有望全面完成。

草原生態(tài)監(jiān)測工作任務(wù)圓滿完成

全面落實內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定實施方案，開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織地面調(diào)查，應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行分析、實現(xiàn)監(jiān)測工作的“天地結(jié)合”，及時發(fā)布全區(qū)草原監(jiān)測信息，科學(xué)分析與評價草原現(xiàn)狀。

——草原牧草長勢監(jiān)測。與草原勘察規(guī)劃院會同盟市、旗縣草原監(jiān)理部門，對2016年5月、7月草情進(jìn)行了實地監(jiān)測，布設(shè)監(jiān)測樣地438個，監(jiān)測樣方1278個。依據(jù)地面調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合MODIS衛(wèi)星遙感影像和氣象資料進(jìn)行分析與評價，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年5月和7月草情監(jiān)測報告》，并在農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站發(fā)布。

——草原資源路線調(diào)查工作。2016年自治區(qū)承擔(dān)國家草原資源路線調(diào)查任務(wù)，涉及五類地帶性植被，地面監(jiān)測樣地400個，草食家畜飼料結(jié)構(gòu)調(diào)查400戶。路線調(diào)查從7月中旬開始到8月底結(jié)束，涉及范圍12個盟市67個旗縣，參加人員500余人，調(diào)查總行程近10萬千米。共調(diào)查樣地1036個，測產(chǎn)樣方2485個，草食家畜飼料結(jié)構(gòu)調(diào)查400份。工程生態(tài)效益對比樣地235組，典型牧戶綜合調(diào)查423戶，分析評價草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施效果。

——完成了33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量及適宜載畜量預(yù)報。內(nèi)蒙古草原監(jiān)督管理局和草原勘察規(guī)劃院采用地面監(jiān)測與衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合氣象資料，對全區(qū)33個牧業(yè)旗天然草原冷季飼草儲量進(jìn)行了分析，計算出了2016年天然草原冷季可食牧草儲量及適宜載畜量。33個牧業(yè)旗天然草原可食牧草儲量75.0億千克，冷季總適宜載畜量1829.9萬羊單位，受部分地區(qū)旱災(zāi)的影響，分別比上年降低了16.4%、20.6%。9月底向全區(qū)通報，為指導(dǎo)2016年冬牲畜出欄提供了理論依據(jù)。

——編制《2016年內(nèi)蒙古草原監(jiān)測報告》。通過地面調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)和信息，結(jié)合遙感影像和地理信息系統(tǒng)，全面分析評價全區(qū)草原生態(tài)、生產(chǎn)及利用狀況；對比分析草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程生態(tài)效益；分析評價草原補(bǔ)獎?wù)叩湫湍翍羯a(chǎn)生活情況；綜合評估草原生態(tài)狀況，編制了《2016年內(nèi)蒙古草原監(jiān)測報告》。為加強(qiáng)全區(qū)草原保護(hù)和建設(shè)提供重要信息，為各級政府及相關(guān)部門宏觀管理和指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)提供有效依據(jù)。

宣傳信息與培訓(xùn)工作成效顯著

——草原法律法規(guī)政策宣傳工作有聲有色。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，全面開展了系列宣傳活動。2016年全區(qū)共開展各類宣傳培訓(xùn)340余期，培訓(xùn)執(zhí)法人員6300余人、農(nóng)牧民144000余人；發(fā)放宣傳材料111萬余份，廣播、電視、報刊宣傳66700余次，出動宣傳車4180余臺次、人員17000余人次，發(fā)送微信2000余條，張貼標(biāo)語4800余條，立宣傳牌330余塊。

《基本草原保護(hù)條例》修訂后，與內(nèi)蒙古衛(wèi)視《內(nèi)蒙古新聞聯(lián)播》節(jié)目合作，就機(jī)動車輛碾壓草原、破壞草原問題進(jìn)行了政策解答和宣傳，收到了廣泛的社會效果。2016年4月份，結(jié)合全國草原普法宣傳月活動，積極組織全區(qū)草原監(jiān)理部門開展宣傳活動，并及時進(jìn)行總結(jié)上報農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心。5月底，制作了《基本草原劃定全面完成》公益廣告，在內(nèi)蒙古人民廣播電視臺農(nóng)牧頻道及綠野之聲頻道播出，并且利用畜牧業(yè)雜志（蒙語版）微信平臺進(jìn)行了宣傳。同時對草原確權(quán)承包工作，通過內(nèi)蒙古日報進(jìn)行了3期從點到面的系列報道。7月參加了以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為主題的內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)宣傳系列活動。

——信息報送工作成績顯著。2016年以草原監(jiān)理簡報、中國草原網(wǎng)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)為平臺，及時發(fā)布草原保護(hù)建設(shè)政策貫徹落實情況、重要工作部署和工作進(jìn)展情況、各地工作中的新情況新問題新舉措、典型經(jīng)驗等信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考，為各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。全年共出草原監(jiān)理簡報26期，報送中國草原網(wǎng)信息360條，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)信息429條。信息報送和采用量在農(nóng)牧業(yè)廳屬單位和全國草原監(jiān)理系統(tǒng)中都名列第一。

——業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作效果顯著。為了提高監(jiān)理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，舉辦了全區(qū)草原執(zhí)法培訓(xùn)班、全區(qū)草原監(jiān)測培訓(xùn)班、全區(qū)草原征占用培訓(xùn)班、草原征占用調(diào)訓(xùn)會等培訓(xùn)工作。全區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干約500人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅為全區(qū)監(jiān)理人員提供了學(xué)習(xí)平臺，也為大家交流工作經(jīng)驗提供了便利條件，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)得到了有效提升，為草原執(zhí)法監(jiān)督工作依法開展打下了堅實的基礎(chǔ)，受到全區(qū)監(jiān)理人員的廣泛好評。