加強(qiáng)縣支行同級(jí)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的路徑選擇

■陳建保 許 玫 彭祖念

加強(qiáng)縣支行同級(jí)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的路徑選擇

■陳建保 許 玫 彭祖念

毋庸置疑，基層央行內(nèi)部審計(jì)在同級(jí)監(jiān)督工作中承擔(dān)了重要的角色，對(duì)完善內(nèi)部控制、防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮了很大的作用，但也存在一些問(wèn)題，仍困擾著內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、影響內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督有效性的因素分析

自人民銀行內(nèi)審部門(mén)履行同級(jí)審計(jì)監(jiān)督工作以來(lái)，最基層的縣支行內(nèi)審部門(mén)嚴(yán)格按照上級(jí)行和本行的工作安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的展開(kāi)對(duì)同級(jí)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督工作，取得了一定的成效，但實(shí)際操作中也面臨著一些問(wèn)題，影響同級(jí)監(jiān)督作用有效性的發(fā)揮。

1.內(nèi)審部門(mén)設(shè)置缺乏獨(dú)立性。

縣支行內(nèi)審部門(mén)是以監(jiān)督小組形式掛靠在支行辦公室，沒(méi)有單獨(dú)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與被審計(jì)對(duì)象（其他股室）同屬支行的內(nèi)設(shè)部門(mén)，是平等的關(guān)系。所以內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作時(shí)，由于在經(jīng)濟(jì)上、組織上、人事上與被監(jiān)督對(duì)象之間存在一定的利害關(guān)系，受傳統(tǒng)觀念、人情、感情關(guān)系的影響，難以打開(kāi)情面深究細(xì)查。

2.內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督工作缺乏權(quán)威性。

同級(jí)職能部門(mén)對(duì)內(nèi)審工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解。有些職能部門(mén)認(rèn)為開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督意義不大，有分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)行對(duì)口部門(mén)的檢查指導(dǎo)就夠了；有的認(rèn)為上級(jí)行考核競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)很激烈了，支行股室壓力大，同級(jí)監(jiān)督是額外負(fù)擔(dān)，平時(shí)無(wú)暇顧及，所以能推則推，能敷衍則敷衍。加上內(nèi)審部門(mén)對(duì)同級(jí)監(jiān)督只有檢查權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，追究不了經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，影響不了干部任用、職稱晉升等，使得被審對(duì)象往往缺乏足夠的重視，難以樹(shù)立同級(jí)監(jiān)督的威信。

3.內(nèi)審主體難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)督需要。

縣支行內(nèi)審崗一般僅配備一名內(nèi)審人員，不符合審計(jì)項(xiàng)目雙人開(kāi)展的要求。縣支行內(nèi)審崗人員的審計(jì)行為易受約束，如內(nèi)審人員的年度考核在支行進(jìn)行，需接受支行的民主推薦、測(cè)評(píng)等程序。因此，在實(shí)際開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督工作時(shí)思想上會(huì)有顧慮，行動(dòng)中有包袱，無(wú)法放開(kāi)手腳、實(shí)事求是地開(kāi)展工作。縣支行內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，有的內(nèi)審人員知識(shí)單一、業(yè)務(wù)薄弱，這與要全面掌握各個(gè)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)政策依據(jù)、熟練掌握內(nèi)審工作程序及審計(jì)方法和技巧、具備一定的組織協(xié)調(diào)、綜合分析判斷、寫(xiě)作及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致有些審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目難以順利進(jìn)行或缺乏深度。

4.內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督的手段較為落后。

縣支行的內(nèi)審主要依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查，內(nèi)審人員依賴手工操作，無(wú)科學(xué)的內(nèi)審信息系統(tǒng)可供操作，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低；審計(jì)項(xiàng)目憑借自身的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏客觀性、科學(xué)性和公正性。同級(jí)監(jiān)督基本上為事后監(jiān)督，事前的防范預(yù)警和事中控制較為缺乏，工作效率低，效果不理想。

二、發(fā)揮內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督有效性的路徑選擇

1.實(shí)行內(nèi)審監(jiān)督派駐制。

建議實(shí)施垂直統(tǒng)一的管理模式，實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐制，即縣級(jí)支行內(nèi)審人員由上級(jí)中支派員擔(dān)任，受中支審計(jì)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，與此同時(shí)參與縣支行的業(yè)務(wù)管理。其日常工作接受上級(jí)行直接部署，部門(mén)工作績(jī)效考評(píng)和審計(jì)人員業(yè)績(jī)考核均由上級(jí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行考核上收制，從根本上確保縣支行內(nèi)審部門(mén)的獨(dú)立性。

2.營(yíng)造內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督的良好環(huán)境。

重視加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)的思想教育，提升對(duì)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，使之積極主動(dòng)地支持配合監(jiān)督工作。內(nèi)審部門(mén)要加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通與交流，及時(shí)獲取信息、掌握動(dòng)態(tài)、反饋意見(jiàn)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，分析問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，并加大信息交流，獲取各部門(mén)的鼎力支持，形成同級(jí)監(jiān)督的合力。

3.提升內(nèi)審人員素質(zhì)。

在滿足內(nèi)審人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，要確保內(nèi)審人員的質(zhì)量。配備業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、政治素質(zhì)高且懂業(yè)務(wù)會(huì)監(jiān)管、懂綜合會(huì)分析、懂技巧會(huì)判斷的復(fù)合型專業(yè)人員，以提高內(nèi)審工作效率。另外，加強(qiáng)監(jiān)督人才的培養(yǎng)，可打破部門(mén)界限，建立監(jiān)督管理人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)業(yè)務(wù)崗位中素質(zhì)較高的潛在監(jiān)督人才進(jìn)行監(jiān)督知識(shí)和技能培訓(xùn)，遴選“一專多能”的內(nèi)審人才。通過(guò)抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)、壓擔(dān)子、強(qiáng)鍛煉、互幫教等措施，提高監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，為促進(jìn)同級(jí)監(jiān)督職能作用發(fā)揮提供強(qiáng)有力的人力資源保障。采取脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)或以審代訓(xùn)的方式，組織內(nèi)審人員開(kāi)展內(nèi)審理論與實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，不斷更新內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)知識(shí)，及時(shí)交流和溝通在同級(jí)監(jiān)督工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，探討同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)同級(jí)監(jiān)督工作的需要。

4.提高內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)效。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督工作手段。變現(xiàn)場(chǎng)檢查方式為現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查有機(jī)結(jié)合且以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的方式。建立定期報(bào)送制度，內(nèi)審人員針對(duì)報(bào)送的資料，有針對(duì)、有側(cè)重的進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)審電子化建設(shè)，開(kāi)發(fā)系列內(nèi)審操作運(yùn)用軟件，提高內(nèi)審工作質(zhì)量和水平。

5.加大審計(jì)成果的利用。

根據(jù)上級(jí)行提出的“一個(gè)項(xiàng)目，兩項(xiàng)任務(wù)，兩項(xiàng)成果”的“122”目標(biāo)工作法要求，積極參與上級(jí)行優(yōu)秀案例分析和優(yōu)秀調(diào)研課題的評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)多出成果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議是內(nèi)審工作最基本的成果，在此基礎(chǔ)上，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，促進(jìn)審計(jì)建議的充分采納是發(fā)揮審計(jì)成果的最好形式。因此，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況與年度業(yè)績(jī)考核、干部任用、業(yè)務(wù)管理、廉政建設(shè)相掛鉤，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理、績(jī)效考核、干部任用、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等的重要依據(jù)，不乏為成果運(yùn)用較好的路徑。

（作者單位：中國(guó)人民銀行永修縣支行）