把握精髓“學” 明確標準“做”全面學習宣傳貫徹新修訂的《測繪法》

◎ 國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

把握精髓“學” 明確標準“做”全面學習宣傳貫徹新修訂的《測繪法》

◎ 國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

新修訂的《測繪法》的公布與即將施行，是我國測繪地理信息法治建設的重大成就，必將為測繪地理信息事業的改革創新發展提供更加堅實的法律保障。為使全系統干部職工更好地學習宣傳貫徹新《測繪法》，5月9日，國家測繪地理信息局召開電視電話會議，在全系統對學習宣傳貫徹新《測繪法》進行部署。會上，庫熱西局長和宋超智副局長分別從不同的角度對新《測繪法》進行了全面解讀，并對學習和貫徹新《測繪法》提出要求。

新修訂的《測繪法》的公布與即將施行，是我國測繪地理信息事業發展中一座光輝的里程碑，標志著測繪地理信息法治建設取得重大進展。作為指導測繪地理信息工作的“基本法”，新《測繪法》是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業之基”，并為測繪地理信息事業的改革創新發展提供了有力的法治保障，學習宣傳貫徹《測繪法》意義重大。

做好新《測繪法》的學習宣傳貫徹工作要從以下方面著手。

一、充分認識《測繪法》修訂的重大意義

《測繪法》的及時修訂，對于我們把握戰略主動、破解發展難題、贏得發展先機，加快推進測繪地理信息事業改革創新發展，意義重大而深遠。

（一）《測繪法》修訂是順應時代發展、服務國家大局的必然要求。黨中央、國務院高度重視測繪地理信息工作，近年來賦予測繪地理信息主管部門新的歷史使命，提出新的要求。習近平總書記多次就切實維護國家地理信息安全作出重要指示批示。李克強總理和張高麗副總理要求加快測繪地理信息改革創新發展，更好服務國計民生。國家“十三五”規劃明確了提升測繪地理信息服務保障能力、開展地理國情常態化監測等重點任務，測繪地理信息工作納入國家信息化、國防建設等重點專項規劃及促進大數據發展、生態紅線保護工作方案。這就要求我們緊扣時代脈搏，勇于擔當作為，以需求為導向提升供給能力和水平，改革生產方式和服務模式，大力自主創新，加大資源整合，加快全球布局，打造優質公共產品與服務，在大局中更好地彰顯作用，在服務中更好地體現價值。

（二）《測繪法》修訂是貫徹依法治國方略、促進行業法治建設的重要舉措。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時特別強調，“全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。”修訂《測繪法》是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，建設法治政府，用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業改革創新發展的重要舉措。《測繪法》是測繪地理信息主管部門履行職責的法律依據，也是各類測繪單位及從業人員從事測繪活動的基本規則。它的修訂出臺，是測繪地理信息法治建設的重大成果。我們將以《測繪法》為核心，加快形成完備的測繪地理信息法律規范體系，不斷提升法治化水平，為事業健康快速發展提供有力的法治保障。

（三）《測繪法》修訂是貫徹總體國家安全觀、維護國家地理信息安全的迫切需要。地理信息是國家重要的基礎性、戰略性資源，事關國家主權、安全和利益。信息化時代，地理信息與國家安全的關聯度越來越大，在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統領域國家安全中發揮著重要作用。隨著衛星定位、遙感技術的快速發展，測繪技術與信息技術、網絡技術高度融合，地理信息呈現高精度、易采集等特點，地理信息安全隱患日益突出。同時，隨著時代的發展，測繪地理信息的內涵、外延、市場主體等都發生了新的變化，各種利益關系和訴求復雜多樣，傳統的監管手段已不適應市場快速發展的新形勢，亟須通過修訂《測繪法》為加強監管提供法律依據。這要求我們要全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，完善體制機制，全面提升監管能力水平，把維護國家地理信息安全的主動權牢牢掌握在自己手中，切實肩負起維護國家安全的責任與使命。

（四）《測繪法》修訂是加快事業改革創新發展、滿足應用需求的重要保障。面對全面深化改革的大背景和新一輪科技革命的重大機遇，加快以“五大業務”為核心的公益性測繪保障服務體系建設，必須深化供給側結構改革，以創新引領發展，推動地理信息事業轉型升級。測繪成果的生命力和價值在于應用，面對日益增長的需求，在確保國家安全的前提下，如何科學合理地確定測繪成果保密范圍、內容和等級，推動地理信息廣泛應用，真正做到科學有效的“管”和更大限度的“放”，是亟待研究解決的重大課題。當前，亟須加強技術、管理創新，加快保密技術研究和公眾版產品研發，豐富地理信息公共產品供給，推進成果社會化應用。同時，加強地理信息資源開發利用的統籌管理，更大程度地開放基礎數據，鼓勵企業對成果進行增值開發，推動地理信息產品和產業向價值鏈中高端躍升，促進地理信息產業提質增效升級發展。

二、準確把握《測繪法》修訂的重點內容

此次《測繪法》修改幅度大、新增內容多、內涵豐富，我們要全面學習領會，準確把握精髓，依法履職盡責。

（一）是準確理解新《測繪法》中關于“保安全”的要求，切實維護國家地理信息安全。新《測繪法》開宗明義將“維護國家地理信息安全”寫入立法目的，體現出鮮明的“保安全”主旨。針對衛星導航定位服務需求旺盛，衛星導航定位基準站快速發展，但由于管理措施缺乏和有效監管滯后而存在的基準站建設無序發展、統籌不足等問題，明確了測繪地理信息主管部門對基準站的監管職責，要求建立統一的基準服務系統并提供公共服務，建立了建設備案制度，對基準站的運行維護、安全保障等做出規定。同時專門增設“監督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監督管理；對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理。同時增加了對個人信息保護的規定，加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度。

（二）是準確理解新《測繪法》中關于“強改革”的要求，積極推動事業轉型升級。在全面總結第一次全國地理國情普查工作的基礎上，新《測繪法》建立了地理國情監測制度，要求嚴格管理、規范使用地理國情監測成果，并充分發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公共服務中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務生態保護的重要抓手；為配合國家不動產統一登記制度改革，新《測繪法》明確要求加強不動產測繪管理，為不動產統一登記工作提供保障；根據突發事件應對工作需要，新《測繪法》要求做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障。這些規定，確保了地理信息領域的重要改革創新于法有據。同時，貫徹“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，新《測繪法》沒有新設行政許可，并取消基礎測繪規劃備案和采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批。建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理，明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監督檢查，更加強調對地理信息市場和從業單位的事中事后監管，進一步強化了違法行為的法律責任。

（三）是準確理解新《測繪法》中關于“促發展”的要求，大力激發地理信息產業活力。隨著移動互聯網技術的發展，我國地理信息產業在蓬勃發展的同時，也出現了成果涉密程度較高、共享應用不足的矛盾。為進一步激發市場活力和動力，促進產業發展，新《測繪法》明確提出鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品。規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整、公布，提供公眾版測繪成果，促進測繪成果社會化應用；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業提供地理信息社會化服務；通過地理信息公共服務平臺提供公共服務，實現地理信息數據開放共享；推動軍民融合，促進測繪成果應用。

同時，此次修訂根據現實需要，完善了測繪基準、基礎測繪等相關制度，強化了國家版圖意識宣傳教育，加強了地圖、互聯網地圖服務監管，拓展了界線測繪和其他測繪的內涵，規范了測繪項目招投標管理，強調依法保護測繪成果的知識產權、加強測繪成果質量監管等，適應了測繪地理信息行政管理的制度需求。

三、深入開展新《測繪法》的學習宣傳貫徹

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。新《測繪法》7月1日就要實施，國家測繪地理信息局制定了《關于做好新〈測繪法〉學習宣傳貫徹工作的通知》。當前的重要任務就是要宣傳普及好、貫徹實施好這部法律，充分發揮《測繪法》的引領和保障作用，讓地理信息工作更好地服務國家改革發展大局。

（一）要精心組織學習宣傳。要將學習新《測繪法》與學習黨的十八屆四中全會精神結合起來，與學習《國家測繪地理信息局黨組貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉實施意見》結合起來。各級測繪地理信息主管部門要把學習宣傳新《測繪法》作為“七五”普法的頭等大事，精心組織好學習宣傳教育，深入解讀《測繪法》的修訂背景、重要意義和完整內容。通過印發《測繪法》釋義、舉辦專題培訓班、全國測繪法宣傳日主題宣傳等多種形式開展深入廣泛的學習宣傳，進一步增強各級測繪地理信息主管部門工作人員、行業單位、從業人員的法治觀念和法治意識，知曉新要求、領會新精神、遵守新規定。要充分利用傳統媒體與新媒體，采取喜聞樂見的方式，組織好宣傳報道，不斷增強普法的生動性和實效性，為新《測繪法》的貫徹實施營造良好氛圍。

（二）要抓緊完善配套法規。綱舉才能目張，新《測繪法》在整個測繪法律體系中處于“綱”的位置，相關配套法規規章則是“目”。新《測繪法》確立了基準站建設備案、政府部門間地理信息資源共建共享、地理國情監測、應急測繪保障等多項制度，這些制度的落地需要在內容、方法、程序等方面進一步完善細化。要根據新《測繪法》，及時修訂《測繪地理信息立法規劃（2015—2020年）》，形成層次清晰、內容完備、切實可行的立體化測繪地理信息法律制度體系。要分清輕重緩急，完善配套法規建設，抓緊啟動《地理國情監測條例》立法，修訂測繪成果定密政策，健全基準站管理、地理信息資源共享應用、應急測繪保障等規章制度，各地也要加強地方性法規、政府規章及規范性文件的“立改廢釋”工作，對行業關注、實踐急需、條件相對成熟的，要集中力量攻關，力爭盡早出臺，實現與上位法的統一與協調。

（三）要提升依法行政水平。堅持法定職責必須為，法無授權不可為的原則，根據新《測繪法》規定，按照“放管服”要求，深化轉變政府職能和行政審批制度改革，制定權力清單、負面清單，加強測繪地理信息行業信用體系建設，推進“雙隨機、一公開”和綜合執法監管，嚴格按照法律規定的程序和要求履行行政審批、監督檢查等職責。要抓住新《測繪法》頒布的契機，創新管理模式，加大監管力度，提高依法行政能力和水平，切實維護法律的嚴肅性和權威性。新《測繪法》在明確測繪地理信息主管部門負責測繪統一監督管理職能的同時，也明確了國務院有關部門、縣級以上人民政府和軍隊測繪部門的職責，要積極主動與相關部門做好對接，推動各有關方面守土有責、守土盡責，形成共同推動《測繪法》貫徹實施的合力。

（四）要著力抓好責任落實。習近平總書記強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各部門各單位領導班子要高度重視新《測繪法》的學習宣傳貫徹，領導干部要發揮帶頭作用，做尊法學法、守法用法的模范。當前，國家測繪地理信息局要抓緊兩項工作：一是制定新《測繪法》分工落實方案，明確工作內容、責任分工、具體措施和時間進度，全面部署新《測繪法》的貫徹落實工作；二是依據新《測繪法》協調有關部門，落實和完善測繪地理信息管理職能職責，優化內設機構設置，進一步完善統一監管體制機制。地方測繪地理信息主管部門要主動向當地黨委、人大、政府匯報，積極爭取各級領導機關和有關部門的進一步關心和支持。國家測繪地理信息局要加強督促檢查，適時組織新《測繪法》貫徹落實情況的專項督查，對各項職責分工情況進行逐項檢查，把立法成果切實轉化為推動事業發展的具體舉措，保證取得實實在在的效果。

新《測繪法》的修訂頒布，開啟了我國測繪地理信息事業發展的新征程。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強“四個意識”，大力推動新《測繪法》的全面貫徹實施，以新《測繪法》為引領，保障測繪地理信息事業改革創新發展，為全面建成小康社會做出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！