鄉鎮（街道）社會保障卡應用平臺建設之我見

肖西軍

[摘要]近年來，我國大力推廣、發行加載金融功能的社會保障卡（以下簡稱社保卡），截至2016年底，全國社會保障卡持卡人數達到972億人。但在實際應用方面仍然存在著很多不足，尤其體現在城鄉就業與社會保障服務方面。為提高城鄉勞動就業社會保障的服務水平，各地政府應加快社會保障卡在城鄉基層服務平臺的建設速度，讓社保卡在基層民生領域被廣泛使用，進而改善社保卡被單一使用的現狀，讓老百姓能早日享受到社保卡帶來的諸多方便。

[關鍵詞]城鄉就業社會保障；社保卡；基層平臺

目前，我國社會保障卡的發行與實際的應用還不盡如人意，城鄉參保人員還未全面享受社保卡給帶來的便捷，尤其以鄉鎮（街道）為代表，幾乎沒有啟用。為了能夠充分發揮并完善社保卡的理想功能，文章試圖從人力資源和社會保障事業的現狀及特點出發，就鄉鎮（街道）社保卡應用平臺，提出如何建設統籌城鄉、同庫同人的“一卡通”社會保障平臺思路，將具備“管理一生，記錄一生，服務一生”功能的社保卡與城鄉就業社會保障業務實現深度融合。

1人力資源社會保障事業與社會保障卡發行應用的現狀及特點

2016年，我國加快實施“全民參保登記”行動計劃，積極開展擴面征繳工作，社會保險覆蓋范圍持續擴大。截至年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到89億人、75億人、18億人、22億人、18億人。屆時，全國持社保卡人數也達到了972億人，覆蓋我國70%的人口，伴隨社保卡的持卡人數與日俱增，公眾對人社部門的服務提出了更高的要求。

人力資源社會保障事業作為民生工程，服務方式亟須改進、提高，如統籌城鄉參保全覆蓋、統籌城鄉勞動力轉移、流動人口就業，跨區域就醫等，都可由有“一卡通”功能的社保卡來支撐。發行社保卡的關鍵是使用，要在發卡全覆蓋的基礎上，來實現應用的廣覆蓋。第一個是業務的一卡通，持有社保卡，到各級人社部門辦任何事情都可以用這張卡。目前，人社工作用卡的目錄是102項，全國平均已開通80項，2017年目標是能夠全部開通。第二個是地域的一卡通，持有社保卡跨地域地進行業務的辦理，主要是養老和醫療。養老就是養老保險關系的轉移接續，通過社保卡來辦理；醫療就是全國異地就醫結算。現在，國家異地就醫結算系統已經進入到試運行階段，全國已經有15個省接入這個系統，預計年內完成該項工作。

然而，由于人力資源與社會保障的各自業務存在著很多系統和很多數據庫，升級系統，整合數據，尚待時日；社保卡發放未能全覆蓋（目前，我鎮58萬人口，僅發放20479張社保卡，不到全國平均數），導致社保卡在使用上受限，尤其是鄉鎮（街道）社保卡平臺建設相對滯后，無法給人們提供更加優質的服務。

2鄉鎮（街道）社保卡平臺建設的目標

鄉鎮（街道）社保卡平臺總體建設的目標是：以社會保障卡為載體，圍繞鄉鎮（街道）人力資源社會保障事業發展需求，搭建具有高效、統一、安全的系統應用平臺，從而實現各種業務領域的協同辦理、信息共享以及流程的銜接，完成人力資源社會保障“一卡通”服務。

鄉鎮（街道）社保卡平臺的具體建設步驟和流程如下。

第一，以鎮域居民（職工）就業、社會保障信息數據庫作為基礎，搭建社保卡的服務管理系統，完成信息服務、社保卡管理以及基金運營等方面在全市范圍內的統一管理；第二，實現多種業務和應用系統的統一，如人力資源市場與人才市場、公共就業與人事人才、城鎮職工的社會保險與城鄉居民養老、醫療保險等，實現單位和個人在基礎信息方面的有效性與唯一性。與社會保障卡應用平臺進行有效的銜接，實現社會保障卡在人社各種業務環節上的身份識別、信息記錄、個人賬戶管理、待遇的發放以及個人基金的上繳；第三，統一實現社會保障卡的身份驗證，搭建起全方位、多渠道的人力資源社會保障公共信息服務系統，其中包含搭建自助及語音服務、基層服務、網絡服務以及移動服務等多種形式的公共信息服務系統，為服務對象，如一些定點的醫院、個人以及單位等提供更加方便快捷的人力資源社會保障服務。

3鄉鎮（街道）社保卡平臺建設的技術支持

鄉鎮（街道）處在人社服務的最前沿，只需投資可供終端服務的必要設備即可，而信息的處理、數據的交互、社保卡的制作、系統的管理等社保卡服務管理的信息支撐平臺則應由國家人社部門統一開發，分級管理維護，按行政層級為鄉鎮（街道）終端服務提供技術支撐。

建設社保卡服務管理平臺至少應考慮以下三個方面的維度。

31用技術來支撐邏輯構成

社保卡服務管理平臺主要是由五個部分來組成的，有軟件環境、硬件環境、服務平臺、互聯網環境以及前方的終端。具體情況如下。

第一，軟件環境主要是為社保卡服務管理平臺的正常運行提供軟件環境方面的支持，如應用服務器軟件、數據庫軟件等；

第二、硬件環境主要是為社保卡服務管理平臺的正常運行提供必要的硬件環境方面的支持，如提供數據庫存儲器、數據庫服務器以及應用服務器等；

第三，服務平臺是一種服務軟件，主要是為社保卡的正常運行提供后臺邏輯、業務流程以及使用方式方面的支持；

第四，網絡環境主要是為社保卡服務平臺的正常運行提供專線、互聯網等網絡方面的支持；

第五，前方的終端應用主要是為個人版公共信息服務平臺提供界面支持，包含一體化的網絡大廳、自助終端服務、短信終端以及語音服務等，主要布局在鄉鎮（街道）、村（社區）公共服務場所。

32社保卡平臺硬件網絡系統的構成

社保卡服務管理平臺的硬件建設主要分為外部網絡公網建設以及信息中心網絡內部建設兩部分。在信息中心網絡的內部建設人力資源社會保障信息中心的公共服務區，利用網閘把生產區和交換區進行隔離。對外公共服務區使用服務器通過防火墻來與互聯網相連，并通過專線與聯通、移動以及電信等通信商的短信平臺進行連接。

33社保卡平臺軟件網絡系統的構成

軟件網絡系統的構成主要體現在以下兩個方面，具體如下。

（1）社保卡服務管理平臺的總體構成。社保卡服務平臺主要分為數據交換平臺建設、業務經辦建設、監管決策平臺建設以及公共服務平臺建設等四大領域。社保卡信息管理系統是整個管理服務平臺的主要構成部分，同時也是為人們提供人力資源社會保障服務的主要手段。以管理服務平臺作為依托，社保卡已經成為貫穿人社所有業務的主線，同時也成為參保群眾享受各種人社服務的有力工具。

（2）社保卡信息管理系統的構成。社保卡管理信息系統主要包含信息的處理、數據的交互、社保卡的制作、社保卡的發放、日常的管理、對報表的統計以及系統的管理等多方面的功能。

4積極探索擴展社會保障卡應用范圍

要實現社保卡作為人社部門服務基層群眾“管理一生、記錄一生、服務一生”的終端媒介目標，社保卡管理平臺（或大數據中心）就要擴展數據交互以及數據聯動來完成跨區域業務，其中包含跨區域就醫、跨區域就業、跨區域退保以及跨區域接續等方面的功能；利用數據的交換平臺來對外進行提供數據信息方面的服務，與公安、民政、交通、供電、供水、學校以及銀行等多個公共服務部門實現信息資源的共享和使用；利用業務辦理大廳以及公眾信息服務來為勞動就業、社會保險、人事人才提供相關的信息數據支持，為指定的醫院、鄉鎮（街道）基層平臺、自助及語音終端服務平臺以及網絡大廳提供相關的信息數據媒介認證與支持。

根據人社部“十三五”規劃，2017年計劃要發行105億張社保卡，到2020年，我國90%以上的人口持有社保卡，最終實現人手一卡，全民覆蓋。屆時，對社保卡的使用規范會有更高的要求，會把更多的部門數據資源進行整合，開發更多的社保卡應用領域；要積極探索利用社保卡搭載政府其他民生待遇發放，探索社保卡線上服務，最終目標是使社保卡能夠成為全體群眾享受政府各項民生服務的多功能卡，成為未來社保卡平臺建設的主攻方向。〖HJ*8〗

參考文獻：

[1]王巍數據倉庫數據質量評價研究及應用[D].天津：河北工業大學，2014

[2]王英智能卡技術[M].2版北京：清華大學出版社，2013

[3]人力資源和社會保障部人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要[EB/OL].https：//wwwbaiducom/link？