北洋時期廣西的航政管理及船質檢查

本刊記者 曹 凜

文 化

北洋時期廣西的航政管理及船質檢查

本刊記者 曹 凜

北洋政府（1911年10月～1928年6月）成立后，于沿江沿海發達地區設立航政局，與西方侵略者操縱的各地海關理船廳展開航政管理控制權。廣西地方政府積極響應，1912年2月，廣西都督陸榮廷設立梧州航政分局，翌年，又增設南寧和北海航政分局。

梧州的航政管理與船舶檢查

北洋政府成立后，北洋交通部于1911年初下令全國各地設立航政管理機構，以擔負起當地航政管理與船舶登記、注冊和安全檢查工作，“速籌整理之法，以為劃一之計，擬于沿江沿海各要埠設立航政管理”（1933年版《交通年鑒·航政篇第一章》）。廣西都督陸榮廷于當年設立梧州航政分局。

梧州位于廣西東部，自古就是“三江總匯”之城，它是珠江、北部灣和西江的交匯節點，以及廣西內河運輸的樞紐和廣東西邊海運的重要港口，也是我國28個主要內河港口城市之一。民國成立前后，孫中山十分注重梧州的航政管理工作，在他的關心和策劃下，梧州開辟和維護了通往南寧、廣州、佛山、香港、白色、桂林等18條航線。當地的輪船業也被帶動起來，得到迅猛發展，幾十艘大型輪船都在梧州和南寧等地建造，1910年至北洋政府中期，梧州先后成立了“安興”、“廣成興”和“天和”等17家機器廠。1914年1月，梧州成立了中華全國機器總工會廣西機器工會，民族造船業在梧州當地蓬勃發展。1924年12月，“廣成興”機器廠研制出廣西第1臺160匹馬力火球式船用柴油機，一批帆船被改裝成機帆船，推進了當地航運業的發展。

1919年，抗議日本侵占青島的五四運動在北京爆發后，抗議熱潮迅速蔓延至全國各地。5月27日，梧州學生聯合救國會組織數千學生游行，并當眾焚毀日貨，規定輪船、電船、車船和普通民船等不許裝載日貨。6月，廣西16個城市的學生和群眾幾十萬人游行示威。梧州、南寧、柳州和桂林等地組織“救國團”，專事檢查貨輪和民船，繳獲日貨。

迫于壓力，日本請求英美侵略者前往梧州鎮壓。1919年12月，美軍艦“潘艦”號、英軍艦“脫蘭條臘”號、“摩軒羅邊”號和“北枇杷”號，輪番停泊于梧州江面，給當地政府施壓，軟弱的梧州政府不久即妥協，梧州的學生運動很快被鎮壓下去。

北洋政府時期，廣西軍閥戰亂不斷，土匪橫行，民不聊生，梧州航運業受到很大影響。1921年10月，“廣雄”電輪由梧州赴桂平，中途遭土匪襲擊，船沉沒，死百余人。孫中山聞之，極為震驚，1921年10月15日，孫中山率部下由廣州乘軍艦出巡廣西。17日抵梧州，23日至南寧。26日，孫中山在南寧發表演講，指出：“勿許再有第二次強盜治桂出現。”兩廣軍政機構聞訊，派“江漢”、“江大”、“江鞏”和“江固”號等軍艦于1922年1月入西江流域平息匪患，當地土匪很快被擊潰。1922年5月，廣西省省長馬君武與500名左右軍人乘船下梧州，途中遭李宗仁部襲擊，死十余人。

面對這種戰局混亂的形勢，梧州內河本應正常行駛的輪船和帆船經常被迫停航，當地船東虧損巨大。一段時期以來，梧州至南寧航線上的國內外輪船，基本都懸掛英國船旗，以防被軍閥征用、被土匪襲擊。

民國初，梧州航政分局與洋人控制的梧州關理船廳在管理權的爭奪中全面處于下風，“對于華輪則多方留難，對于洋輪則瞻徇情面”（廣東航政局《航政特刊》P2—6，1933年版）。梧州航政分局于1914年改為廣西榷運局，負責征收來往梧州、南寧和龍舟等地的內河輪船，將梧州水域及周邊地區的船舶和航政管理權拱手讓與洋人。

1923年5月，廣西梧州關制訂了《梧州關理船廳節略》，對輪船的相關安全檢查做了具體規定：檢查人員需對100噸以上的輪機船“查視”吃水線——“船身之有限制載積之平水線”，還要檢查船上的安全和救生設備，包括救生器具、救生舢板、及浮水排等；江行輪船需要配備救生舢板、浮水排、滅火器具和噴氣管等，“以備不虞”。檢查人員查看船用設備的放置地點是否準確，船舶質量是否符合標準，核對載客數量，嚴禁超載。“所有輪船皆由海關照章測驗，定其載客容量，然后給發載客憑照，倘有違犯載客章程情事，一經查覺，即呈報該管稅務司核辦。”

檢查人員查看小輪船的質量安全，包括梧州上游的船身長約80英尺、船寬20尺、吃水約2尺的電船，還包括梧州下游的拖帶民船、拖客渡船、貨船等，船體和船用設備的質量安全都需要“經海關測驗后，始行發給客牌”，并載明裝載客貨的類別和數量。電船必須配置救生大舢板、浮水排等救生設備。

《梧州關理船廳節略》還規定理船廳相關人員檢查以下內容：拖帶劃船的小輪船，若為木輪船，則不許載貨和載客；不許搭客，船員不得擅自進入貨艙內；除貨艙外，其他船上空間不得堆積貨物；裝載危險貨物的船舶，須著重查看危險品的擺放方式和位置是否安全，“以免大患”；“查閱”船燈、邊燈以及保護船燈保護裝置的質量；注意對所拖船只數目的限制，不能超過6艘拖船（《民國法規集成》 第19冊）。

1923年12月，西方牧師涂彬在梧州至桂林的船上被土匪劫持，英國駐廣州總領事館派英軍艦駛入梧州流域，當地的昭平縣署迫于壓力，與綁匪展開緊急談判，并贖回涂彬。

北洋政府末期，中國共產黨組織在梧州為保護當地航運業利益，做了大量工作。

1926年1月，中共梧州地委召開列寧逝世2周年紀念大會。同年6月23日，英國3艘軍艦無理封鎖梧州港口。中共黨員周濟主持召開全市各界代表大會，在各界群眾的一片抗議聲中，英國軍艦被迫駛離梧州。1926年9月，梧州駐軍無理拘捕內河輪船工會3名會員，并將3人殘忍殺害。中共梧州地委立即組織3萬名群眾展開集會并示威游行，要求懲辦兇手。迫于形勢，廣西省政府做出了相關賠償與道歉行動，并下令軍隊今后不許再插手類似事宜。

北洋政府末期，桂系軍閥占領廣西省后，廣西政局趨于穩定，廣西建設廳于1926年12月中旬在梧州設立廣西航政局，翌年2月，廣西航政局在梧州正式成立。廣西航政局還于1928年4月在南寧、柳州、桂林、百色、龍州等地設立航政局分局，向航行在各河道的來往船只征收船捐，辦理船舶的檢驗丈量、發給牌照等。

1928年8月，廣西省政府考慮到首府南寧與梧州距離較遠，將廣西航政局從梧州遷往南寧，原單位改為廣西航政局梧州分局，柳州航政分局、桂林航政分局、百色航政分局和龍州航政分局分別改為柳州航政辦事處、桂林航政辦事處、百色航政辦事處和龍州航政辦事處。

南寧的航政管理與船舶檢查

南寧瀕臨南海的北部灣，是歷史上多朝的省會城市，現廣西自治區首府。北洋政府時期，廣西南寧航政分局與西方洋人控制的南寧關理船廳展開的船舶管理權競爭，一定程度上促進了當地航運事業的發展。據統計，南寧的進港中國輪船從1913年到1924年期間達16167船次，外籍輪船為3160船次。期間廣西軍閥內戰、粵桂戰爭不斷，兩地航運業多次出現運輸航次和船舶數量驟減的情況。

1923年6月，廣西南寧關向北洋政府交通部提交了《南寧關節略》8條，其中第4條規定：

南寧關的輪船須每年進行一次驗船，以備船舶質量問題的發生，“每年驗船時，為馳赴粵關勘驗，方準行駛，惟查其設備，猶欠安全”。

驗船時，驗船員須查看輪船的機艙、客艙及廚房等場所，木板外“應鋪釘輕質鉛片”，查看油渣機船頂，以防意外著火，延燒物資。

驗船員檢查船上是否配備了救火筒、帆布、噴水管，以及預防撲滅煤油失火物品。輪船中的內河電船由配電力煤油機或油渣機作為動力裝置。驗船員查看內河電船的電力煤油機艙周圍是否設置了避雷針，以防“天雨雷電交作時”，“雷氣相撞”，發生為躲避雷區而停航的局面，或者電機爆炸的安全隱患出現。

第5條規定：驗船員查驗航行于內河的電船質量時，應注意電船是否配置了救生船——舢板船。電船遇到灘險水急的流域，小舢板船既可作救生用，亦可在電船過灘放纜時使用，如果檢查出舢板船存在船體破敗、滲水漏水現象嚴重、櫓槳不齊等情況，應立即進行質量維修和設備增補。除舢板船外，電船還應配置幾艘帆布艇，還有救生圈、浮木、背帶若干個，放置在易于攜取的處所，如客艙和通道內。驗船員還要“詳查舵器”的質量。

此外，《南寧關節略》還規定山海關、蘇州關、杭州關、津海關和甌海關的監督等，應對以上的船舶安全質量規定達成一致，然后將意見呈交給交通部（《民國法規集成》第19冊）。

廣西當局注重對當地航運河道的維護和管理工作，1915年5月，兩廣治河處派13名中外工程師勘測梧州至廣州、梧州至南寧、梧州至桂林的河道。

1913年11月，廣西省政府將原有的四個水師軍改組為水上警察廳。第一水師軍改組為梧州水上警察廳，轄昭平、桂林兩分署。第二水師軍和第三水師軍改組為潯州水上警察廳，轄柳州和貴縣兩分署。第四水師軍改組為南寧水上警察廳，轄南寧、馱盧和橫縣南鄉三分署，下轄15段15個分駐所。

南寧水上警察廳受省政府的內務司（民政廳前身）指揮，其管轄范圍為上游左江至龍州縣，右江至百色縣，下游至橫縣的大灘頭。南寧水上警察廳設廳長1名（廳長為馬德龍，直屬省軍政府領導）、警政4名、警佐5名、總務兼行政科長1名、科員2名、司法兼衛生科長1名、科員1名、技士1名。第一區署駐南寧，轄4個分駐所；第二區署駐崇左縣屬的馱盧圩，轄5個分駐所；第三區署駐橫縣南鄉，轄6個分駐所。各署人員與裝備均基本相同，設署長1名、署員1名、書記1名、差遣巡警2名、二級巡警2名；有巡船1艘，設巡長1名、巡警10名、伙夫1名；有車船各1艘，設巡長1名、巡警20名、伙夫1名。除區署及每個分駐所的巡船外，南寧水上警察廳有車船5艘，設巡警110名，輪番巡邏于左江、右江和邕江上、中、下游。12年，南寧水上警察廳改為第四水上警察署，歸南寧警察廳管轄。

南寧水上警察廳監理南寧地區沿海的水上安全，并在南寧地區一些口岸設卡，兼理當地漁政方面的管理及其它水面督察事務，包括負責沿岸貨船、漁船的安全檢查及漁船稅代收等事務。

1921年8月，廣西裁撤各道、水上警察廳以及各鎮守使。

北海的船舶檢查與航政管理

1913年，廣西航政局北海航政分局成立，負責欽州和防城一帶的航政與船舶管理。北海地處廣西南端，位于我國南海西北部的北部灣地區，是連接兩廣、四川、貴州和湖南等省與馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、新加坡、越南、老撾、緬甸和柬埔寨等國家的重要海上門戶。北海沿海地區海岸曲折、地勢復雜，眾多江河在此流入大海，各地木帆船來往運輸土特產品與洋貨穿梭其間，《中國海關十年報告（1912～1921）》（P323）記載：北海沿岸地區“廣泛航行著許多輕型帆船，運載著旅客和貨物，來往于北海和內地較重要的市場和城鎮之間。”北海航政分局負責欽州和防城一帶民間帆船、駁船和渡船等的船舶登記管理，并開辟和規范了一些航道，修建了一批燈塔、浮標。但其影響力無法與洋人控制的北海關理船廳抗衡。國內民間帆船與駁船運輸力不及輪船，洋人把控的一些大型輪船時常將帆船與駁船撞壞、撞沉，北海航政分局因此多次與北海關進行交涉，以保護國內船只的利益，但收效甚微。

廣西北海航政分局與西方洋人控制的北海關理船廳的船舶管理權競爭，一定程度上促進了北海地區航運事業的發展。據統計，北海港的進出帆船從1913年到1919年期間達18784船次，平均每年為2680船次，最高為3250船次。民國成立后的十年間，來往北海關的輪船，由原來不過千噸的小船，發展為多在三千噸左右的大型輪船。

北海一帶的欽州和廉州地區造船業十分發達，盛產各種型號的貨船和漁船，北海帆船的外形設計和建造質量，不亞于福建和江浙一帶造船發達地區。船殼用樟、松、檀木等堅硬含油脂的材料制成，龍骨和桅桿多用杉木制成，船舷骨架用韌度高的多年生樟木制成。

1914年，北洋政府交通部批準了北海關理船廳申請遞交的《北海關理船廳頒發并章程節略》（以下稱《章程節略》），下令頒發執行。民國年間，廣西北海關理船廳歸瓊海關理船廳監督管理。《章程節略》涉及相關航政管理內容的，包括對停泊船只下錨的安全管理與質量檢查規定：“因海底鉤錨，甚為堅固”，因此停泊在北海關港口西界的船舶，可下一百八十英尺的錨鏈一根，如果北邊風浪巨大，可再放一根錨鏈。

錨鏈必須每年進行一次質量“驗看”，起錨時，理船廳派兩艘駁船前往檢查；“浮鏈浮錨”的質量安全檢查，理船廳派一艘駁船前往即可。“浮鏈浮錨，每年撈起驗看一次，若鏈錨及接圈橫拴、釘鎖有朽爛，應換之處，則換之；若撈錨鏈，須用兩駁船；換浮，則用一駁船，皆不用巡船”（《民國法規集成》第19冊）。

《章程節略》還對壓載石作了具體管理規定：進出港口的洋輪船，沒有領取準單的，不許自行卸下或裝填壓載石；領取準單的輪船，也不能隨地丟棄船艙內的壓載石。“凡洋船起下壓載石，及墊貨料件，若未領準單，不準起卸。所起壓載沙石，不能擲棄泊船界內，應運往指定之處。”

《章程節略》相關航政管理內容，還包括對來往港口輪船信號設備的規定。如看見輪船煙汽，將黑球懸掛于桅頂上，以示進港；相關商行要在黑球下懸掛商行旗；旗下搭掛小長旗，表示有郵件，需舢板前來領取；“警船浮每三個月起岸一次，以便油飾休整”。

軍閥戰亂時期的1919年，廣東南與貴州東邊界一帶百姓所需的日常生活用品，依賴北海口岸一帶的貨船運輸過去，當年北海一帶的帆船運輸船次為3250次，輪船為408次。隨著北海航運業的發展，北海沿岸的錨泊區分為貨船、輪船和漁船等幾類區域。從三王廟到交德一帶的海域，為漁船和帆船的停泊區；從三王廟對面的海域到地角村外的區域，為輪船停泊區。1921年10月19日，12級臺風來襲廣西沿海地區，北海地區的漁船和輪船損毀嚴重，地角村一帶的近二百艘漁船和輪船被毀。