我軍裝備價格人員職業資格制度構建

林名馳， 崔學良(. 海軍工程大學 裝備經濟管理系， 湖北 武漢 430033； . 海軍工程大學 科研部， 湖北 武漢 430033)

我軍裝備價格人員職業資格制度構建

林名馳1， 崔學良2
(1. 海軍工程大學 裝備經濟管理系， 湖北 武漢 430033； 2. 海軍工程大學 科研部， 湖北 武漢 430033)

分析了當前我軍裝備價格隊伍建設中存在的崗位門檻低、結構不合理、培訓體系不完備、激勵機制不完善的問題，闡述了新形勢下裝備全壽命價格管理理念不斷強化、定價形式多樣、機制創新等特點及其對價格人員的要求。在此基礎上，提出了構建裝備價格從業資格和職業水平評價類兩種資格制度，建立相應的職業資格標準，以及加強職業資格管理和建立培訓體系的基本設想。

裝備價格人員；職業資格制度；職業資格標準

職業資格制度，是運用科學的標準和程序，通過一定的考查和考核，規范從業成員達到從事某種職業活動所具備的基本條件的活動體系[1]。隨著裝備現代化建設和國防科技工業改革的不斷推進，以及裝備采購制度改革的深入發展，裝備價格工作面臨的形勢更加復雜，任務日益繁重，對裝備價格人員的能力素質提出了新的更高要求。構建科學合理的裝備價格人員職業資格制度，既是貫徹落實中央軍委有關裝備采購人才建設要求，適應裝備價格工作改革的迫切需要，也是提高裝備價格人員的職業化程度和專業化水平，促進裝備價格專業人才隊伍建設，規范裝備價格人員管理的必然要求。

1 我軍裝備價格隊伍建設存在的主要問題

目前，我軍裝備價格隊伍主要包括軍委機關、軍兵種機關價格管理人員，各級軍代表機構價格審核人員，裝備采購部門以及科研院所從事裝備價格工作的人員等，從當前形勢來看，裝備價格隊伍建設存在著如下問題。

1.1 崗位門檻低

裝備價格專業人才隊伍是我軍裝備建設的一支重要力量，關系著國家經費使用效益和軍隊裝備的建設發展，但從裝備價格工作專業技術隊伍現實情況來看，進入裝備價格專業崗位幾乎是零門檻，從事裝備價格工作不需要資格認證。當前裝備審價人員很多是從某一單一的專業轉崗過來，大多數人員缺乏裝備價格工作所需的綜合能力素質。

1.2 結構不合理

從人員組成結構看，在當前的裝備價格“三支隊伍”中，占主體地位的是價格審核人員；經濟論證評估隊伍主要由裝備采購部門(如海軍裝備采購中心價格測算分析處)和一些科研院所裝備價格人員組成，總體而言人數較少、力量分散，輔助決策和評估功能發揮還不明顯；過程成本監控隊伍主要由基層軍代表機構的財務和業務軍代表組成，隊伍定位還不明確，開展相關工作的程序、方法還有待進一步明確。從專業結構看，目前的裝備價格隊伍中主要由財務會計和裝備工程技術2類人員組成，各類人員知識結構相對單一，適應裝備價格工作需要的復合型知識結構人員偏少。此外，裝備價格工作的專業性、技術性對高層次的價格人才需求強烈，從目前人員的職稱結構來看，高職的比例偏低，人才保留難度大。

1.3 培訓體系不完備

在深入推進我軍裝備采購制度改革過程中，裝備價格隊伍建設力度不斷加大，取得一些成效，如從2003年起每年舉辦裝備價格高、中級培訓班，全軍絕大多數裝備價格人員都經歷了一輪以上的培訓。但也還存在一些有待完善的問題：(1) 初級裝備價格人員培訓由各軍兵種自行組織實施，缺乏統一施訓，基礎素質往往參差不齊；(2) 對不同類別、不同層次裝備價格人員沒有進行明確劃分，缺乏相應的知識和能力要求標準，影響了培訓的科學頂層設計和針對性；(3) 訓用不一致，對裝備價格人員參加培訓沒有硬性要求，培訓結果不能作為職稱和職務晉升的依據，在一定程度上影響了參訓人員的積極性和培訓效果。

1.4 激勵機制不夠完善

裝備價格人員的激勵機制是通過引導價格人員的價值觀念和行為方式，以充分調動其積極性、主動性和創造性，高質量履行工作職責，完成工作任務。目前我軍裝備價格人員激勵機制還有待完善：(1) 重技術輕經濟的思想長期存在，大部分價格審核工作處于裝備工作的末端，價格工作在裝備建設中地位不高，導致裝備價格人員職業認同感不強，工作士氣不高；(2) 涵蓋裝備全壽命階段的系統價格形成機制尚未形成，片面以審減金額作為裝備價格工作績效的考核依據，缺乏科學性，使價格審核成為壓價、砍價的工具；(3) 裝備價格人員的職業晉升渠道受限，人才流失嚴重，人才引進和保留困難。

2 裝備價格工作的開展形勢及其對人員隊伍的要求

隨著國家經濟層面和國防軍隊改革的逐步深化，以及裝備價格工作改革的不斷推進，當前裝備價格工作面臨著新的形式，呈現出新的特點，對裝備價格人員提出了新的更高要求。

2.1 裝備全壽命價格管理的理念不斷強化

裝備價格工作內容不僅僅是購置價格，還包括科研和維修價格，工作范圍逐步擴展到裝備預研、研制、生產、使用、維修保障和退役的全過程，裝備價格形成的新機制也使價格工作滲透到裝備全壽命的各個階段，裝備全壽命價格管理的理念日益深入人心，裝備價格人員應該具有裝備全壽命管理特別是全壽命費用管理的相關知識和能力。

2.2 裝備定價形式更加多樣

長期以來，我軍實行計劃經濟條件下裝備研制生產的管理體制，裝備的定價主體和價格形式都是單一的，只存在企業報價、軍方審價、國家批價一種定價形式，并主要靠行政方法進行管理[2]。裝備有著與其他商品不同的特殊性，但可以在一定范圍內實行多樣定價。可以采取諸如合同價、承包價、批量價、協議價、招標價、競爭價等多元化的價格形式[3]。實行多樣定價，裝備價格工作的內容和方式將大大豐富，要求裝備價格人員熟悉市場經濟條件下的價格理論和方法，具備裝備合同管理、招投標等知識和能力。

2.3 裝備價格形成機制不斷創新

對于單一來源價格的形成，相關文件已明確提出了“購置目標價格論證、過程成本監控、激勵約束定價”的新機制，這也意味著裝備價格工作將從單一的價格審核拓展為經濟論證評估、過程成本監控和價格審核3項緊密聯系、相輔相成的工作，與之相對應的裝備價格隊伍也將從單一的裝備價格審核隊伍發展為經濟論證評估、過程成本監控、價格審核3支專業化隊伍[4]，這對體現新時期裝備價格工作特點，建立基于崗位任職分類的裝備價格人員職業資格制度提出了直接要求。

3 建立我軍裝備價格人員職業資格制度的基本設想

解決當前我軍裝備價格隊伍建設存在的突出問題，適應新形勢對裝備價格人員能力素質的迫切要求，有賴于建立科學有效的裝備價格人員職業資格制度。

3.1 裝備價格人員職業資格制度的類別

1) 建立裝備價格人員從業資格制度。從裝備建設發展的趨勢來看，裝備價格工作的專業性越來越強，建立裝備價格人員職業資格準入制度，設立裝備價格工作的基本門檻，有利于保證裝備價格人員的整體素質和高質量地完成日益繁重的價格工作任務。

2) 建立裝備價格人員職業水平評價類資格制度。參考職業水平評價類資格制度通行的做法，將裝備價格人員分為初級、中級和高級三級職業水平。按照對裝備人員任職知識和能力素質的要求，中級和高級職業水平的裝備價格人員都是能夠獨立、熟練地承擔某一類裝備價格工作。根據當前價格工作呈現出的新特點，價格工作不再是單一的審核工作，而是裝備購置目標價格論證、過程成本監控、價格審核并重，不同類型價格工作對裝備價格人員知識能力的要求有所差異，因此，應在經濟論證評估類、成本監控類、價格審核類分別區分中級和高級職業水平評價類資格；初級職業水平的裝備價格人員一般擔任價格助理員職務，從事的裝備價格工作相對簡單，在他人的指導下完成相關工作，所以初級職業水平評價類資格不再細分類別。據此，裝備價格人員實行持證上崗，充分實現崗能匹配。

3.2 裝備價格人員職業資格標準

職業資格標準是對從事某一職業需要的知識和能力的界定，是職業資格制度的核心內容，根據前述2類裝備價格資格制度，建立相應的職業資格標準。

1) 裝備價格從業資格標準。從業資格是起點標準，相當于進入一個行業的門檻，應根據實際情況科學合理地制定從業資格標準。從業人員應滿足一定的學歷條件，具備一定的英語和計算機水平，還應掌握一定的專業基礎知識。凡是準備進入裝備價格崗位的人員，都應參加裝備價格從業資格考試，合格者即具備裝備價格從業資格。對目前已在崗的裝備價格人員，未評定裝備價格人員任職資格的，鼓勵其參加考試，在一定時期內取得裝備價格人員從業資格。根據裝備價格工作內容要求，裝備價格從業資格考試科目可采取“3+1”的方式設置，必考科目應有《基礎會計》《成本會計》《裝備全壽命管理》3門，另從《機械識圖與制圖》《電路原理》、“某類型裝備結構與原理”等科目中選考1門，相關專業本科及以上學歷的，可免考其已修課程。

2) 裝備價格人員職業水平評價類資格標準。對不同類別、不同層次的崗位能力要求設計不同等級的資格標準[5]，建立和實行分層次的、滾動的裝備價格人員職業水平評價類資格標準。裝備價格人員取得從業資格證書，并從事裝備價格工作滿一年后，可報名參加初級職業水平考試，成績合格并經認證單位審核通過，可取得“裝備價格初級職業水平證書”，成為助理價格師；助理價格師滿足一定的任職年限后，可報名參加裝備價格經濟論證、裝備價格審核、裝備成本監控其中一類中級職業水平考試，成績合格并經認證單位審核，就取得相應類別的“裝備價格中級職業資格證書”，即成為相應類別的價格師；高級職業水平評價類資格實行考試與評審結合，價格師滿足一定的任職年限后，可申請相應類別的高級職業水平資格，通過高級職業資格水平考試以及專家評審，并經認證單位審核，就能取得相應類別“裝備價格高級職業資格證書”，即成為相應類別的高級價格師。

3.3 裝備價格人員職業資格管理

組織好認證與管理是裝備價格人員職業資格制度得以實施的關鍵。裝備價格職業資格(含從業資格和水平評價類資格)認證的組織管理工作可由軍委裝備發展部綜合計劃局歸口，軍委機關裝備部門、軍兵種裝備部于每年底前上報本系統下一年度裝備價格職業資格申請人員培訓需求計劃。軍委裝備發展部綜合計劃局匯總、編制全軍年度職業資格申請人員培訓計劃，并于次年1月底前下發執行。軍委裝備發展部綜合計劃局依托相關院校，組織編寫培訓教材，統一培訓內容，組織建立裝備價格職業資格考試題庫。參加培訓的人員完成規定的培訓內容后，應進行專業知識和技能考試，試卷從考試題庫中抽取。裝備價格職業資格證申請人員考試合格后，作為取得相應的資格證書的條件之一。除通過資格考試外，有的還需要認證機構通過學歷認證、專家評審等方式進行評價，合格者方能取得資格證書。

3.4 裝備價格人員職業資格培訓體系

裝備價格人員要滿足相應的崗位任職要求，達到相應的崗位任職標準，就應該通過不斷的學習提升自己的知識水平和能力素質，為保障學習的系統性、針對性，必須建立與裝備價格人員職業資格制度配套的任職培訓體系。不同職業等級的裝備價格人員對應不同的職業資格標準，據此設計與之相對應的任職培訓課程、培訓方案等。系統的職業資格培訓，將使裝備價格人員建立正確的職業觀，了解工作職責、職業道德和專業基礎知識技能等，形成對裝備價格專業重要性的認識并使職業素質切實地得以提高。其內容包括如下幾個環節：建立專職培訓機構，形成相對穩定的培訓師資隊伍；根據相關考試科目制定培訓內容；定期組織編寫教材，及時更新培訓內容；根據培訓內容組織編寫各類職業資格考試題庫，依托相關院校組織考試，從試題庫中隨機抽取試題，統一組織考試。

4 結 束 語

構建裝備價格人員職業資格制度是適應裝備建設發展要求，以政策保障裝備價格隊伍專業化發展的有效途徑。這項工作是一項系統工程，需要從頂層設計入手，由軍委機關裝備價格業務主管部門和政治工作部門共同協調推進，在建章立制的基礎上，還需要出臺配套的激勵約束、監督考評等政策措施。

References)

[1]呂忠民.職業資格制度概論[M].北京：中國人事出版社，2011：8.

[2]白丁，劉曉東.裝備價格管理學[M].北京：國防工業出版社，2015：249.

[3]王同軍，林名馳，謝力.推行裝備價格工作崗位資格認證的幾點思考[J].海軍院校教育，2015(2)：89.

[4]白丁，辛克革.裝備價格審核理論與實踐[M].北京：國防工業出版社，2008：10.

[5]趙詠梅，宋志強，羅元.建立裝備采購干部任職資格制度，提高裝備采購人才隊伍建設水平[J].裝備指揮技術學院學報，2010，21(2)：39-42.

(編輯：李江濤)

Reflections on Building the Professional Qualification System of the Equipment Price Personnel

LIN Mingchi1， CUI Xueliang2

(1. Department of Equipment Economics and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China； 2. Department of Scientific Research, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

This paper analyzes the problems such as low threshold, unreasonable structure, incomplete training system and imperfect mechanism in the construction of our military equipment price team , illustrates the features of life cycle price management of equipment in the new situation, like increasing reinforcement of management concepts, various pricing forms and innovative mechanisms, as well as requirements on the price personnel. Then, the paper puts forward some basic assumptions, i.e. to build the equipment price qualification system and the professional level evaluation system, set up the corresponding professional qualification standards, strengthen the professional qualification management, and to establish the relevant training system.

equipment price personnel; the professional qualification system; professional qualification standards

2016-09-07

部委級資助項目

林名馳(1978—)，男，副教授，碩士，主要研究方向為裝備經濟管理。