創新驅動以需求導向發展農業機械化
——專訪中國農業科學院農業經濟與發展研究所毛世平研究員

本刊記者|王雯慧

創新驅動以需求導向發展農業機械化
——專訪中國農業科學院農業經濟與發展研究所毛世平研究員

本刊記者|王雯慧

“十三五“規劃及“中國智造2025”規劃的落實標志著我國農機行業正逐步向“智造農機”轉型，必須堅持目標導向和問題導向，集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進農業機械化提檔升級。

我國是農業大國，近年來我國農機行業規模躍居世界首位，但依然存在農業機械化發展不平衡，農業機械化服務體系不健全等問題。在供給側改革的大背景下，“十三五”國家重點研發計劃之“智能農機裝備”重點專項會給農機行業帶來什么樣的改變？未來五年，我國農業機械化發展有什么樣的展望？帶著這些問題，本刊記者對中國農業科學院農業經濟與發展研究所毛世平研究員進行了專訪。

記者：農業機械化作為農業現代化的基礎，為提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、增強農業綜合能力提供重要支撐?；仡櫸覈霓r業機械化發展，經歷了哪幾個階段？

毛世平：回顧新中國農業機械化的發展史，我國農業機械化的發展從國家主導階段逐步轉變為以農戶為基本單元、市場經濟拉動為主體、國家扶持引導為關鍵的國家引導階段。農業機械化的國家主導階段可具體劃分為起步階段、加速發展階段與強化發展階段。國家引導階段可具體劃分為調整階段、市場化發展的探索階段、理性發展階段與“智能農機”發展階段。

人物檔案

毛世平 男，中國農業科學院農業經濟與發展研究所（科研管理處處長），研究員，博士，博士生導師。國家自然科學基金委項目評議人、中國博士后科學基金評審專家、科技部國家重點研發計劃評審專家、科技部國家科技計劃評審（咨詢）財務專家、國家發改委國家認定企業技術中心評審專家、北京市社會科學基金項目同行評審專家；農業部工程建設項目評估專家。主要研究方向為技術經濟理論與方法、科技政策、公司治理與財務理論。

一、農業機械化的國家主導階段（1950年—1980年）

1950年我國第一個拖拉機站在沈陽市成立，1952年再次投資230億元建立拖拉機站11個，這標志著我國農業機械化發展的起步。1950-1952年間，國家累計向農民發放貸款15.7億元，用于解決農業生產中農具、種子、肥料、牲畜的購置與使用問題；并在農業互助組織的國家貸款與技術指導方面、農用藥械和新式農具的使用方面制定了一系列獎勵農業生產的優惠政策。

1953年至1965年是國家主導階段的加速發展階段。這一時期我國農業機械化的發展在國家主導型的方針政策下推進：在進行農業合作化的基礎上來發展農業機械化，由部分地區試點農業機械作業發展到全國范圍的農業機械作業，因地制宜地發展適合我國地域特征的小型農業機械化；農業機械所有權歸地方集體經濟所有，地方農業合作組織是我國農業機械化進程的主要推動力量。同時國家建立了統一的農業機械服務、維護和研發體系，促進了我國農業機械化的快速發展。

1966年，國家提出“1980年基本實現農業機械化”的奮斗目標，并分別于1966年、1971年和1978年召開三次全國農業機械化工作會議進行動員部署，全國性的農業機械化大發展運動由此展開。1966-1980年期間，國家重點擴建農業機械工業，按計劃新建農機制造、配件生產企業，大體建成了門類較為齊全的農機制造、維修與配件生產體系，1980年企業數量達1829家，總產值103.7億元，基本能夠滿足農業生產中的各類農業機械需求。

與此同時，國家投資建設農業機械化服務保障系統，逐步在全國范圍內形成了集研究、檢測、推廣、維修于一體的較為完整的農業機械化保障體系。截止到1980年底，全國建成縣級及以上農業機械研究機構2113個、農機具試驗鑒定站46個、農業機械化中等專業學校134所，縣常設農機培訓班1800多個，50%的人民公社與20%的生產大隊設有農業機械維修點，80%的人民公社建有農機管理站。

二、農業機械化的國家引導階段

調整階段(1981-1994年)。20世紀80年代初，隨著我國農村經濟體制的改革，農機站的集體經營體制也發生了變化，隨之出現了農機站、農機隊、農機組承包經營拖拉機等多種形式，鄉(鎮)、村每年向農機站、農機隊、農機組收取一定的費用，農業機械經營使用的自主權逐步擴大。結合家庭聯產承包經營規模較小的特點，國家積極引導農民使用小型農業機械開展農業生產，形成了農業機械裝備以小型農業機械居多的局面。

為降低農業機械的使用成本，國家每年安排一定數量的平價柴油鼓勵農民使用農業機械。同時，為彌補農業機械制造企業因價格管制而造成的政策性損失，國家采取補貼、減免稅收等形式進行補償。

市場化發展的探索階段（1995-2010年）。隨著國家支持政策的持續出臺和市場化程度的不斷提高，1995年以來，我國農業機械基本實現了跨區作業，農業機械利用率得到了較大的提升。與此同時，全國范圍內專業化的農業機械服務組織數量不斷增加，按照市場規則服務于跨區域的農業生產、收獲環節，農業機械服務的市場化、社會化新模式逐漸發展壯大。

至1998年底，全國各地陸續出臺了農業機械管理條例、農業機械安全監理及維修相關法規；尤其是1998年實施并于2009年進行修訂的《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》和2004年頒布的《農業機械化促進法》等法律法規的出臺，提高農機產品和作業質量、保障安全、規范市場、促進增產和農民增收、在提高農機利用率、實現農業機械規范化管理方面發揮了重要作用。

理性發展階段（2011-2016年）。在惠農支持政策的拉動下，中國農機市場一直保持穩健的發展趨勢，呈現出多方受益、穩步發展的特征。

支持政策的不斷出臺與落實促使農機市場的發展步入良性發展的快車道：一是國家支持政策得到擁護，中央財政持續大幅增加財政補貼資金，從2004年的7000萬元增至2011年的175億元，覆蓋所有農業行業生產關鍵環節的農業機械；二是農民得到了實惠，國家不斷提高支農資金，實施農機補貼等政策，減輕了農民負擔，幫助農民實現增收；三是企業獲得了發展，我國農機企業主營業務收入與利潤大幅增加，企業發展速度、發展質量得到快速提高。我國農機市場逐步形成了品牌格局、區域市場格局、產品結構格局以及技術升級格局，標志著我國農業機械化進入了理性發展階段。

“智能農機”發展階段（2017年至今）。作為重點發展的十大領域之一，農業機械裝備制造業以實施“中國制造2025”為契機，瞄準高端農業裝備的高安全性、高可靠性、高適應性等技術難題，以實現我國農業生產的自動化、智能化、專業化為目標，以發展先進適用、低排放、低污染、高能效、高效率的環保型農機產品為載體，推動數字化、智能化技術與農業裝備的深度融合，提高農機產品的信息收集、智能決策和精準作業能力，提升我國現代農業生產水平，同時致力于推進基于農業生產的作業、服務、信息等多方位支持的全程解決方案，促進農業裝備產業升級，邁向農業機械裝備制造強國。目前，我國正跨步進入“智能農機”發展階段。

記者：我國的農業機械化經歷了幾十年的發展，目前我國農機行業的現狀是什么？

毛世平：從產品與市場方面來說，近年來我國農機行業規模躍居世界首位，截止到2015年年底，我國2422家規模以上農機企業的主營業務收入4523.60億元，同比增長7.32%，利潤總額為259.76億元，同比增長9.16%；拖拉機、聯合收割機、農機具、零部件等構成我國農機工業的主力軍。新產品及特色化與個性化產品增多。國內農機制造企業新產品研發及投入市場速度加快，特色化與個性化產品增多，外觀及產品性能和用途的創新使產品在一定區域有穩定的市場。展階段。

從政策支持方面來看，首先，農機購置補貼財政資金大幅增長?！笆濉逼陂g中央持續出臺各項惠農政策，加大對現代農業、特別是農機購置的補貼力度，農機購置財政補貼高達1100億元，是“十一五”時期的3倍多，財政資金的引導極大地激發了市場活力，推動了農機化的快速發展。其次，研發投入取得突破性增長?！笆濉逼陂g，科技部等有關部門部署實施了農業裝備重點專項，實施了多項國家科技支撐計劃項目及國家863計劃“智能化農機技術與裝備”項目，研制了一批關鍵技術與重點裝備；基本建立了市場為導向、以骨干企業為創新主體、產學研結合的農業裝備產業科技創新體系。再次，農機從傳統制造向先進制造轉變?！笆濉逼陂g，我國部分農機企業的核心競爭力明顯增強，制造工藝水平顯著提升，數字制造、激光加工、機器人焊接等先進制造手段改造了傳統的制造工藝，提高了制造水平和產品的可靠性。

記者：當前農業機械化發展過程中存在哪些問題？或者說，農業機械化發展的瓶頸是什么？

毛世平：農業機械化發展的問題主要存在以下幾點。

農業機械化工作者業務能力和綜合素質有待提高。新時期農業機械化的發展對我國的相關人才提出了新的要求，對于農業機械化工作者而言，既是機遇也是挑戰。當前，我國農業機械化工作人員存在知識結構老化、創新思維不強及責任心有待提高等問題。

農業機械化發展不平衡、機械化程度有待提高。農機購置補貼能夠激起我國農民購買農業機械的熱情。但是，我國農機購置補貼有限，農民購買力不強，尤其是對大型農業機械的購買更顯得力不從心，制約著農業生產的順利進行，不利于農業機械化的全面發展。

農業機械化服務體系不健全。我國農業機械種類不斷增加，得到大范圍的應用與推廣，逐漸向加工和畜牧類生產延伸，但其配套服務并不健全，農業機械化服務體系不能適應農機服務市場和發展的需求，嚴重制約著農業機械化的發展。

農業機械化科研投入不夠。目前，我國農業科研投入力度仍然不夠，導致很多已經老化的設備和儀器沒有及時進行更換，影響著農業生產進程。如果這些問題無法得到及時解決，將會影響到我國農業機械化發展的大局。

創新理念與創新機制不夠成熟。我國農業機械產業創新不足、同質化嚴重，產能絕對過剩與相對不足相互交織，導致農機行業發展基礎和共性技術薄弱，產品檔次、技術含量及附加值總體偏低；隨著我國城鎮化進程的加快，適合我國農業勞動力不足和地域特點的高效、智能裝備及具有原創性自主知識產權的高端農機產品缺乏，遠不能滿足當今農機工業的發展需求。如何通過體制創新、技術創新、理念創新、經營管理創新和結構創新來實現突破，是我國政府和農機企業亟待解決的關鍵問題。

行業技術與管理水平有待提高。我國高端農業裝備制造業與世界先進水平相比仍存在較大差距，主要表現在以下方面：產業技術創新體系不健全，高端農業裝備基礎性、戰略性、前沿性科學研究和行業共性關鍵技術研究的支持機制明顯滯后，以市場為導向、企業為技術創新主體、產學研相結合的行業技術創新體系亟待加強，行業管理水平不能適應農機行業發展的需求。

記者：“十三五”國家重點研發計劃之“智能農機裝備”重點專項會給農機行業帶來什么樣的改變？

毛世平：“十三五”期間科技部組織實施國家重點研發計劃之“智能農機裝備”重點專項，從基礎研究、共性關鍵技術與裝備、典型示范等三個層面設置了十一項重點任務。該專項將力爭突破智能農機技術與裝備瓶頸，支撐農業生產全程全面機械化發展，提升我國農機裝備水平。

我國農機行業長期存在著中低端產能過剩、高端產能不足的問題，隨著市場競爭的國際化，我國農業裝備技術創新面臨更為嚴峻的挑戰，而智能制造將成為農機企業轉型升級的重要引擎?！笆濉逼陂g農機工業擬實施行業公共平臺建設工程、關鍵共性技術突破工程、高端農業裝備發展工程、采用現代制造技術工程，開展智能制造試點，國家每年撥付國家智能制造專項資金予以扶持，地方同步進行配套，為下一步組織實施農機裝備創新、產業化專項與重大工程、開發一批標志性與帶動性強的重點產品和重點裝備、實現自主研制及應用、推動農機裝備突破發展打下良好基礎。

記者：科技是第一生產力。未來五年，從農機工業技術層面對我國農機行業的展望是什么？

毛世平：“十三五“規劃及“中國智造2025”規劃的落實標志著我國農機行業正逐步向“智造農機”轉型，必須堅持目標導向和問題導向，集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進農業機械化提檔升級。從農機工業技術層面，有以下幾個方面：

加快農業機械化科技創新步伐。以支撐農業機械化供給側結構性改革為主要目標，聚集優勢資源、強化創新基礎、推進聯合協同、提升創新能力、主攻薄弱環節、推進集成配套，增強先進適用、安全可靠、綠色環保、智能高效的機械化技術的有效供給，加快中高端、多功能農機裝備的研發應用，加大丘陵山地適用機械、設施園藝機械、草牧業關鍵機械的科技攻關，提升農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，切實改變“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。

轉變農業機械化科技創新驅動。開展農機新產品補貼試點，促進科技創新成果加快轉化。貫徹實施《農業科技創新能力條件建設規劃（2016-2020年》，建設農業機械化重點實驗室、科學觀測站和科研基地，增加科學家數量。充分發揮企業在創新中的主體作用和引領作用，組建一批產、學、研、推有機結合的科技創新聯盟，建設農業機械化科技創新戰略咨詢專家組。圍繞實施“一帶一路”戰略，引導和支持農機企業及產品走出去。

完善農機作業保障條件，實現丘陵山區農業機械化的跨越式發展。推動開展機耕道、機具存放設施建設，基本實現8億畝高標準農田農機作業無障礙。探索建設集農機作業信息獲取、作業計量、遠程監管、應急指揮等于一體的農機作業安全監控平臺。推動建設國家農業機械試驗鑒定中心，持續改善農業機械試驗鑒定條件。開展農墾農機標準化農場創建活動，建設農墾標準化機務區，提高農墾農機示范帶動能力。

促進農業機械化與信息化深度融合。圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業服務機制，開展丘陵山區農業機械化發展扶持政策的研究和創設。積極爭取各級財政投入和科技計劃項目，支持丘陵山區農業機械化科技創新，鼓勵引導農機制造企業加強丘陵山區適用機具研發供給，有效解決“無機可用”問題。創新丘陵山區農機社會化服務機制，積極發展農機合作社等經營服務組織，提高丘陵山區農機作業組織化水平，引領多種形式適度規模經營發展。

農業機械化應用推廣層面，推進主要農作物生產全程機械化。實施“互聯網+”農業機械化，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合。著力推進農業機械化大數據應用，提升農機試驗鑒定、技術推廣、安全監理信息化建設水平。著眼提高農機社會化服務的效率效益，支持鼓勵農機管理部門、生產流通企業、社會服務組織、農機合作社開展市場供需對接、機具調度、服務保障等方面的信息化服務平臺建設。